市縣動態

杭州市西湖區 全力服務助推國家重點水利基礎設施建設

據悉，擴大杭嘉湖南排后續西部通道工程屬于擴大杭嘉湖南排工程中的組成部分，已列入《長江三角洲區域一體化發展水安全保障規劃》及《浙江省水安全保障“十四五”規劃》，是國家重點水利基礎設施建設項目，建成后有助于提高杭嘉湖平原防洪減災能力、保障城西防洪排澇安全，構筑杭州主城區安全屏障、建設美麗水網，提升運西平原河網水生態。

該項目涉及多個區域，審批層級高、環節多，為確保8 月26 日完成項目用地預審，8 月23 日下午，杭州市規劃和自然資源局召集余杭區、西湖區、西湖西溪風景名勝區分局相關負責人，布置工作任務，要求在24 日前完成區內用地初審報告。

為確保工程順利推進，杭州市規劃和自然資源局西湖分局組建了臨時工作小組，抽調精兵強將充實人員力量，針對規劃符合、地質災害、申請用地等情況等，多科室充分發揮聯動機制，高效協同，分頭開展實質性審核工作。

9 月1 日，杭州市水務集團有限公司為杭州市規劃和自然資源局西湖分局行政審批科送來“高效服務為企解憂 嚴謹規范助推建設”的錦旗，對該局提供的高效審批服務表達感謝。

“我們這么復雜的工程，沒想到這么快就能完成項目用地預審。杭州市規劃和自然資源局西湖分局行政審批科積極和我們對接，為項目出主意、想辦法，指導做好審批手續辦理工作，各項工作都能壓茬推進，用地初審時間大大縮短，也幫我們節約了后續上報市局、省廳的時間。”杭州市水務集團項目負責人介紹。

今年以來，杭州市規劃和自然資源局西湖分局深化落實審批制度改革，不斷優化審批服務、創新審批舉措，通過“承諾辦”“容缺辦”等措施，為企業提供服務保障，加快推進項目從賦碼到竣工驗收審批“最多90 天”的目標，進一步助力區域經濟回升向好。

杭州市規劃和自然資源局西湖分局 丁晟

臺州市 全面實施二手房買賣預告登記

為有效防范二手房交易風險，自8 月1 日起，臺州市全面實施二手房買賣預告登記，切實維護買賣雙方合法權益。

一是政策引導，提前告知風險。印發《關于全面推行二手房交易實施不動產買賣預告登記相關事宜的通知》，明確具體實施要求，召開多層次業務培訓會，普及預告登記知識。買賣雙方辦理二手房交易產權登記時，第一時間告知潛在風險，并解釋預告登記政策，引導買賣雙方辦理不動產買賣預告登記。通過網辦、掌辦辦理二手房轉移登記時，設置 “風險告知書”自動跳出界面提醒。截至8 月8 日，全市共發放二手房買賣預告登記宣傳手冊2000 余份，辦理二手房交易預告登記業務173 筆。

二是流程再造，規范資金審批。嚴格規范按揭貸款審批和貸款發放流程，買賣雙方簽訂二手房買賣合同的同時辦理預告登記，預告登記結果（即不動產登記證明，記載有合同編號、交易總價等信息）作為公積金和銀行審批貸款的依據，貸款審批通過后再申請辦理二手房轉移登記并辦抵押權登記。通過資金審批閉環管理，從源頭上杜絕陰陽合同的產生，保障買賣雙方資金安全。

三是數智賦能，實現一網通辦。優化不動產網上辦事平臺，通過數據共享、電子證照、電子簽名，實現“合同網簽、預告登記”一件事網辦。深化金融服務協同，將不動產業務延伸至公積金和銀行業金融機構網點，推動不動產貸款審批業務線上信息共享，運用臺州不動產登記網上辦事大廳或掌上辦事大廳發起申請辦理二手房產權轉移并辦抵押權登記業務，實現 “零材料、零跑腿”一站式服務。

臺州市自然資源和規劃局 許暉暉

寧波市鄞州區 率全國之先探索“城郊融合”全域土地綜合整治模式獲批全國試點

日前，寧波市鄞州區首南街道全域土地綜合整治試點實施方案通過自然資源部備案，是浙江省首個報部備案同意的全域土地綜合整治試點。

自2020 年以來，寧波市鄞州區選定首南街道作為申報全域土地綜合整治項目部級試點區，區域總面積為14.40 平方公里，占首南街道總面積的78.00%，共涉及李花橋村、茶亭庵村等10 個行政村。該項目率全國之先探索“中心城區+都市工業+生態農田+康養古村”多要素整合聯動的“城郊融合”整治模式，以嚴守耕地和永久基本農田數量和質量為基準，重視幸福民生為前提，優化用地布局備足新型都市用地空間為目標，計劃實施農用地整理、建設用地整理、鄉村生態保護修復、鄉村歷史文化保護和特色整治項目5 大類整治工程，具體包括永久基本農田集中連片整治、高標準農田建設、耕地屬性恢復、建設用地復墾盤活、繞城景觀綠廊工程、石家村歷史文化保護、整治提升區產業集聚優化項目和整治開發區居民安置配套項目等16 個子項目，預計投入資金141 億元。

