職業教育專業結構與區域產業結構適應性研究
——以廣西壯族自治區為例

李春鵬

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要建設高質量教育體系，其中，強調要增強職業技術教育適應性。職業教育適應性是職業教育生存和發展的基礎，增強職業教育面向區域產業結構的適應性，是深入推進職業教育供給側結構性改革，實現人才培養供給側與需求側精準對接的重要途徑[1]。從實踐層面來看，當前職業教育依然存在適應性不強的突出問題，專業布局與區域產業結構適應性是其中一個重要的方面。國內學術界，盡管徐莉亞[2]、吳長漢[3]、楊勇[4]、孫小進[5]、潘海生[6]等多位學者對“專業設置與布局適應區域經濟發展與產業結構調整”進行了深入研究并提出對策與建議，但這些研究存在靜態匹配適應性分析實證數據采集不全或動態協同分析年份跨度不夠等不足，論證效果有所欠缺。基于此，本文從“十三五”期間廣西全區職業教育專業布局整體視域出發，對職業教育專業結構與產業結構的適應性進行橫向與縱向上的實證研究，針對存在的問題與不足提出對策與建議。

一、廣西區域產業發展概況

（一）廣西生產總值及三大產業發展基本情況

廣西地處祖國南疆，是面向東盟的國際大通道，是打造西南、中南地區開放發展新的戰略支點，是21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。2020年，廣西全區生產總值（GDP）為22156.69億元，按可比價格計算，比2016年增加6040.14億元，增長37.48%。分產業看，其中第一產業為3555.82億元，增加值為755.53億元，增長26.98%；第二產業為7108.49億元，增加值為14487.53億元，增長26.46%；第三產業為11492.38億元，增加值為3797.08億元，增長49.34%。2016-2020年廣西生產總值數據及較上年度增長率如圖1所示。

圖1 廣西2016-2020 年生產總值

（二）廣西不同城市生產總值及重點產業分別情況

從不同城市產業規模來看，以2020為例，排在第一位的是南寧市，以建筑、蔗糖、食品等為重點產業，GDP規模達到4700余億元；排在第二位的是柳州市，以鋼鐵、汽車等為重點產業，GDP規模達到3100余億元；排在第三位的是桂林市，以旅游業為重點產業，GDP規模達到2100余億元。此外，GDP規模不足千億元的有5個地級市，分別是河池市、崇左市、賀州市、防城港市、來賓市，見表1。

表1 廣西各地市重點產業及2020年GDP規模排行

（三）廣西未來產業發展規劃與走向

“十四五”期間，廣西將聚焦傳統產業轉型升級和新興產業發展等重大需求，加快冶金、有色金屬、汽車、機械制造、電子等傳統工業實現轉型升級，推進蔗糖、果蔬、家畜、漁業等現代農業快速發展，推動新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備制造、智能及新能源汽車、綠色環保、數字創意及新興服務業等戰略性新興產業發展。超前布局發展未來產業，建設現代產業體系，推動產業規模化、高端化、集群化發展。

二、廣西職業教育專業布局概況

（一）廣西職業教育總體概況

2020年，廣西具有高職學生招生資格的院校共有69所（含辦有職業教育的普通本科學校），經教育部備案、獨立設置的高等職業專科院校有44所（公辦高職院校31所、民辦高職院校13所）。其中，“中國特色高水平高職學校建設計劃”立項單位1所，“中國特色高水平高職專業建設計劃”立項專業（群）3個；“廣西高水平高職學校”立項單位11所，“廣西高水平專業群”立項專業（群）30個。“十三五”期間廣西高職院校平均在校生規模從9303人提高到14122人，在校生總數約為62.14萬人，其中，高中起點在校生約43.17萬人，中職起點在校生數約為 16.98萬人，其他在校生約為1.98萬人。“十三五”期間，廣西高職院校專業數量、專業點數量基本保持穩定，結構不斷優化，2016-2020年廣西高職院校及專業設置情況見圖2[7]。

