民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測度與發(fā)展路徑研究

葉 慧，陳君理，2，楊海晨

（1.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 信息與安全工程學(xué)院，湖北 武漢 430074）

一、引 言

改革開放以來，我國通過實施對口支援、東西部扶貧協(xié)作、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動等極大地推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。民族地區(qū)420個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部整族脫貧，在全面建成小康社會進程中，實現(xiàn)了“一個民族都不能少”[1]。由于發(fā)展基礎(chǔ)弱、創(chuàng)新能力低、人力資本缺乏等原因，民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然相對突出。黨的十九屆六中全會指出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的根本路徑[2]。2021年習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，民族地區(qū)要找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點[3]。實現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是鑄牢中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是新時代推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

對于民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究，學(xué)界已進行了一些探討。鄒麗娟等分析了邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與鑄牢中華民族共同體意識的辯證關(guān)系[4]。王超品提出邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要推進認同整合，處理好民族關(guān)系，逐步實現(xiàn)依法治邊，加強科技創(chuàng)新驅(qū)動[5]。李麗媛等認為，鑄牢中華民族共同體意識是民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一要義[6]。黃順春等綜合評價了黔滇桂青等民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平[7]。閆海春基于內(nèi)蒙古9 個地級市的研究，認為內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平逐漸上升，創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展貢獻顯著，綠色、協(xié)調(diào)、開放貢獻相對不足[8]。此外，學(xué)者們對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)也進行了專題研究。李俊杰開展了民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[9]，馬欣對工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行了評價[10]，劉利開展了黔東南苗族傳統(tǒng)工藝特色產(chǎn)業(yè)研究[11]，張兆忠分析了特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況[12]，向琳等探討了鄉(xiāng)村振興與民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系[13]。同時，學(xué)者對民族地區(qū)發(fā)展差距展開研究，馬茹等認為，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大致呈現(xiàn)東部、中部和東北部、西部依次遞減的非均衡態(tài)勢[14]；潘桔等認為，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西北部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量差異呈縮小趨勢，西南和東北地區(qū)差異逐漸增大[15]。

綜上所述，學(xué)者們在民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究方面已取得豐富成果，但多數(shù)研究成果集中在某個區(qū)域、某個產(chǎn)業(yè)或者單方面經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)，從民族地區(qū)整體以及區(qū)域差距視角的相關(guān)研究并不多見。鑒于此，本文基于2015—2020年省級數(shù)據(jù)評估民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，運用Dagum基尼系數(shù)分解法分析高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差距，由此提出相應(yīng)對策建議。

二、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標(biāo)體系與研究方法

（一）指標(biāo)體系

本文以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)綱要》的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)為依據(jù)[16]，綜合相關(guān)研究成果以及指標(biāo)的可獲得性，以經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5 個維度作為一級指標(biāo)，選取15 個要素作為二級指標(biāo)，構(gòu)建衡量民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系（見表1）。研究對象為內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、西藏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族省份。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國勞動統(tǒng)計年鑒》等，其中地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、每萬人專利授權(quán)數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率、居民人均可支配收入增長率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、財政自給率等指標(biāo)由原始數(shù)據(jù)整理計算得出。

表1：區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系及權(quán)重

續(xù)表

（二）研究方法

1.高質(zhì)量發(fā)展水平評價方法。熵值法綜合評價模型測度高質(zhì)量發(fā)展水平的具體步驟如下[17]。

（6）分別計算出高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)和高質(zhì)量發(fā)展水平維度指數(shù)

2.區(qū)域差距測度方法。采用Dagum 提出的基尼系數(shù)分解方法對區(qū)域差距進行分析[18]?？傮w基尼系數(shù)的計算公式為其中，yji表示j區(qū)域內(nèi)第i個省份的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)，yhr表示h區(qū)域內(nèi)第r個省份的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)表示所有省份高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)平均值，n表示省份總個數(shù)，k表示劃分區(qū)域總個數(shù)，nj表示j區(qū)域內(nèi)省份個數(shù)，nh表示h區(qū)域內(nèi)省份個數(shù)?？傮w基尼系數(shù)G可分解為區(qū)內(nèi)差異貢獻Gw、區(qū)間凈值差異貢獻Gnb、超變密度貢獻Gt，它們之間的關(guān)系滿足G=Gw+Gnb+Gt。

σ收斂是指高質(zhì)量發(fā)展水平差異的離散程度隨時間推移逐漸降低。檢驗σ收斂常用的方法是變異系數(shù)法，可以表示為

三、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平測度

（一）民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體狀況

由表2 可知，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)逐年上升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量逐漸向好。高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)從2015 年的0.365 2 增加到2020 年的0.498 4，年均增長6.47%，表明西部大開發(fā)戰(zhàn)略和精準扶貧政策取得了顯著成效。黨的十八大以來，黨和政府作出“全面建成小康社會，一個民族都不能少”的莊嚴承諾，集中力量支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)及其他深度貧困地區(qū)發(fā)展[19]。民族地區(qū)充分利用資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。此外，省際之間高質(zhì)量發(fā)展水平存在差異。從八省區(qū)的數(shù)據(jù)來看，2020 年，廣西和內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)相對較高，分別達到0.604 8和0.594 9；高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)相對較低的是西藏和青海，分別為0.405 4 和0.428 4。從收斂性來看，八省區(qū)的σ收斂系數(shù)由2015 年的0.241 5下降至2020 年的0.146 5，年均下降8.99%，表明存在σ 收斂特征，反映出民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的省際差距有縮小趨勢。

