如何讓學生獲得終身就業技能
——英國T-Level職業資格項目實施動因及策略探析

潘 靜 易紅郡

2021年召開的全國職業教育大會提出了建設“技能型社會”的理念和戰略。技能型社會強調從一種更廣泛的視角看待技能問題，即不能僅僅從正式的教育與培訓及資格發展的視角進行技能人才培養，而要從學習者一生技能獲得、利用、維持的視角來看待技能問題[1]。因此，整個職業教育體系需要統籌設計，為學習者構建一種終身就業技能的制度框架。在職業教育體系中，資歷框架具有銜接教育系統與勞動力市場、提升職業教育地位、制定基于學習成果的統一標準等作用，因而被諸多國家與國際組織作為重要政策工具[2]。在世界各國中，英國較早建立了資歷框架制度，但其最新的國家資歷框架（Qualification Regulated Framework,RQF）仍然存在過程復雜、忽視雇主需求、無法滿足技能要求等問題。為了給完成義務教育的16歲后學生提供高質量的技術教育，使他們獲得滿足社會需求的終身就業技能，英國教育部于2017年10月發布了《16歲后技術教育改革——T級行動計劃》（Post-16 Technical Education Reforms: T-Level Action Plan）。該計劃決定在16～19歲教育系統中引入T-Level職業資格，以此為核心推動英國技術教育與普通教育以及更高階段教育的銜接，為學生終身化技能的形成提供制度保障。同時，英國教育部將T-Level定位于與普通教育的高水平資格A-Level相當的第三級職業教育資格，以吸引學生選擇技術教育并使他們獲得高水平的職業資格。T-Level職業資格項目從2020年9月開始實施，這項改革被時任教育大臣達米安·海因茲（Damian Hinds）視為70年來英國技術教育最大規模改革的里程碑[3]。

一、英國T-Level職業資格項目實施的動因

技術教育體系改革與人們的生活和經濟發展密切相關。T-Level職業資格項目是英國商務、創新和技能部（Department for Business Innovation and Skills）與教育部于2016年7月聯合發布的《16歲后技能計劃》（Post-16 Skills Plan）白皮書的一部分，旨在為16～19歲學生提供高質量的技術教育，使他們獲得終身就業技能，以滿足不斷增長和迅速變化的經濟需求，同時為提高個人的社會流動性和勞動生產率作出貢獻。具體而言，促使英國實施T-Level職業資格項目的動因主要有以下四個方面。

（一）英國勞動技能水平不能滿足國際競爭及國內企業的需求

勞動技能水平既決定著個人的就業能力和收入情況，也影響著一個國家的生產力發展水平及其在國際競爭中的地位。2015年，英國就業和技能委員會（UK Commission for Employment and Skills）發布的《2014年英國技能水平和國際競爭力》報告顯示，在參與評估的33個經合組織（OECD）成員國中，英國國民的低級技能水平（職業資格等級在2級以下）排名第20，中級技能水平（職業資格等級為2～3級）排名第25，高級技能水平（職業資格等級為4級以上）排名第7。該報告指出，預計到2020年英國國民的中級技能水平排名會降至第28位[4]。這一調查結果表明，英國國民的低級和中級技能水平缺乏國際競爭力。另一項調查也顯示，盡管英國成年人的技能水平高于國際水平，但年輕人的表現不盡如人意。其中，16～24歲年輕人的讀寫算技能在OECD成員國中排名靠后[5]。讀寫算等基本技能的缺失，將不利于他們完成信息提取、書面溝通等日常工作，進而影響其工作效率。不僅如此，2016年“脫歐”公投以后，英國經濟出現下滑趨勢，其經濟表現從七國集團的“最佳”變為“最差”[6]。為確保英國“脫歐”后的未來發展，通過改革技術教育體系發掘年輕人的潛力，使其掌握世界領先的技術知識與技能，比以往任何時候都顯得更為重要。

