本科層次職業院校發展邏輯、困境與對策

任 平 周靈琳

發展本科層次職業教育是在習近平總書記“穩步發展職業本科教育”的重要指示下，為落實職業教育類型定位、優化高等教育供給結構、滿足經濟社會發展對高層次技術技能人才需求的一項重大教育改革。自2019年1月國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》中提出“開展本科層次職業教育試點”以來，本科層次職業院校在全國范圍開展積極探索。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確提出，“到2025年職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%”。2022年修訂并施行的《中華人民共和國職業教育法》賦予了本科層次職業教育的法律地位，為本科層次職業院校發展提供了法律支撐。

目前，我國擁有世界上規模最大的職業教育體系，為我國經濟發展提供了強有力的人才支撐。研究表明，經濟發展對技能型人才的供求比例保持在1∶1.5，高技能人才的供求比例更是高達1∶2以上，這一數據說明發展職業教育不僅僅在于規模的“大”，還應關注質量的“高”。本科層次職業教育規模的擴大，有效緩解了產業轉型升級造成的人才短缺，有利于增強職業教育競爭力和吸引力，推動我國教育強國、人力資源強國建設進程。然而，由于社會需求旺、自身起步晚、政府投入大、受眾要求高、理論指導少等因素的影響，本科層次職業院校發展表現為一項政策性強、涉及面廣、實施難度大的復雜系統工程。本研究試圖對本科層次職業院校的發展邏輯、發展思路進行分析，以期為我國本科層次職業院校發展提供可借鑒的對策建議。

一、本科層次職業院校發展邏輯

發展是事物從無到有、從簡到繁、從小到大、從低級到高級的演變過程。我國本科層次職業院校主要是由外部環境中的社會、經濟發展的“推力”以及內部環境中職業教育自身發展的“拉力”共同作用、推動發展的，有其自身的發展邏輯。

（一）建立健全中國特色現代職業教育體系的需要

一直以來，我國職業教育體系在學歷層次上缺乏本科及以上層次。高職院校學生要想提升自身學歷層次，只能通過“升本”考試等有限的途徑進入到普通本科院校，但普通教育和職業教育在人才培養目標的側重點和培養模式、知識體系等諸多方面均有所不同，因此導致轉入普通本科院校的高職院校學生存在學科知識儲備上的“不足”及技能養成上的“富余”問題。職業院校要想擺脫只能依靠普通本科院校進行學歷提升的困囿，就必須打破職業教育學歷層次的“天花板”。同時根據社會人才結構理論，人才結構應呈現“橄欖型”特點，從事科學技術研發的知識密集型人才和從事技術應用的勞動密集型人才屬于人才結構的兩端，具有現代生產的專業知識、掌握現代工藝技術的技能人才應該處于中間層次，中間層次的人才分布領域廣，涵蓋的職業技能包羅萬象，因此需要有一套完整、獨立、貫通的職業教育體系來支撐這一類人才的培養。本科層次職業院校的出現彌補了職業教育在本科層次的“斷層”，推動了中國特色現代職業教育體系的構建。

（二）滿足社會大眾接受多樣化高等教育的需求

進入21世紀以來，我國高等教育事業發展迅猛，高等教育已經步入大眾化階段。2019年，全國共有本科院校1265所，比2018年增加20所；高職院校1423所，比2018年增加5所；2020年，全國共有普通高校2738所，比2019年增加50所，其中本科院校1270所（含21所本科層次職業學校），比2019年增加5所；高職院校1468所，比2019年增加45所[1]。本科院校數量的增加和規模的擴大反映了社會大眾對高等教育的需求逐漸提升。本科層次職業院校作為高等教育發展的新增長點，是我國未來一段時期高等教育發展的主要載體。另外，隨著終身學習理念的深入，人們不斷根據自身的職業需要和興趣參與學習，因此本科層次職業教育發展有利于滿足人們對高等教育的多樣化需求，從而改變普通高等教育與高等職業教育失衡的局面，增強職業教育自信和競爭力，推動社會與人的可持續發展。

（三）服務經濟發展對人才培養規格的要求

第四次工業革命推動人工智能在社會生產領域中廣泛運用，促使生產技術發生革命性變化，隨著產業結構的轉型升級，對人才培養的規格也在逐漸發生變化。職業教育作為促進經濟發展的主要內生性變量，其層次結構的升級與發展通過人力資本的提升來適應，并有利于帶動地區經濟與相關產業的發展[2]。因此，人才是全球制造業競爭力的首要驅動要素，高質量人力資源影響著國家整體競爭力的發揮。目前，我國技能型人才資源稀缺，2019年《制造業人才發展規劃指南》顯示，2025年制造業重點領域的人才缺口將達到3000萬人。資源依賴理論表明：“任何一個組織必須與其依賴的環境互動來獲得其發展所需的外部資源。”高職院校作為提供高素質技能人才的重要社會組織，為了適應目前產業結構的發展變化，有效填補新興產業人才缺口，就必須提升其結構層次，與產業發展相適應，培養能夠適應、服務和支撐高端產業發展的創新型復合技術技能人才，滿足智能化背景下經濟對人才的需求，促進經濟穩步高速發展。

