全域土地綜合整治破解鄉(xiāng)村振興用地難題

□寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 徐子騰

民以食為天，糧以土為本，守好寶貴的土地資源，需取之有度、用之有節(jié)。寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局始終踐行“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”的要求，為城市發(fā)展謀劃“新藍(lán)圖”，為市民生活守好“米袋子”。

2018 年以來(lái)，寧波市奉化區(qū)全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，破解農(nóng)村用地碎片化、無(wú)序化、低效化難題。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理理念，通過全域規(guī)劃、全域涉及、全域整治，在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地進(jìn)行空間置換，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。騰挪土地資源，不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，通過生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

優(yōu)化耕地布局 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

開發(fā)利用低效園地、荒蕪?fù)恋氐纫烁兀粡?fù)墾廢棄宅基地和限制建設(shè)用地；開展冷西村地伏岙墾造水田項(xiàng)目、方門村昌蒲岙墾造水田項(xiàng)目、下田塔村孫家埠頭墾造水田項(xiàng)目，共墾造耕地90.43 畝。2019年3 月起，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局在尚田街道鳴雁、王家?guī)X、鵲岙、方門、冷西、下田塔6個(gè)行政村實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，項(xiàng)目總面積2730.85公頃，總資金1000 余萬(wàn)元。

為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和連片度。同時(shí)，通過道路修整、土壤改良、灌排設(shè)施建設(shè)等工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保土地高產(chǎn)出、高效率。良田成方、道路成行、溝渠相連，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”風(fēng)景如畫，稻田正經(jīng)歷美麗“蝶變”。

統(tǒng)籌用地規(guī)劃 盤活鄉(xiāng)村存量資源

要使農(nóng)村土地資源得到最大化、最優(yōu)化利用，更重要的是在全域土地綜合整治后，做活土地文章，盤活村莊發(fā)展空間。近年來(lái)，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局在裘村鎮(zhèn)馬頭村等5 個(gè)村開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，按照“畝均論英雄”的理念和土地節(jié)約集約高效利用的要求，集中清理村內(nèi)閑置土地，推進(jìn)存量建設(shè)用地整治利用，因地制宜開展村莊撤并，新增農(nóng)村居民點(diǎn)1.49 公頃，提升村民居住環(huán)境，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

保護(hù)歷史文化（傳統(tǒng)）村落、傳統(tǒng)建筑、街巷空間。在鄉(xiāng)村全域土地整治項(xiàng)目中，該局積極推動(dòng)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，修繕裘村鎮(zhèn)古村風(fēng)貌老建筑，改造路燈、墻面、公廁、路面等，農(nóng)家樂、特色民宿、酒坊、村史館等一一在這里落戶，飽經(jīng)風(fēng)霜的千年古村再次煥發(fā)勃勃生機(jī)。

科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。該局繪圖作戰(zhàn)，統(tǒng)一謀劃農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，推進(jìn)閑置浪費(fèi)、低效利用建設(shè)用地整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

厚植生態(tài)底色 “三位一體”保護(hù)耕地

過去就造地而造地、就復(fù)墾而復(fù)墾，現(xiàn)在是數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)。自鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程開展以來(lái)，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局以尊重自然、保持原生態(tài)的思路整體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)力，提升村莊整體生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)。

在裘村鎮(zhèn)全域土地整治過程中，同步開展生態(tài)多樣性保護(hù)工作。針對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)，裘村鎮(zhèn)通過上游植樹保活、修建河堤等方式，提升生態(tài)系統(tǒng)的承載力，科學(xué)防治水災(zāi)害，從而保護(hù)好下游耕地。同時(shí)，開展生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等一系列工作，使村莊環(huán)境得以改善。

在尚田街道，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局通過全域土地綜合整治項(xiàng)目，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，推動(dòng)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，減少土壤污染，守住沃土良田，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，設(shè)置垃圾回收站，建立污水處理池，實(shí)現(xiàn)村容“潔凈美”。

近年來(lái)，寧波市奉化區(qū)共啟動(dòng)8 個(gè)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，目前已有4 個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。下一步，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局將統(tǒng)籌部署、強(qiáng)化設(shè)計(jì)、激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程從1.0 版本向2.0 版本邁進(jìn)。

▲修繕后的裘村鎮(zhèn)馬頭村古建筑

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線 扛穩(wěn)糧食安全重任

一直以來(lái)，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局始終把糧食安全作為頭等大事，守牢耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全根基。推行“田長(zhǎng)制”激活耕地保護(hù)“微細(xì)胞”。今年以來(lái)，該局全面推進(jìn)耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，實(shí)行以村為基礎(chǔ)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋的耕地保護(hù)網(wǎng)格化管理體系，壓實(shí)責(zé)任主體，落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。目前，寧波市奉化區(qū)共有村級(jí)田長(zhǎng)299 人、巡查員361 人，并于今年5 月20 日前在全市各縣（市、區(qū)）中率先完成田長(zhǎng)耕地巡查任務(wù)。

為良田選好“監(jiān)護(hù)人”的同時(shí)，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局還依托“耕地智保”，把區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)等上圖入庫(kù)，層層落實(shí)到人、到田塊。同時(shí)，以全市第一的速度在全區(qū)安裝鐵塔點(diǎn)位206個(gè)，數(shù)據(jù)直接接入“耕地智保”平臺(tái)，通過鐵塔高位視頻監(jiān)控、衛(wèi)片執(zhí)法等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管耕地變化。若發(fā)現(xiàn)疑似破壞耕地行為，“耕地智保”平臺(tái)將及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息。依托“人防+技防”雙保險(xiǎn)工作機(jī)制，“田長(zhǎng)”可以做到全覆蓋、無(wú)死角監(jiān)督耕地變化，實(shí)現(xiàn)耕地破壞“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”閉環(huán)管理，精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管好耕地資源“一本賬”。

“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田建設(shè)初見成效

2021 年以來(lái)，寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局積極開展“百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治，解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“碎片化”等問題，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田集中連片，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益。

西塢街道“孕育”雙“萬(wàn)畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項(xiàng)目，總面積達(dá)2.38 萬(wàn)畝，通過建設(shè)用地復(fù)墾、墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復(fù)等措施增加水田面積6379.5畝，經(jīng)實(shí)施整治后預(yù)計(jì)建成連片耕地面積超1.9 萬(wàn)畝。同時(shí)，西塢街道與星光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、區(qū)農(nóng)商集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議，打造“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的高品質(zhì)數(shù)字糧油示范項(xiàng)目，以及集生態(tài)種植、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等于一體的“3+N”萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

目前，寧波市奉化區(qū)首個(gè)“千畝方”項(xiàng)目——松岙鎮(zhèn)海沿、后山等五村“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收在即，其余各鎮(zhèn)（街道）永久基本農(nóng)田集中連片整治也在陸續(xù)推進(jìn)中。從“小田”變“大田”，從“滿天星”到“百千萬(wàn)”，萬(wàn)畝良田正在回歸糧田，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村變美、農(nóng)民增收的鄉(xiāng)村振興夢(mèng)正逐步變成現(xiàn)實(shí)。