就英國國內而言，年輕人的勞動技能水平難以滿足企業雇主的需求。2015年的一份調查顯示，有1/3的企業雇主難以招聘到滿足其崗位需求的勞動力，而造成這一問題的主要原因在于應聘者缺乏崗位所需的技能、資歷或經驗[7]。由于滿足崗位需求的勞動力缺乏，導致企業出現該崗位其他職工的工作負擔過重、運行成本增加、競爭力減弱等一系列不良后果。總體而言，這些應聘者所缺乏的技能大致分為兩類：一是崗位所需的技術或實踐技能；二是崗位所需的個人能力，如時間管理、團隊合作、制訂計劃等[8]。隨著第四次工業革命帶來的行業變化與發展，英國在科學、技術、工程和數學領域面臨技能人才短缺的現象更加突出。一項調查顯示，有40%的企業雇主認為科學、技術、工程和數學領域的畢業生缺失，是他們在招聘合適員工時面臨的主要障礙[9]。造成這一問題的主要原因在于英國技術教育體系存在諸多問題，無法提供高質量的技術教育，因此未能在家長及學生心中成為有吸引力的選擇。此外，據估計，到2046年英國65歲以上的老齡人口比例將由1976年的14.2%增至24.8%[10]。老齡人口的增多可能會促進與之相關的產品和服務進行創新，但如果不采取恰當的應對措施，人口老齡化可能造成勞動力規模減小，進而導致生產力下降。未來如果要為大齡員工提供支持，不僅需要企業雇主在工作場所方面進行相應的調整，也對年輕人的終身化就業技能提出了要求。

（二）英國適應未來的產業戰略需要高質量的技術教育做支撐

20世紀末，以人工智能、物聯網和機器人使用為標志的第四次工業革命的興起，使各國的生產方式、勞動分工狀態及產業競爭格局都發生了變化。為應對第四次工業革命的挑戰，英國政府于2017年11月發布了《產業戰略：建設適應未來的英國》白皮書。時任英國首相特蕾莎·梅在白皮書中指出：“產業戰略的核心是勞動者的水平、基礎設施的質量以及公平和可預測的商業環境。”[11]為此，該產業戰略將“創新思想”“人力資源”“基礎設施”“商業環境”和“社區經濟”作為提升國家未來生產力的五大要素，其中“人力資源”方面的愿景是為所有人創造良好的就業機會。但由于長期以來英國政府對技術教育重視不夠，導致英國缺乏足夠精通科學、技術、工程和數學方面的人才；同樣，技術教育不能滿足學生的技能需求，弱勢群體勞動者在實現其潛能方面也面臨困難。為此，英國政府擬建立一套與英國一流高等教育平行的技術教育體系，以幫助年輕人掌握他們所需要的技能，使他們能夠在未來從事高技能工作。

在引入T-Level職業資格項目之前，英國的普通教育和技術教育是兩個分立的體系，二者之間缺乏有效的銜接。對于學生而言，在完成普通中等教育證書考試后，通過A-Level的學術選拔（academic option）升入大學是一條走向成功的路徑。但大部分學生（尤其是處于社會底層的學生）不僅無法升入大學，還由于沒有接受高質量或合適的教育，而失去了通過就業改變生活的機會。因此，設置與學術選拔平行的高水平技術選擇（technical option）路徑，既能夠為學生提供普通教育之外走向成功的機會，也有助于通過職業資格標準的提高，使年輕人掌握現代工業社會所需的知識和技能。T-Level職業資格的引入是英國16～19歲教育體系改革的核心，其將與“高級學徒制”（advanced apprenticeship）一起成為16歲后學生的技術教育路徑選擇。但T-Level職業資格與高級學徒制有所不同，前者是基于課堂的學習項目，后者是基于工作場所的學習項目，并且前者更加強調“高質量”。在設計中，T-Level職業資格項目與普通教育相貫通，并且與更高階段的技術教育及普通教育相銜接，為學習者獲得更高水平的知識與技能提供了路徑，有助于滿足產業變革背景下學習者個人、企業雇主及英國經濟發展的需求。