二、本科層次職業院校發展困境

（一）認知偏差導致辦學定位不明確

本科層次職業院校如何突出職業教育“本科層次”的辦學定位，又跟普通本科、應用本科有所區別？如何促進專本職業教育的有效銜接？這些涉及本科層次職業院校辦學定位問題都亟待澄清。目前，學術界對于本科層次職業教育認知的偏差主要體現在以下兩個方面：

1.專、本職業教育層次定位邊界判斷標準單一化

明確本科層次職業院校的層次定位實際上是明確人才培養層次的定位[3]。當前學術界對本科層次職業教育概念并未清晰，有的學者認為本科層次職業教育是“本科層次的技術教育”，即“技術本科”，將技術層次的高低作為判斷專本職業層次的標準；有學者則強調本科職業教育是基于專科職業教育層次向高層次教育的延伸[4]，將學歷層次作為判斷標準，將技術或學歷層次作為判斷本科層次職業教育概念的標準單一且局限。從實踐上看，專科職業院校通過“升格”完成“專科到本科、學院到大學”的轉變，其辦學定位力求在短時間內從專科層次過渡到本科層次，弱化專科職業教育功能，人才培養盲目向普通本科院校靠攏，致使在實踐過程中出現“學術飄移”現象；“聯辦”式的本科職業院校，學歷證書與畢業證書分別由本科院校與專科院校頒發，造成職業院校人才培養目標模糊、人才培養定位混亂。

2.本科職業教育與應用型本科概念混淆

目前學術界對本科職業教育與應用型本科之間關系的認知主要有以下三種：一是合一論，認為本科層次職業教育就是應用型本科，兩者無本質區別，實踐時可完全照搬應用型本科的辦學經驗。二是包含論，認為本科層次職業教育是應用型本科下屬一類，鼓勵在應用型本科院校內試辦本科層次職業教育專業[5]。以2020年山東省頒布的《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》文件為例，其中提出“把現有半數左右省屬本科高校轉型為應用型本科高校，在進入雙高計劃的高職院校骨干專業試辦本科層次職業教育”。三是雜糅論，其主要認為本科層次職業教育就是高等職業教育與應用型本科的綜合體，兼具兩者的特征，這些觀點混淆了職業教育與應用型本科的概念。概念的認知偏差造成本科層次職業院校辦學定位模糊化，難以突出本科層次職業院校辦學特色。明確的辦學定位是開展本科層次職業教育實踐的首要前提，本科職業院校應始終遵循職業教育辦學的規律，立足“本科”層次，厘清理論與應用、技術與技能之間的關系。

（二）本科層次職業院校專業設置缺乏特色

合理的專業建設是順利推進本科層次職業教育實踐進程的重要前提，也是彰顯自身獨特性和吸引力的重點環節[6]。2021年2月，教育部印發的《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》中明確提出“本科層次試點院校專業設置要體現職業教育類型特點，圍繞國家和區域產業發展重點領域，服務產業新業態、新模式、對接新職業，建立專業隨產業發展動態調整機制，聚焦確需長學制培養的相關專業”。“動態”兩個字凸顯出本科層次職業院校的專業設置必須具有靈活性和前沿性，能夠緊跟區域產業發展前沿，以適度超前的原則設置專業。目前本科層次職業院校專業設置尚在實踐中，專業設置涵蓋內容多，調研論證需要時間，一些高職院校特別是民辦專科院校升格為本科層次職業院校后，暫未脫離原有專業設置慣性，忽視專業設置隨產業升級的滯后性問題，盲目設置熱門專業，造成自身特色專業缺失；甚至還有高職院校升格后將普通本科院校作為發展目標，照搬普通本科院校專業進行設置，造成新舊專業重合，專業布局波動大。本科層次職業院校專業建設不應急于求成，應在充分調研分析的前提下，明確專業建設目標與方向，建立健全專業管理與評價體系，實現專業緊跟產業動態化的發展趨勢。

