東陽市“四步走”織密耕地管護(hù)網(wǎng)實現(xiàn)耕地全鏈路閉環(huán)管理

□東陽市自然資源和規(guī)劃局 張 靚

近年來，東陽市嚴(yán)格執(zhí)行各級耕地保護(hù)方針、政策，以“一張底圖、兩大工程、三位一體、四維監(jiān)管”四步舉措為抓手，全力遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，破解“荒田、占田、毀田”難題，有效鋪開全市耕地從0 到1 的全鏈路閉環(huán)保護(hù)網(wǎng)。2019—2021 年，東陽市補充耕地4998 畝，東陽市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作、永久基本農(nóng)田集中連片整治分別獲浙江省政府2020 年、2021 年督查激勵。

一、“一張底圖”繪到底

一是全面摸清耕地資源底數(shù)。以第三次全國國土調(diào)查為契機，依托近年基礎(chǔ)地理、遙感影像等數(shù)據(jù)歸集與治理成果，制作調(diào)查底圖。利用無人機拍攝區(qū)域照片、視頻等電子化方式進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實。通過系統(tǒng)整理基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、摸排底圖、調(diào)查信息表和地塊矢量數(shù)據(jù)，制作耕地保護(hù)“一張圖”，堅守耕地保護(hù)“一條紅線”，將永久基本農(nóng)田落實到具體地塊，把好耕地用途管控的第一道閘門。在第三次全國國土調(diào)查中，該市耕地面積39.56 萬畝。

二是打通耕地資源數(shù)據(jù)壁壘。全市貫通底數(shù)核查成果，實現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，并納入國土空間“一張圖”管控，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。借助“耕地智保”，實現(xiàn)“一張圖”囊括轄區(qū)內(nèi)耕地分布、耕地范圍、面積和質(zhì)量等信息，結(jié)合動態(tài)監(jiān)管平臺巡查和衛(wèi)星影像，占用耕地、破壞農(nóng)田等違法行為無處遁形。

二、“兩項工程”抓落實

一是深化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長親自掛帥。結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃，制定全市存量建設(shè)用地激活作戰(zhàn)圖、墾造耕地潛力分布圖、項目年度作戰(zhàn)圖。發(fā)動各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對行政區(qū)域內(nèi)可開發(fā)整理、可復(fù)墾、可生態(tài)修復(fù)的地塊進(jìn)行實地踏勘尋找匹配項目。截至目前，全市已完成4 個項目省級驗收，完成率100%。江北街道王戶口村等17 村全域整治項目被納入2022 年度省級“11350”重點工程計劃，總面積約11.62 平方公里，總投資約4.5億元。該項目2024年建成后，將實現(xiàn)山林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、田園宜居休閑區(qū)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成都市近郊型生態(tài)農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。

二是推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治。以國土空間規(guī)劃確定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地整治、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，讓“小田”變“大田”，從“滿天星”到“百千萬”。實現(xiàn)水田規(guī)整成框連片，機耕路、水渠縱橫交。2021 年以來，全市有序推進(jìn)1 片萬畝方、3 片千畝方整治項目，實現(xiàn)1.3 萬畝永久基本農(nóng)田集中連片整治。

三、“三位一體”優(yōu)格局

一是占優(yōu)補優(yōu)實現(xiàn)耕地平衡。嚴(yán)格執(zhí)行“占多少補多少，先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的占用耕地補償制度，以“基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”為總體要求，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道實行嚴(yán)厲考核，實行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)方面工作的一票否決制。深入內(nèi)涵挖潛，補充耕地占補平衡項目后備資源庫，提升補充耕地能力。實施動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，及時掌握耕地占補平衡、“進(jìn)出平衡”落實情況和耕地質(zhì)量變化情況。截至目前，全市已連續(xù)23 年實現(xiàn)耕地占補平衡。