（三）英國現有的職業資格證書種類繁多且質量不高

英國的資歷框架中有數千種資格證書，頒發資格證書的機構也非常多。數據顯示，到2015年9月，經過“資格認證和考試管理辦公室”（the Office of Qualifications and Examinations Regulation,Ofqual）注冊的職業資格超過2.1萬種，提供資格培訓的機構達158家[12]。很多資格證書存在重疊或價值不高現象，學習者也很難在100多家培訓機構和數萬種資格證書中選擇適合的機構和證書類型。為此，《16歲后技能計劃》白皮書決定在英國的技術教育領域引入由15個專業組成的通用資格框架，每個專業之下分設幾種職業，如在“教育與保育”專業下設保育員、早教師、助教和青年工作者幾種職業[13]。為了精簡職業資格種類，每個職業或職業群只設立一種職業水平資格。為了確保職業資格的質量，這些專業聚焦于對技術知識和實踐技能要求很高的技能型職業，涉及農業、環境與動物保護，商業與管理，餐飲服務和酒店業，教育與保育，建筑、創意和設計，數字、工程與制造，美容美發等15個行業。白皮書還規定，所有專業的技術教育都應包括讀寫、計算、數字三種“通用核心”技能，以及工作所需的協調溝通、團隊合作和解決問題等就業能力的培養。在英國政府精簡職業資格證書種類、提升職業資格質量的計劃出臺后，T-Level職業資格項目作為《16歲后技能計劃》白皮書的具體實施項目應運而生。

（四）英國院校和企業雇主開展技術教育的動力不足

英國院校開展技術教育的動力不足，主要是由不合理的撥款制度和缺乏有效的監管機制所導致。開展職業資格培訓的院校主要依靠政府撥款，并且由政府直接將款項劃撥給院校，這種方式使得院校與雇主和學習者之間無法建立有效的聯系，而且下一年的撥款數量主要基于上一年撥款的基數，這種不合理的“激勵”機制使得院校忽視了培訓質量。由于缺乏有效的激勵和有力的監管，導致院校內部缺乏活力與動力。就技術教育而言，企業雇主的參與至關重要，但調查表明企業雇主參與技術教育的動力并不足。2014年《雇主視角的調查報告》（Employer Skills Survey 2014: UK Results）顯示，在參與調查的1.8萬家企業雇主中，為個人提供實習場所的僅有38%，為學生提供模擬面試、實地參觀等工作啟蒙活動的僅有18%，企業雇主愿意與學校、繼續教育學院和大學合作提供實習場地的僅有30%[14]。而且，企業雇主在員工培訓方面也較少與英國的院校合作。調查顯示，大部分企業雇主選擇企業內訓的方式培訓員工，僅有45%的企業雇主選擇企業外部培訓。在企業外部培訓中，與繼續教育學院等公立院校合作開展培訓的企業雇主僅占11%，大部分企業雇主選擇與私立培訓機構合作[15]。鑒于此，英國政府擬將促進企業雇主參與職業資格培訓作為技術教育改革的核心內容，通過讓企業雇主更多地參與職業資格培訓的設計與實施，提升職業培訓對雇主的吸引力，同時使技術教育滿足雇主對高水平技能型人才的需求。

二、英國T-Level職業資格項目實施的策略

一般說來，T-Level職業資格項目提供至少為期2年的課程，其主要由課堂教學和行業實習兩部分構成。雖然英國教育部于2017年起每年發布“T-Level行動計劃”，但該項目實際上于2020年9月才正式實施。為了保障學生獲得終身化的就業技能，T-Level職業資格項目主要采取了以下四個策略。

（一）統籌設計職業技術教育體系

在英國，無論是對于打算直接就業還是接受繼續教育的年輕人而言，獲得第三級別的教育資格如A-Level、高級學徒制和第三級文憑（level 3 diploma）等都是一個非常重要的條件。第三級別教育資格的價值在于為學生提供相關的技能或知識，為他們在邁向下一步時奠定基礎。T-Level屬于職業資格的第三級，其不僅要保障第三級職業資格具有與A-Level同樣的質量，還要與更高階段的技術教育及普通教育相銜接，為學生成長為高水平技能型人才提供途徑。T-Level職業資格項目是“以學院為本位”的技術教育（College-based technical education）形式，它與“以工作為本位”（Employment-based）的高級學徒制不同，有80%的課程需要在教室完成，只有20%的課程（不少于315學時）需要在實習場所完成。每門T-Level職業資格課程至少包括三方面內容：一是技術資格（technical qualification）課程，這是T-Level課程的核心部分，以確保學習者掌握相關領域的概念、原則和理論，以及從事未來職業或進入更高學習階段所需的知識與技能；二是行業實習，旨在讓學生將課堂所學的知識和技能應用于實踐；三是實用技能（functional skills），包括英語、數學與數字技能，旨在培養學生可遷移的就業能力[16]。T-Level職業資格項目以課堂學習為主，強調掌握相關領域的專業知識和實用技能，這表明它并非要使學生迅速走向就業，而是希望他們掌握扎實的技術知識和技能，為以后實現高水平就業作好準備。

資料來源：Department for Business Innovation and Skills,Department for Education.Post-16 Skills Plan[EB/OL].2016-07-08;Department for Education.Review of post-16 qualifications at level 3 in England: Policy Statement[EB/OL].2021-07-14.