表2：民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價得分

（二）民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展單因素分項評價

由表3 可見，從經(jīng)濟發(fā)展維度看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展單項得分相對較高，2020 年達到0.114 3，結(jié)合二級指標(biāo)數(shù)據(jù)看，2020 年，內(nèi)蒙古人均GDP 為7.21 萬元，比八省區(qū)平均水平高約1.89 萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率為67.48%，而廣西、貴州、云南、西藏等省區(qū)人均GDP 相對較低，城鎮(zhèn)化水平有待進一步提升；從創(chuàng)新驅(qū)動維度看，2020 年寧夏創(chuàng)新驅(qū)動單項得分最高，為0.131 9，同年寧夏每萬人專利授權(quán)數(shù)為10.69 件，比八省區(qū)平均水平高3.47 件，其余地區(qū)得分未超過0.1，區(qū)域創(chuàng)新能力還須加強；從民生福祉維度看，2020 年青海省民生福祉單項得分最高，為0.190 6，同年青海城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為2.13%，低于八省區(qū)平均水平，而貴州、云南等地城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)相對較高；從綠色生態(tài)維度看，廣西綠色生態(tài)單項得分相對較高，2020 年為0.261 3，同年廣西城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率優(yōu)于八省區(qū)平均水平6.65 個百分點，森林覆蓋率比八省區(qū)平均水平高27.14 個百分點，而寧夏、新疆等地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率、森林覆蓋率指標(biāo)相對較低；從安全保障維度看，內(nèi)蒙古安全保障單項得分相對較高，2020 年為0.216 7，2020 年，內(nèi)蒙古人均糧食占有量為1 521 千克，財政自給率為38.92%，比八省區(qū)平均水平高12.84 個百分點，而西藏、青海等地近五年財政自給率呈現(xiàn)下降趨勢，財政收入能力有待增強。

表3：2020年高質(zhì)量發(fā)展維度單因素得分

四、民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差異及原因

本文在測算全國31 個省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺）高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)基礎(chǔ)上，運用Da?gum 基尼系數(shù)分解法，將民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平與我國東部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)進行對比分析，探討區(qū)域差異及原因。從區(qū)域間基尼系數(shù)看，民族地區(qū)與東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)的基尼系數(shù)的均值分別為0.264 6、0.136 1、0.112 7。顯然，民族地區(qū)與東部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展差異相對較大。從5 年的發(fā)展時序看，民族地區(qū)與東部地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展差異經(jīng)歷了“大幅下降—小幅波動”的演變歷程，其中，民族地區(qū)與東部地區(qū)的基尼系數(shù)由2015年的0.286 2下降至2020年的0.259 5，年均降幅為1.81%?？傮w來看，民族地區(qū)與其他地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象得到一定程度改善。

表4：2015—2020年高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域間基尼系數(shù)

從區(qū)域內(nèi)看，區(qū)域內(nèi)基尼系數(shù)由2015年的0.122 0下降至2020年的0.077 8，年均降幅達7.52%，其中，2015—2019 年為連續(xù)下降階段，降幅為44.67%，2019—2020 年為小幅上升階段。民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異經(jīng)歷了“大幅下降—逐漸平穩(wěn)”的演變歷程，與σ收斂系數(shù)分析結(jié)果一致，也與張揚等的研究結(jié)果相似[20]?？傮w來看，民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展水平差異呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢，協(xié)同發(fā)展程度進一步加強。

從造成差異的原因看，民族地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異、區(qū)域間差異、超變密度差異的年均貢獻率分別為16.58%、75.11%、8.31%，可見，高質(zhì)量發(fā)展總體差異主要來源于區(qū)域間差異。改革開放以來，我國十分重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，先后實施了“東西部協(xié)作”“對口援助”等政策，大大推動了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措[21]。在各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的進程中，推進區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

五、提升民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑設(shè)計

研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)逐年上升，區(qū)域內(nèi)差距經(jīng)歷了“大幅下降—逐漸平穩(wěn)”的演變趨勢，與東部地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)的差異呈“大幅下降—小幅波動”的發(fā)展態(tài)勢，縮小區(qū)域間差距的關(guān)鍵在于民族地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文提出如下建議。

一是加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。民族地區(qū)人均GDP相對較低，城鎮(zhèn)化水平有待進一步提升，尤其是廣西、貴州、云南、西藏等省區(qū)。民族地區(qū)要深耕資源稟賦優(yōu)勢，強一產(chǎn)、補二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟趕超發(fā)展。

二是加大推動民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動。民族地區(qū)專利授權(quán)數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率相對較低，需要加大研發(fā)投入和科技人才引進力度，提高專利授權(quán)數(shù)。優(yōu)先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和新基建，提高互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率，提升地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動能力。

三是持續(xù)提高民生福祉。民族地區(qū)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的差距明顯，其中每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)比全國平均水平低33%。政府應(yīng)增加基礎(chǔ)教育投入和基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入，加大社會保障事業(yè)建設(shè)，提高勞動力素質(zhì)和居民福利水平。

四是促進綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。除了空氣質(zhì)量得分普遍較高外，部分地區(qū)還存在森林覆蓋率低、人均用電量高的情況。民族地區(qū)大多位于生態(tài)脆弱區(qū)，要做到資源開發(fā)與生態(tài)保護并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五是夯實安全保障基礎(chǔ)。民族地區(qū)糧食安全狀況較好，但地方財政自給能力較弱。為了在扎實推進共同富裕進程中鑄牢中華民族共同體意識，中央財政還需要加大對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實施差別化的區(qū)域政策，提升安全保障水平，促使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進共同富裕。