圖2 2016-2020 年廣西高職院校及專業設置情況

2020年，廣西全區共有各級各類中等職業學校272所，其中國家改革發展示范性中職學校32所，自治區級示范性中職學校112所，自治區五星級中職學校8所，學校優質率達41.18%，全區中等職業學校在校生規模為83.95萬人（含技工學校），較上年增加了3.05萬人。“十三五”期間，廣西中等職業教育規模穩中有升，學校布局、專業結構不斷優化，2016-2020年廣西中等職業學校及專業設置情況見圖3（此處不包含技工學校）[8]。

圖3 2016-2020 年廣西中職學校及專業設置情況

（二）廣西職業教育專業設置在三大產業分布情況

2020年，廣西GDP第一產業、第二產業、第三產業比重分別為16.00%、32.10%和51.90%，廣西高等職業學校對接第一產業、第二產業、第三產業專業設置布點占比分別為1.46%、27.78%、70.76%，相對應的在校生人數占比分別為1.49%、37.59%、60.93%。廣西中等職業學校對接第一產業、第二產業、第三產業專業設置布點占比分別為6.46%、21.83%、71.71%，相對應的在校生人數占比分別為4.47%、17.19%、78.34%[9]。

（三）廣西職業教育專業服務產業發展能力建設情況

2014年以來，廣西大力推進職業教育示范特色專業及實訓基地項目建設，每個高職專業群投入1000萬元，共建設項目142個；每個中職專業群投入500萬元，共建設項目400個，累計投入資金34.2億元。廣西還面向14個千億元產業，分別支持中職和高職院校建設項目130個和97個；對接10個戰略性新興產業，分別支持中職和高職院校建設項目71個和109個。對應電子信息、機械、汽車、先進裝備制造、新信息技術、節能環保、養生健康等產業布局一批專業群，立項建設的專業群辦學條件得到明顯改善。經過建設，廣西職業教育專業服務產業發展能力得到一定程度的提升。

三、廣西職業教育專業結構與產業結構適應性分析

（一）從適應地方經濟來看：中職規模與地方經濟發展基本適應，多數地市高職規模與經濟發展不適應

通過對2020年廣西14個地級市的GDP、高職在校生數、中職在校生數進行橫向靜態分析，比率量化處理結果見圖4。可以看出，南寧市作為自治區首府，各項占比明顯領先，高職、中職集聚效應凸顯，總體明顯高于GDP占比；柳州市作為西南工業重鎮，GDP位居第二，高職在校生與GDP占比較為匹配，中職在校生占比明顯偏低；桂林市作為世界級旅游名城，GDP名列第三，中高職占比都略低于GDP占比；對于其他地市，明顯可以看出中職占比與GDP占比整體契合度較高，高職供給占比明顯不足。如欽州市、貴港市、玉林市、防城港市、來賓市等一些地級市高等職業教育供給不足，尤其是支撐當地優勢產業發展的院校及專業群設置不足。

圖4 廣西2020 年各地市職業院校在校生人數與GDP 適應性分析

（二）從服務產業發展來看：對第二、第三產業整體適應穩中有升，對第一產業適應相對偏弱

為分析“十三五”以來廣西專業結構的變化和產業結構的變化是否相協調，本研究按照專業大類布局對2016-2020年廣西中、高職專業布局進行了統計研究。對應廣西統計年鑒，按國民經濟經第一產業、第二產業、第三產業進行歸類統計和比例量化處理，梳理了2016-2020年國民經濟第一產業、第二產業、第三產業GDP比重，經采用線性相關系數（linear correlation coefficient）公式r（x，y）=（cov（x，y））/√var（x）var（y）計算分析，得出廣西職業院校專業布點與產業GDP適應分析結果，見圖5。可以看出，第二產業中、高職專業布點與產業GDP占比相關系數分別為0.97、0.95，具有很強的正向關聯；第三產業中、高職專業布點與產業GDP占比相關系數分別為0.87、0.81，也具有較強的關聯性，說明中、高職專業布點對第二產業、第三產業具有較高水平的適應，且整體適應性呈良性增長。第一產業中職專業與產業的適應性為0.49，高職專業與產業的適應性為－0.03，可以看出第一產業中職專業的適應性偏弱，高職呈現負偏離狀態，未體現出專業的適應性。