如圖1所示，在教育路徑設計上，學生完成“普通中等教育證書考試”或獲得“技術證書”后，可以根據自己的需求選擇通往T-level職業資格的“過渡項目”（Transition Programme），也可以直接選擇加入T-level職業資格項目。獲得T-level職業資格后，學生可以通過一些“過渡課程”進入普通教育路徑中的“高等教育（學士學位）”階段學習，也可以選擇進入“第四級或第五級的技術教育”階段學習，進而成為高水平的“技能型”人才。T-level職業資格項目一方面與普通教育的A-level貫通并與高等教育的學士學位相銜接；另一方面，其不僅向上與更高階段的技術教育相銜接，也向下與通往T-level的過渡項目相銜接。這種設計從制度上為選擇T-level職業資格項目的學生提供了升學保障；同時，它也體現了對學生學習能力、學習意愿和未來選擇的關注。在“T-level過渡項目”的設計上，這一理念體現得尤為明顯。T-level過渡項目旨在為以后選擇T-level職業資格項目的學生提供多方面準備，但加入過渡項目并不意味著以后必須進行T-level職業資格項目的學習。考慮到學生可能出現的直接就業或進入更高階段技術教育院校學習，T-level過渡項目特別注重學生可遷移知識和技能的掌握[17]。總之，在整體設計上，T-level職業資格項目體現了英國政府統籌構建技術教育體系的意愿，旨在促進學生的可持續發展和培養他們終身化的就業能力。

圖1 T-level職業資格與普通教育及其他階段教育的溝通與銜接

（二）提高培養院校的資質和教師專業水平

由于T-Level職業資格項目是以院校為基礎開展的技術教育，因此院校的水平在很大程度上影響著T-Level職業資格的培養質量。2017年10月《16歲后技術教育改革——T級行動計劃》出臺后，如何選擇優質院校就被納入議程。2018年英國教育和技能資助機構向包括繼續教育學院、第六級學院和大學技術學院（University Technical Colleges,UTCs）等在內的多所開展16歲后技術教育的院校發放了一份調查問卷，以獲得關于院校開展T-Level職業資格項目的意愿[18]。最終，43所技術院校成為首批在2020年9月開展T-Level職業資格項目的院校。預計到2023年9月，符合要求并有意愿開展T-Level職業資格項目的技術院校將超過400所[19]。在教育標準局評估中獲得“優秀”和“良好”等級，是一所院校注冊成為T-Level職業資格培養基地的標準，如果在教育標準局的后續評估中失去“優秀”或“良好”等級，該院校將無法繼續參與T-Level職業資格的培養。為了給院校提供良好的培養條件，到2021年英國教育部已經資助了75項教學設施改善項目，之后教育部還將提供更多的撥款，用于支持院校購買新型的專業設備，為學生能夠在未來從事高水平的技能型工作做好準備[20]。

就培養院校而言，高水平的教師和領導者是T-Level職業資格項目成功實施的關鍵。為此，英國教育部于2019年5月啟動了“T-Level專業發展”（T-Level Professional Development,TLPD）項目，旨在為教師和領導者增強專業技能、發展專業知識提供支持。該項目由“教育與培訓基金會”（Education and Training Foundation）設計與實施。其中，第一階段主要幫助相關院校評估引入T-Level職業資格項目的條件，以及教師的專業發展需求；第二階段主要增進教師對T-Level項目及其自身角色的理解；第三階段通過設立一些“教師發展項目”為教師提供教學法、學科知識、專業知識等方面的支持；第四階段通過構建知識樞紐以實現教師與教師、教師與企業雇主之間的協作和共享；第五階段則聚焦于教育領導與管理的變革，旨在通過治理能力的提升以協調課程與時間規劃、雇主參與和學校領導文化之間的關系[21]。總之，通過提升培養院校的資質與院校的領導和師資水平，能夠為T-Level職業資格的高質量提供保障。