（三）課程建設和普通本科同質化

優質的課程建設是保障本科層次職業院校教學質量的關鍵。本科層次職業院校課程建設尚在實踐探索中，尚未形成一套完整適用的課程體系。組織模仿理論認為，“當組織在自主環境中面臨不確定性時，為求自身發展，將以其他組織作為參照對象進行模仿。”因此，一些高職院校升格后，院校之間的競爭逐漸增強，促使大多高職院校以向普通本科靠攏來增加院校特色，課程開發以學科知識邏輯課程模式為模板進行適當修改，關注科學知識生產與傳授的統一，忽視了職業教育的實踐性與應用性。《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》中對實踐課程提出具體要求：“實踐教學課時占總課時的比例不低于50%，實驗實訓項目（任務）開出率達到100%。”這就要求本科層次職業院校應堅持工作過程導向的課程理念，強調專業知識復合性和技術知識應用性。目前大多高職院校囿于學科知識課程模式的慣性思維困局，課程建設方向趨于與普通本科趨于同質化，校內現有資源難以滿足以工作過程導向為主的課程模式對實訓場地、設備以及師資的高要求。

（四）師資隊伍建設亟待加強

《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》中明確指出，高職院校“雙師型”教師占比不低于50%。目前我國本科層次職業教育興辦主體主要為民辦高職院校和獨立學院，這兩類學校原有師資建設基礎薄弱，校內“雙師型”教師教師數量少，難以滿足舉辦本科層次職業院校的需求。“雙師型”教師認定標準尚未統一，部分地區“雙師型”教師評定標準門檻過低，各地區之間師資水平參差不齊。本研究隨機選取11所院校，數據如表1所示：“雙師型”教師占比高于50%的只有4所，專任教師數量超過800人的只有5所，其中具有研究生及以上學歷教師占比超過50%的共有6所，具有高級以上職稱的教師占比超過50%的院校有2所，由此可見，多數本科層次職業院校還并未滿足國家對于“雙師型”教師的要求，存在專任教師數量低、高級職稱與研究生學歷教師比例低等問題。

表1 11所本科層次職業院校師資情況

三、本科層次職業院校發展策略

（一）辦學定位：厘清本科職業教育類型特征與層次邊界

厘清本科層次職業教育相關爭議是為了回答好“試點學校應該辦什么樣的學校、從哪些方面入手進行辦學的關鍵性問題”，我國現行學校教育制度體系是由普通教育與職業教育雙軌并行、融合貫通組成，如圖1所示。

圖1 我國人才培養體系結構

從橫向上看，本科層次職業教育與普通本科、應用型本科屬于同一層次、地位相同的教育類型；普通本科是按照普通教育規律辦學，注重學科建設和理論知識培養；應用型本科具有職業教育和普通教育兩種類型教育特點，其辦學兼顧學科建設和能力技能；本科職業教育屬于職業教育，按照職業規律辦學，注重理論知識、技能操作和技術精專三者結合；其中，應用型本科強調知識的專業性，注重知識的原理性和應用的普適性，專業分類泛化，就業范圍廣；本科層次職業教育強調知識職業性，注重知識的專用性和應用的經驗性，專業分類具體，就業范圍針對明確具體的職業崗位[7]。因此，本科層次職業院校辦學定位要體現職業教育的特殊性，服務經濟社會與職業教育發展需求，堅持職業本位辦學理念，以產教融合為切入點，對接技術知識生產與職業能力，形成產學研多方參與的辦學格局。從縱向上看，專、本科職業教育同為職業教育，都是與高中銜接,起點上并無高低之分[8]，兩者均有完整的人才培養體系，只是培養目標側重不同，因此本科職業院校應避免過分關注專、本科職業教育的層次差異，而應該努力建造一條專本貫通的渠道。本科層次職業院校辦學定位應立足于國家發展戰略要求，面向地方產業布局及新興技術發展特點，主動推進產業界和教育界的融合，實現技術轉移和科研成果產業化；同時鼓勵政校行企多方主體參與，結合本科層次辦學基礎和特色優勢精準辦學定位，提供個性化辦學方案。