圖5 2016-2020 年廣西中高職專業布點與產業適應性關聯分析

（三）從專業設置來看：適應產業調整與升級表現出自發主動性，但專業設置盲目、同質化以及對接產業不夠精準等問題仍然存在

職業院校專業設置與調整要以服務區域社會經濟發展為導向和依據，要適應產業結構調整與升級，聚焦培養滿足社會經濟發展需求的技術技能型人才。從2016-2020年中高職專業增設與減設統計的前二十名專業來看，高職院校大數據技術與應用、新能源汽車技術、幼兒發展與健康管理、無人機應用技術等專業增設布點在9個以上，受到青睞；房地產經營與管理、旅游管理、物業管理、視覺傳播設計與制作等專業布點減設5個以上，社會需求度下降。中職學校工業機器人技術應用、新能源汽車維修、烹飪與營養膳食、高鐵乘務、電子商務、無人機操控與維護等專業受到學校、學生的共同歡迎，專業增設布點都在11個以上；而計算機應用、電子電器應用與維修、制冷和空調設備運行與維修、模具制造技術、農業機械使用與維護、數控技術應用、文秘等專業已不再輝煌，專業布點減設都在9個以上。綜合來看，廣西職業院校能夠主動緊跟移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、高性能集成電路等新一代信息技術與傳統制造業深度融合趨勢，積極開設大數據技術與應用、人工智能技術服務、無人機應用技術、工業機器人技術、新能源汽車技術等專業；能夠積極響應現代服務業社會需求，設置幼兒發展與健康管理、老年服務與管理、家政服務與管理、幼兒保育、高鐵乘務等專業。但是在這個過程中，也存在一些學校在辦學條件不足的情況下“追熱門”“趕時髦”，沒有結合地方產業發展實際設置專業，缺乏對產業人才需求、崗位要求的深入調研，導致專業設置盲目、同質化現象依然存在，專業設置對接產業不夠精準的問題仍然存在。

四、提升廣西職業教育專業結構與區域產業結構適應性的建議

（一）加強政府主導，確保政策精準導向

各級政府需要統籌設計區域經濟產業發展規劃與職業教育發展規劃，將區域職業教育院校設置和專業整體布局納入區域產業功能定位、產業發展定位、產業發展戰略設計中，積極引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，支持在中小城市布局新增高等職業學校，支持新建、改擴建一批中等職業學校。例如，北部灣區域的欽州、防城港、北海等城市，以石化、化工為重點產業，卻沒有支撐相應產業發展的專業職業院校，因此應考慮在該區域優先增設相關專業群或高職院校；在廣西政府以培植“工業樹”、打造“產業林”，積極承接東部地區輕工業產業轉移的大背景下，梧州、賀州、玉林、北海等市正努力將日用化工、繭絲綢加工、造紙、家具板材、紡織服裝、家用電器、五金水暖等輕工業發展為重點產業，因此，應適當提前布局建設相關專業群或高職院校，為產業發展儲備人才。

職業教育專業結構、課程內容、培養模式要積極響應區域經濟發展要求，與技術進步、生產方式變革、產業結構調整升級等保持一致，增強職業教育與區域經濟社會發展的適應性。教育、發展改革、工信、人社等管理部門要協同其他相關職能部門為職業教育提供發展環境保障。一是建立產業人才數據平臺，適時發布產業人才需求信息，建設緊缺、急需專業，淘汰陳舊、過時專業；建立職業教育專業結構與產業結構相適應的專業動態調整機制，引導職業學校優化專業布局，避免扎堆設置專業和盲目重復建設，促進人才培養和產業需求精準對接。二是發揮行業職業教育教學指導委員會作用，做好人才需求調研，深化對產業、崗位的認知，加大力度建設一批高水平專業化產教融合實訓基地，深化校企合作協同育人，提升人才培養與崗位需求的匹配度。三是強化標準引領，健全職業教育標準體系，完善辦學質量監管評價機制，科學引導、多方參與制定職業學校辦學質量、人才培養質量評估辦法。