（三）充分發揮企業雇主的主體性作用

技術教育的性質決定了雇主參與的重要性。為了獲得企業雇主對技術教育的大力支持，2016年英國政府發布的《16歲后技能計劃》白皮書確立了“雇主起主要作用”的原則。該白皮書指出：“技術教育改革的一個基本原則，是雇主在教育專家的支持下制定技術教育所需的標準。”[22]為了踐行這一原則，2017年11月，英國教育部組建了由雇主、相關領域專家、從業者和培養院校教師組成的“T-Level工作組”。到2021年2月，包括農業、環境與動物保護，商業與管理，教育與保育等在內的11個專業的“T-Level工作組”都已經組建完畢。以“教育與保育”專業的T-Level工作組為例，其設組長1名、組員17名。這些成員包括技術院校的教師和管理者、大學教授、課程顧問、小學校長、兒童中心的負責人和早教顧問等[23]。

“T-Level工作組”主要負責T-Level教學大綱的編制、職業資格標準的制定，以及T-Level職業資格課程的開發。在具體操作上，不同專業的T-Level教學大綱由相關行業的雇主與培養院校聯合編制。例如，在制訂法律、金融與監管，工程與制造，商業與管理三個專業的T-Level教學大綱時，歐特克公司、天然氣和電力市場辦公室、英格蘭銀行、皇家檢查署、畢馬威會計事務所，以及英國人力資源協會等機構都是參與者。除了明確T-Level教學大綱的內容外，雇主還要參與T-Level職業資格等級標準的制定，并確保最低等級的職業資格標準也能夠滿足雇主的需要。在對學生的“核心技能”進行評估時，也要由雇主設計一個真實的環境，以考核學生在真實情境中處理復雜問題的能力。在課程開發與實施中，院校與雇主共同參與有助于了解當前以及未來企業的需求，增加教學過程中學生與雇主的互動，并有助于確立與課程教學相結合的行業實習模式。具體而言，雇主參與課程的形式包括院校與雇主組建課程工作小組、課程負責人與雇主建立一對一關系，以及邀請雇主參與學生的課堂教學等。為吸引有經驗的行業人員參與T-Level職業資格項目的教學，英國教育部還于2018年6月啟動了“深度教學”（Taking Teaching Further）試驗項目[24]，這無疑彰顯了英國政府打造高質量T-Level職業資格項目的決心。

（四）部門協同監管以確保職業資格的高質量

為確保T-Level職業資格的高質量，并增強企業雇主和學習者加入T-Level 項目的信心，英國教育部確立了由“學徒制與技術教育管理局”（Institute for Apprenticeships and Technical Education）與“資格認證和考試管理辦公室”聯合監管T-Level項目的制度。“學徒制與技術教育管理局”由成立于2017年4月的“學徒制研究所”（Institute for Apprenticeships）更名而來。作為獨立于英國政府的專業機構，其主要職能是制定學徒制發展的質量標準和評估標準，審核相關項目的申報和實施，并保障項目實施的質量。在T-Level項目中，“學徒制與技術教育管理局”負責T-Level資格大綱內容的審批，并通過與“資格授予機構”（Awarding Organization,AO）簽訂合同的方式，確保其不斷更新職業資格的內容，以滿足不斷變化的行業需求。

“資格認證和考試管理辦公室”作為法定的資格認證監管機構，主要負責遴選、審批和監管“資格授予機構”。在“資格認證和考試管理辦公室”發布的《關于規范職業資格的規定》中，要求“資格授予機構”制訂職業資格評估方案，既對職業資格的核心知識進行評估，也對職業技能進行評估，并且要求核心知識和職業技能的評估分開進行[25]。T-Level職業資格的最終等級由核心知識和職業技能兩部分成績決定，其中核心知識分為A*、A、B、C、D、E和“不合格”七個等級，職業技能分為“通過”“良好”“優秀”和“不合格”四個等級。學習者至少在核心知識考核中得到“E級”評價，并且在技能考核中取得“通過”等級，才能獲得T-Level職業資格證書。通過對職業“資格授予機構”的宏觀指導和監管，“資格認證和考試管理辦公室”確保了英國各地T-Level職業資格認證標準的一致性。總之，“學徒制與技術教育管理局”與“資格認證和考試管理辦公室”通過合同、監管及合作等方式保障了T-Level職業資格的高質量。