（二）專業設置：與產業對接，與學校特色契合

優化本科層次職業院校專業設置是適應產業轉型升級的內在要求。2021年3月教育部印發的《職業教育專業目錄（2021年）》指出：“高等職業學校依照相關規定要求自主設置和調整高職專業，可自主論證設置專業方向。”這是本科層次職業院校專業設置的政策導向。首先，本科層次職業院校作為專業開辦單位，應堅持專業設置與專業發展并行，實行動態專業調整機制。以學校專業與地方對接的產業、學生專業學習情況以及同類學校中同類專業開設情況三方面為切入點，定期深入企業，及時掌握區域產業發展前景及產業集群分布情況，形成集先進產業技術發展趨勢、職業崗位就業狀況、學生專業選擇意愿一體的信息收集系統，確定專業設置標準體系及評價機制，形成可靠完整的專業設置方案。其次，專業設置還應秉持繼承與發展創新并舉的方針，在吸取原有院校特色專業優勢的基礎上，結合院校自身特點，打造全方位、多主體參與的信息交流平臺，依托院校官方網站、移動互聯網平臺展示院校優秀專業設置案例，提供經驗與建議，促進本科層次職業院校制訂可持續發展的專業設置規劃方案。最后，堅持制度和市場并重，遵循國家層面專業設置政策規定、融入市場需求，保障院校自主決策，對照地方政府頒布的目錄和專業簡介，修訂自身專業人才培養方案，推進專業升級和改造，實現專業方向設置精確化、具體化。

（三）課程建設：與職業崗位能力對接

科學合理的課程建設關系到本科層次職業院校人才培養的質量。本科層次職業院校課程建設應突破以學科知識為邏輯起點的課程模式，注重工作過程導向，凸顯職業教育特色。第一，在課程開發上，應準確及時預測高端產業發展方向，以職業崗位作為課程開發的邏輯起點，保障課程開發圍繞以工作體系為基礎、面向社會實踐的現實需要，做好職業能力要求與課程知識的銜接。第二，在課程內容上，采取活頁式、手冊式教材的方式，跨越多學科知識，結合產業高端技術知識，保證課程內容與產業知識更新同步，將1+X職業證書制度的職業要求融入到課程內容中，增強學習過程和職業生涯密切性，提升學生勝任職業崗位能力。第三，在課程實施上，避免理論課多于實踐課的課程布局，建立學分銀行系統，提高學生多學科思維能力，實現資源最優化；注重培養教師授課能力，引導學生主動建構知識和技能銜接系統，授課方式綜合貫穿項目教學和案例教學，以問題解決為目標培養學生綜合素遷移能力。第四，在課程評價上，針對課程實施過程與結果，采取過程性評價、形成性評價以及總結性評價多種評價方式相結合，建立學校、行業企業、第三方機構多元主體評價機制。

本科層次職業院校課程改革與課程實踐同步推進，課程建設始終貫徹工作過程導向的課程模式，持續推動課程改革，同時協調好課程開發邏輯與職教本位之間、課程學科知識邏輯與技術操作之間、課程實施過程與課程評價之間的關系。

（四）師資隊伍：提升教師專業水平、優化師資隊伍結構

本科層次職業院校需要在用人機制上進行大膽改革創新，使院校師資隊伍達到教學水平高、“雙師型”教師數量足、教師團隊結構優的標準。首先，本科層次職業院校發展師資隊伍建設要堅持“引進來”和“送出去”的原則，“引進來”就是指學校加強校企合作，深化產教融合，提高入職門檻和薪資待遇，吸引企業行業的優秀人才進入校園，構建和完善專、兼職以及雙師型教師聘用和管理制度，建立一批理論與實踐并重、學術與技術兼備、素養與能力兼顧的教師隊伍；“送出去”則是提高本校教師專業水平的內生性措施，通過職業培訓、校企加盟等合作形式，鼓勵校內教師通過學歷提升、企業實踐學習等途徑，提高自身的專業化水平，建立與院校、企業之間的聯動協同育人機制。其次，本科層次職業院校應以“項目”為媒介，搭建線上線下學習平臺，鼓勵院校與院校之間，院校與企業之間聯合參與制訂“雙師型”教師培養項目，定期開展多層次多維度多學科的學術交流活動，聯合舉辦教師教學技能大賽，提升教師科研和教學水平。最后，應加強師資隊伍組織管理建設，在院校內設置專門部門，賦予統籌協調全校教師崗位資源、績效分配與教師管理與評價的職能，建立一種“無邊界、跨部門”的教師管理制度，力求做到教師崗位設置科學合理，資源合理利用，保證每個教師都能在自己職位上各司其職，各盡所能。

建設本科層次職業院校是我國職業教育改革的一項重大嘗試，也是順應國際職業教育發展大勢所趨。本科層次職業院校應堅持以職業教育類型特色為發展基點，在辦學定位以及人才培養定位上，始終保持職業教育的底色和特色；始終以服務區域經濟與產業為立足點，緊跟產業發展動態，靈活調整院校專業，搭建一條人才鏈、產業鏈、信息鏈與教育鏈緊密結合的輸送渠道；始終以外部法律制度保障與內部治理發展相結合為著力點，圍繞辦學體制、發展路徑、資源管理、師資培養等方面，科學制定院校教育教學的政策機制。