二是制度先行實現(xiàn)高標(biāo)整治。規(guī)范整治要求，嚴(yán)格實行項目管理，出臺《東陽市補充耕地項目工程質(zhì)量管理辦法》《東陽市補充耕地項目規(guī)劃設(shè)計考評辦法》和《東陽市補充耕地項目監(jiān)理考評辦法》，在項目立項、招投標(biāo)、竣工驗收環(huán)節(jié)明確規(guī)范，嚴(yán)格實行項目實施的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督，切實做到執(zhí)行有據(jù)、落實有人、驗收有尺。同時，建立抽查機制，市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門不定時隨機抽查項目，并深入實地查看項目進(jìn)展。

三是農(nóng)旅結(jié)合助推共享生態(tài)。按照“生態(tài)優(yōu)先、以農(nóng)為本、共建共享、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的建設(shè)原則，最大限度共享畫水鎮(zhèn)舊廳村等4 村和六石街道夏溪潭村等3 村的永久基本農(nóng)田連片整治成果，積極將其打造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地、農(nóng)耕文化體驗地、鄉(xiāng)村旅游目的地、影視外景拍攝地。東陽市六石街道夏溪潭共享田園開園至今，已舉辦3 次大型文體賽事活動，共接待各類旅游團(tuán)隊、研學(xué)團(tuán)隊超1.3 萬余人次，吸引市民游客達(dá)24 萬余人次，帶動沿線村集體與農(nóng)民增收100 余萬元。

四、“四維監(jiān)管”固成效

一是后期管護(hù)督查“長久化”。明確村級為后期管護(hù)主體，對后期管護(hù)主體缺位的耕地由土地整理開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)其后期管護(hù)，確保每一塊耕地都有責(zé)任主體。適時延長土地整治項目后期管護(hù)時限，從三年延長至五年，充分保障耕地穩(wěn)定性和土壤肥力。倡導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道巧用土地承包責(zé)任制，引導(dǎo)土地承包人員科學(xué)用地，合理耕作。邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)種植，循序漸進(jìn)培肥地力，提高土地生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平。增加后期專項補助經(jīng)費，種植管護(hù)經(jīng)費按旱地每年每畝500元，水田每年每畝1500 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。

▲東陽市自然資源和規(guī)劃局以“全國土地日”為契機，深入田間地頭開展耕地保護(hù)主題宣傳活動。

二是數(shù)字監(jiān)管執(zhí)法“智能化”。充分運用“靜態(tài)+動態(tài)”數(shù)字監(jiān)管手段，有效遏制耕地違法利用情形。全市已安裝鐵塔探頭368 個，耕地面積覆蓋率達(dá)98%，鐵塔視頻已全部接入省級耕地智保場景應(yīng)用，充分發(fā)揮高位視頻監(jiān)控、人工智能識別算法等獨特核心資源優(yōu)勢，實現(xiàn)耕地資源監(jiān)管視角延伸和動態(tài)預(yù)警。今年6 月運行以來，共自動發(fā)現(xiàn)105宗疑似違法圖斑，完成核實64 宗，及時整改3 宗。

三是人為梯度監(jiān)管“立體化”。構(gòu)建完成市、鎮(zhèn)、村三級“田長”責(zé)任制體系，實行定點巡查上報，運用“人防+技防”的工作機制，實現(xiàn)耕地違法“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”閉環(huán)管理。推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果運用，對完成保護(hù)目標(biāo)、成效顯著的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道給予獎勵，對沒有完成保護(hù)目標(biāo)的實行補償性懲罰。層層壓實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)、終身追責(zé)。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娏α浚總€項目均委托當(dāng)?shù)卮迕駝討B(tài)監(jiān)督匯報。

四是宣傳引導(dǎo)教育“全面化”。通過約談問責(zé)、掛牌督辦、督查行動等舉措，促進(jìn)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道用地觀念和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，凝聚節(jié)約集約用地是破解資源難題的共識，提升節(jié)約集約用地的工作水平。在廣播、電視、報紙、戶外廣告欄、微信公眾號等各類媒介平臺開展自然資源法律法規(guī)宣傳，截至目前已累計發(fā)放主題宣傳折頁20000 份、知識手冊8000 份。以“世界地球日”“全國土地日”主題活動日為契機，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立耕地保護(hù)意識，共同參與耕地保護(hù)工作。