三、英國T-Level職業資格項目的實施特征

T-Level職業資格項目在設計之初，就被定位為獨特、卓越高質量且供學生自由選擇的項目，并被視為英國職業教育改革的里程碑。2020年是T-Level職業資格項目的啟動年，當年就有1300名學生參加了該項目，另有950名學生參與了“T-Level過渡項目”。據統計，共有43所院校向第一批學生提供了T-Level職業資格課程，其中32所還提供了T-Level過渡課程。到2021年9月，新加入T-Level職業資格項目的學生達5450人，提供T-Level職業資格課程的院校也增加到102所[26]。綜合看來，英國實施T-Level職業資格項目的特征可歸納為以下三個方面。

（一）以職業資格證書制度為核心推動技術教育體系的整體改革

技術教育因立足于技術而具有應用型特征，職業資格證書制度則在很大程度上彰顯了技術教育的特征和價值。英國T-Level職業資格項目從表面上看是引入一種新的職業資格，但實際上它是以職業資格證書改革為核心，進而優化英國技術教育體系的整體改革。隨著T-Level職業資格的引入，與之相關的技術人才培養體系、職業資格認證體系、技術教育治理體系以及技術教育經費保障體系等都進行了配套改革。例如，為確保T-Level課程與A-Level課程具有同等地位，T-Level課程注重實現職業技能、可遷移技能和核心技能的融合。T-Level職業資格的引入，從制度和人才培養質量方面提升了技術教育的地位。從整個教育體系而言，T-Level職業資格的引入體現了普通教育與技術教育之間保持貫通和銜接的統籌設計。引入T-Level職業資格之后的教育體系具有開放性和融通性，既可以讓選擇直接就業的學生具備較強的就業能力，也可以讓繼續接受技術教育或普通教育的學生具有上升和轉學的路徑，從而為實現高水平的就業積累知識與技能。

（二）以雇主需求為導向培養學生面向社會實際的就業能力

技術教育能夠為經濟發展提供有力的人才和智力支撐。作為教育世界與職業世界之間的重要橋梁，技術教育的獨特性在于立足技能的形成規律，依靠企業雇主建構起與職業世界相互溝通的知識體系、證書體系和培訓體系[27]。2010年，英國聯合政府執政后，企業雇主參與技術教育和培訓的重要性越來越引起政府的重視。例如，2010年發布的《為可持續發展而提高技能》（Skill for Sustainable Growth）這一戰略性文件提出：職業資格要反映雇主的需求；英國現代學徒制改革應充分體現雇主導向的價值理念；2016年7月發布的《16歲后技能計劃》白皮書也明確指出，技術教育改革的一個基本原則是由雇主在教育專家支持下制定技術教育所需的標準。在T-Level職業資格項目中，企業雇主積極參與T-Level課程開發。T-Level職業資格中的專項能力考核，也在由雇主設計的現實工作場景中完成，充分體現了院校與企業雇主在技術教育的知識體系、培訓體系以及證書體系方面的深度合作。這樣不僅有利于緩解勞動力市場存在的技能水平與雇主需求之間差距過大的矛盾；同時，由企業雇主參與開發的課程與職業資格標準更加科學和符合社會實際，也有利于提高學生面向社會實際的就業能力。

（三）以高質量為保障吸引學生積極自主選擇技術教育

T-Level職業資格項目旨在以高質量、卓越性和獨特性吸引16～19歲的學生，從而為他們開創一條與學術選拔平行的高水平職業選擇路徑。為了給學生提供充足的考慮時間，T-Level職業資格項目還設計了1年的過渡項目，學生可以通過1年過渡項目的學習決定是否參加正式的T-Level項目。在設計理念及實施上，T-Level職業資格項目體現了技術教育由原來的忽視學生個體需求與選擇權，向考慮學生個體需求及關注學生選擇權的轉變。就技術教育而言，重視學生的需求和選擇權，有利于增強技術教育的適應性，進而更好地發揮技術教育的功能；對于學生而言，主動向學的意愿及充分發揮主觀能動性，有利于增強學習的成效，形成技術教育與學生選擇間的良性互動。此外，在英國現代學徒制已經發展比較成熟的背景下，英國政府建立了基于學院的技術教育體系，反映了政府在面向未來時強調技術教育的前瞻性，即技術教育不是要為轉瞬即逝的當下培訓技術工人，而是要為未來社會發展培養技能型人才。