（二）堅持院校主體，強化專業精準對接

一是立足特色、優質辦學。職業院校發展的首要問題是要立足辦學特色、結合社會需求實際制定長遠發展規劃和切實可行的分階段執行計劃，能夠保持戰略定力，不追時髦、不追求短期效益、不頻繁改變發展方向。二是與時俱進、優化專業。在立足學校辦學特色基礎上，學校要與時俱進，建立專業動態調整機制，深入扎實開展行業、企業、就業市場調研，追蹤學校優質專業對應行業、企業的發展現實與趨勢，積極優化專業設置和加強建設。學校要基于工作崗位需求、工藝技術進步需要推動專業升級和數字化改造，改革人才培養方案，深化課程改革，同步協調與產業鏈的變革，提高專業人才供給對接產業的適應性與匹配度。三是有所作為、參與時代改革。職業教育應時代而生，要積極主動參與到時代變革中。優質職業院校應主動響應國家戰略、時代需求，主動對接“一帶一路”倡議、“互聯網+”行動、“中國制造2025”等國家戰略，服務廣西發展“三大定位”，聚焦廣西“14+10”重點產業，對接服務當地重點產業，以服務產業鏈為導向，建設高質量品牌專業、高水平優勢特色專業群，形成具有區域特色優質專業協同發展矩陣和結構體系，培養高質量人才。特別是在新時代實施鄉村振興戰略的大背景下，廣西職業院校要主動服務廣西鄉村振興產業發展戰略部署，積極對接廣西實施的糧食安全保障工程、現代特色農業產業提質工程、鄉村旅游和健康產業壯大工程等五大工程，加強服務鄉村振興的專業設置與調整，引導畢業生在鄉村振興中建功立業。

（三）推進產教融合，深化人才精準供給

一是政府管理部門要落實好國務院辦公廳頒布的《關于深化產教融合的若干意見》，進一步規范并穩定產教融合預期。要優化和完善產教融合推進機制，實施好產教融合推進工程，抓好產教融合型城市建設試點；要加強財稅用地和金融支持政策協同，引導職業院校建立對接產業需求的人才培養模式，鼓勵企業深度參與產教融合，穩定投資者對產教融合的回報預期。二是職業院校要主動與企業對接，深入推進職業教育供給側結構性改革，增強人才供給適應性。以聚焦為企業培養勝任崗位需求的技術技能人才為邏輯起點，以內涵發展為主線，以院校布局調整和專業結構優化為主要手段，合理配置人才培養要素，優化規模、結構、質量之間的關系，實現職業教育精準供給，滿足經濟社會及產業轉型升級發展需要。三是企業要積極“擁抱”職業教育，深度參與人才培養全過程，實現校企協同育人。各類企業尤其是行業龍頭企業、骨干企業要響應國家政策，積極投入人、財、物、信息等要素，深度融入體制改革、機制創新、模式創新、課程更新、教學改革、平臺建設等過程中，及時將企業新技術、新工藝、新需求融入人才培養過程中，實現人才培養對企業崗位需求的及時響應。四是專業建設要緊扣產業發展，打造特色專業群，提高人才培養能力。通過深入調研產業發展需要，分析研判產業發展趨勢，結合區域重點產業、特色產業、優勢產業布局，梳理產業鏈、創新鏈，理清專業群組群邏輯，緊密對接產業鏈、創新鏈建設專業（群），實現專業結構有效對接產業結構，為產業發展提供急需的高質量技術技能人才。