管理會計在行政事業單位預算管理中的應用

易宗岑 懷化高新技術產業開發區財政局

引言

新時期下，國家經濟體制改革在深入推進的同時，行政事業單位預算管理方式也得到了全面創新，管理會計作為行政事業單位預算管理中極為重要的工具，更是得到了社會各界的廣泛關注。將管理會計有效運用在行政事業單位預算管理中，可以全面對行政事業單位管理的水平和有效性加以提高。因此，為了能讓行政事業單位改革效果不斷增強，應該加大對管理會計的應用力度，積極地進行優化和改進，確保其能在行政事業單位預算管理中發揮出更大的作用。

一、當前行政事業單位預算管理存在的問題分析

現階段，行政事業單位在組織開展預算管理工作期間，雖然已經強化了對各個環節和各職能部門的重視，并能加大對先進管理手段和理念的引進，但由于受到諸多內外部不穩定因素的干擾，再加上行政事業單位預算管理涉及的內容偏多，使得這一工作的開展依舊存在了很多問題，制約了管理水平和質量的提升。

（一）預算管理信息化水平偏低

行政事業單位在發展建設過程中，預算管理是極為重要的環節，但結合目前的情況來看，管理成效并不是很有成效。在實際工作中，事業單位對這一工作的認識程度不足，在預算管理的運營和工作方式方法方面，并沒有給予太多的資金和指導性的投入?，F階段，事業單位還沒有設立專門有效的預算管理信息系統，應用的方式依舊是在很多領域采用人工手段，使得預算管理流程缺乏嚴謹性以及規范性，準確性，管理效率偏低，最終導致預算編制精準度不高，信息反饋缺乏及時性和有效性。并且，沒有對風險預警機制進行完善和健全，制約了預算管理水平的提高。同時，在事業單位發展過程中，預算管理的預警監控功能無法充分發揮出來，雖然事業單位已經花費了大量的時間和精力來對預算進行編制，但卻不能科學地對完善的行政措施加以制定，致使預算編制缺乏權威性，不能有效且嚴格的進行監督和管控。

（二）預算執行機制缺乏完善性

結合當前行政事業單位預算管理水平分析，預算執行機制不夠健全也是導致預算管理無法順利實施的一大因素。在預算管理中，預算編制是重要內容，但因為應用的方式不合理，使得預算編制缺乏科學性。并且，在實際工作中，前期準備工作不到位，可能會遇到無法全面了解各事業單位每項開支的實際情況，預算開展前缺乏從合理地調研和取證，只通過歷年的數據進行預算，甚至有些管理者只憑借經驗進行預算編制，這種工作模式存在較大的隨意性，對行政事業單位預算工作帶來巨大的影響，不但脫離了事業單位發展規劃的本質，使相關單位預算偏離實際，同時也掩蓋了以往預算執行不合理的現象。同時，部分管理者和工作人員預算管理工作意識不足，對于各環節的預算工作不夠重視，單純地認為預算就是獲取財政資金支持，并將財務預算工作認定為財務部門自己的工作，各部門缺乏配合與參與，導致預算編制缺乏動力，不能準確地掌握事業單位的財務計算的真實信息。此外，在具體的管理工作開展期間，績效考評方案制定規范性不強，不能對預算管理流程加以優化和有效的準確考核，導致各項工作的開展無法落實到位，最終使得預算管理存在著較強的混亂性。在實際預算執行期間，思想無法做到上下統一，所制定的目標清晰性和明確性不足，程序管理不夠嚴謹，相關制度沒有進一步健全和優化，不利于行政事業單位的良好發展。

（三）預算管理專業化人才較為缺乏

行政事業單位在組織開展預算管理過程中，要想保證各項工作能夠順利進行，需要有專業化的管理人才作為支撐。但結合目前的事業單位預算管理水平來看，專業化人才不足，資金管理意識較為薄弱，缺乏經濟學以及管理會計學等學科的復合型人才。在財政相關預算法律法規中提出，如果由于客觀因素導致的預算必須調整，需要嚴格按照相關程序進行申請，同時提交相關職能部門進行全面審議，最終才能確定是否調整，避免隨意變更。但相關人員在執行期間，隨意性較大，預算變更現象過于頻繁，財務和管理人員素質高低不一，一些新進員工的業務水平亟待提高，預算管理思想較為薄弱，缺乏一定的創新精神。此外，財務和管理人員沒有積極地對新理念及新方法進行有效的學習，對上級部門過于依賴，普遍缺乏專業與財務融合思想，風險防范等意識亟待提高。

二、管理會計在行政事業單位預算管理中的應用對策

（一）全面提高對決策層的關注

行政事業單位在具體發展以及建設期間，要想保證預算管理有效性及水平全面提高，將管理會計的應用價值充分發揮出來，一定要加強對工作思想觀念的轉變，樹立權威性的預算管理思想，領導決策層要主動學習，著力對自身的管理能力加以提升，并依托于單位的管理現狀，采取科學的方式，建立預算管理委員會及辦公室，并安排專業的人員負責，促進預算管理有效性的增強。定期對預算執行情況進行檢查，借助召開會議的方式加以反饋，深入剖析成因，明確責任，并以此為基礎，有依據地對制定工作計劃，具體如表1所示，保證決策層可以及時收集各項數據，掌握預算指標的完成情況，從而讓后續決策的執行能更加合理科學，減少不必要的問題出現。此外，預算調整必須具有較強的真實性和精準性，變更預算不能太過隨意和頻繁，提升預算管理有效性。

表 1 預算內部控制對照表

（二）全面增強預算編制的科學性

行政事業單位在組織開展預算管理工作過程中，包含的內容相對較多，包括生成預算、支出預算等。針對支出、收入等預算，需要依照規劃目標，將業務作為導向，將各個科目作為輔助，采取科學的方式，將引進業務項目與非財務指標合理的銜接在一起，包括工作人員變動情況、服務對象滿意度等。同時，對內部以及外部環境進行分析和考慮，了解自身的優勢及劣勢，對管理會計理論加以利用，有針對性地對單位預算加以制定，以保證能做到預算事前、事中以及事后隨時提取和使用，綜合的對比研究，保證預算管理的實效性能進一步增強，將管理會計的作用充分展現出來。在具體的預算管理工作進行期間，應該切實達到精細化管理的目的，財務數據必須十分精準，不能出現任何差錯。同時，對各項流程進行不斷的梳理和完善，優化審批流程，需要結合費用項目的類別，合理地進行區分，并以信息公示數據匯總，對績效考核成本費用進行對比，以便單位后續決策等工作的實施能順利進行。

（三）全面促進預算管理人才水平及能力的提高

信息時代的到來，對行政事業單位經濟管理類人才的要求也越來越高，所以對于行政事業單位來說，要想保證預算管理能順利開展，將管理會計的價值充分發揮出來，一定要加強預算管理領域專業化人才的引進和培養，能夠與現代行政事業財務知識體系相融合，全面對財務人員的能力和水平加以提升。在具體的發展過程中，需要依照行政事業單位的實際發展情況，對人才培養機制不斷健全，鼓勵現有財務人員學習，以確保管理人才能熟練利用財務指標，并在充分了解行政事業單位整體環境的基礎上，對各環節采取現代化管理知識體系，保證可以為決策層的分析提供依據，更好地對行業未來發展趨勢加以預測。同時，應該加強對各項資源的優化和配置，確保事業單位整體管理水平和質量能得到有效提高。針對事業單位來說，需要對現有人才管理實施引進來、走出去的戰略，不僅要加強對高水平、高能力的專業學習型人才加以引進，也要針對實踐經驗豐富的人才進行在職繼續教育的培養，著力對人才的知識體系加以優化和完善，確保可以為行政事業單位提供更好的服務，增強預算管理有效性。

（四）全面健全預算管理機制

針對行政事業單位預算管理工作而言，在具體的管理會計運用流程中，還需要依托于單位的具體發展情況，建立健全的機制，切實達到預算精細化管理的目標，保證預算管理工作在開展期間能更加標準化、規范化，使各個環節能公開、透明。制度在建設過程中，應該從多個方面考慮和分析，將各個細節融入其中，保證能讓各個部門工作產生協同效應，促進預算管理有效性的提高。同時，政府在計劃實施階段，還必須要實現內部職責劃分，并能夠針對性地對政府預算等行政制度予以建立（具體如圖1所示），對政府優秀機關及其工作人員不斷進行工作激勵，以確保人員的工作積極性能夠充分調動出來，從而真正起到良性循環的目的，增強管理實效性。包括：對事業單位預算管理制度方法要科學合理規定，對組織機關的職責范圍加以明確明晰，進一步加大對企業預算管理工作過程的完善與優化，進一步對網上申請過程加以簡化，建立事業單位預算資金風險管控評價機制等。一般情況下，加強政府對各類企業管理制度的健全，最主要的目的就是借助合理且規范的數據和強大數據處理相關分析，讓預算管理實現精細化的效果，保證可以讓管理工作的進行更加有序順利，減少管理期間出現問題的概率，進而為行政事業單位的良好發展奠定一定的基礎。

圖 1 預算管理體系

行政事業單位在建立健全的職能部門預算目標業績管理機制時，也可建立由本單位的主要領導為組員、財務總監或主要負責人為副組員的部門預算目標業績管理共同領導組織，由項目主要責任人一起參加，以保證部門業績評價的真實性。構建多層次預算管理績效指標評估系統，采取自我評估、上司和部下聯合評估、同行評判和外部評估等綜合考慮單位預算控制效能，推動有關預算管理政策的執行。同時，還設立了項目跟蹤制度，在緊急情況下進行響應；建立了長效機制，由項目主任領導整個項目工作，并指派專人參與整個項目的物流管理，以深入掌握整個項目的全過程，完成了項目的整個管理工作；建立了動態機制，通過隨時監測，及時發現矛盾和問題，以保證國家財政資金的高效安全使用。建立了預算績效管理工作的管理機制。為提高對計劃績效管理成果的充分運用，形成了計劃管理與績效考核、資本使用效益相結合的管理機制。把績效考核結果和職工年終個人考評相結合，一方面充分調動了職工參加的積極性，有效推動了閉環預算管理制度的形成。另一方面，有關主管部門還將針對預算績效考核的管理結果召開了員工面談，幫助和引導考評結果較優秀的單位或個人，并深入地分析偏差因素，對考評結果較不好的單位或個人提供了合理的改善意見。對多次績效較差的部門或個人，應當采取調整或撤銷計劃來提高其預算管理意識。同時，事業單位也要根據考評結果，逐步優化預算管理工作過程，縮短審核程序，實施軟硬并重的預算績效管理模式，以避免職工預算管理積極性遭受挫傷，進而提升預算管理工作的效能與品質。

結語

綜合而言，行政事業單位預算管理工作的合理開展，并將加強對管理會計的應用，對管理有效性的增強有很大促進意義。因此，要想保證預算管理能順利實施，應該深入分析當前管理中存在的各類不足，并在了解成因的基礎上，有針對性地制定改革對策，保證管理會計的價值能充分發揮出來。同時，企業在應用管理會計核算期間，還必須真正做到全面計劃、降低投資成本和調整項目計劃等目標，有效提高企業管理水平，真正達到業財融合統一管理的目的，從而使得政府事業單位預算管理的進行可以更為有序，可以將管理會計深化到各個角落。