試點項目完成后將實現試點區城鎮開發邊界外71.4393 公頃低效閑置土地整治為連片種植優質水稻田；高塘橋村集中建設高標準農田、建設用地復墾、耕地功能恢復工程打造3000 余畝千畝方永久基本農田；通過寧波繞城生態帶建設、低效用地復墾整治、農田水系生態整治等，規劃形成約2000 畝繞城高速開闊生態農田景觀廊道；石家村圍繞12 處歷史建筑和內部豐富自然水系打造康養生態區域，提高片區生物多樣性；盤活低效建設用地39.2479 公頃，優先用于安置房用地、民生基礎設施用地、一二三融合產業用地，最終以“整治促發展、整治保特色、整治優民生、整治亮生態”路徑，形成“田繞城”的用地新格局，整出生態綠色新都市，整出宜居幸福新首南。

近期，寧波市鄞州區優先開展一般農田整改、耕地功能恢復、村民意愿走訪、企業騰退協議簽訂、原早期拆遷閑置用地拆除復墾、歷史建筑保留規劃、項目投融資模式研究等前期工作，有計劃實施滾動開發，確保實施期內項目順利推進。

寧波市自然資源和規劃局鄞州分局 王卓彪 蔣一波

嘉興市南湖區 以“三點”為突破口優化營商環境

今年以來，嘉興市自然資源和規劃局南湖分局緊緊圍繞打造最優營商環境目標，以數字化改革為牽引，不斷提升服務便捷化、專業化水平，以“出發點、切入點、增色點”為抓手，著力打造“自然先鋒 南湖最紅”的品牌，切實為企業和群眾辦實事、解難題。

一是以“服務”為出發點，主動向企問需。本著服務企業、解決難題的原則，嘉興市自然資源和規劃局南湖分局做深做實“三服務”，主動送政策進企業，幫助企業解決項目審批難題，助推項目早落地、早開工、早見效。4 月28 日，以“百名局長聯企業”活動為契機，前往浙江創源環境科技股份有限公司，實地踏勘企業現狀，聽取企業主對企業未來發展規劃，及時了解企業當前報批過程中存在的問題與困難后，并提出相應解決方案，助力企業更好發展。截至目前，該局已開展上門服務38 次，解決企業疑難問題137 件。

二是以“容缺”為切入點，主動助企提速。在受理審批服務事項時，對符合當前產業政策、土地規劃、城市重點建設的項目受理事項基本條件具備，主要申報材料齊全且符合法定條件，只是缺少清單所列的或存在瑕疵的非關鍵性材料，在申請人作出補正書面承諾基礎上，受理時可啟動實行“容缺受理”，并進入審核程序，待申請人在承諾期內提交補正相關材料后，出具相關辦理結果，以此提高審批辦理效率。目前已為嘉興第二醫院、第一醫院等項目容缺受理服務20 余件。

三是以“延時”為增色點，主動為企解憂。為進一步優化營商環境，該局審批工作人員主動問需，加班加點，服務窗口實行工作日延時和雙休日、節假日錯時服務，積極解決企業辦理難題。如1 月21 日周五下班前，南湖區不動產登記窗口接到浙江榮泰電工器材股份有限公司的審批材料，因企業名稱變更規劃許可證的名稱，現急需辦理在建工程抵押。針對此情況，登記窗口為抵押登記全流程開辟綠色通道，利用周末時間，急事急辦，加班加點將該企業規劃許可名稱變更、抵押登記限時辦結，周六一大早企業就領到了新鮮出爐的不動產抵押登記證明。截至7 月底，已開展延時服務80 余次。

嘉興市自然資源和規劃局南湖分局 李國

樂清市 多力協同推進歷史閑置土地處置工作

今年以來，樂清市依托土地市場動態監測與監管系統，強化建設項目批后監管巡查工作，搶抓土地增減掛鉤政策機遇，多力協同做好全市低效土地處置。全面清查批而未供、供而未用、用而未盡土地消化情況，形成土地清理數據庫，全力推進全市歷史遺留閑置土地處置工作，有力提高了土地節約集約利用水平，促進了經濟轉型和高質量發展。截至目前，全市完成盤活存量土地1108 畝，完成低效用地再開發1821 畝，成功收回恒基偉業、人民電器旅游工藝品地塊等歷史遺留閑置土地面積260.1 畝，有效緩解了樂清土地“緊缺”與“沉睡”的矛盾。

一是分層督導傳壓力。恒基公司、工藝品公司用地項目作為歷史遺留閑置土地，與樂清市土地資源高度緊缺的現狀形成巨大矛盾，嚴重制約樂清經濟社會發展，其處置進展受到全市各界高度重視。樂清市自然資源和規劃局為加快推進歷史閑置土地處置工作，牽頭擬定處置方案，壓實屬地責任，不定期向屬地鎮街（功能區）傳導處置進度；并通過調查、訪談、聽證等方式，完善閑置發生原因，督促相關主體積極配合開展調查處置，承擔主體責任。

二是多方合作成合力。為妥善處置全市歷史遺留閑置土地，今年1 月，樂清市自然資源和規劃局通過數字地圖科學摸排制定清理清單，成立閑置土地調查領導小組，打造全業務、多功能的任務處理中心和數據管理中心。聘請專業律師協助處置閑置地塊的調查、核實，委托第三方專業機構浙江韋寧工程審價咨詢有限公司對相關工程情況進行測算、核定，得出專業結論，確保閑置調查結果、認定結論事實清楚，為后續閑置處置奠定堅實基礎。

三是準確用法排阻力。根據第三方專業技術機構測算核定后的專業意見，結合各閑置土地形成的具體情況，準確引用《中華人民共和國土地管理法》《國土資源部閑置土地處置辦法》等法律依據，依法依規作出閑置認定，排除阻力切實完成閑置處置。

四是多措并舉增效力。樂清市自然資源和規劃局為高效有序推進該項工作，按照“一摸二分三定”即摸清“家底”，分類登記、分類處置，定方案、定標準、定時限的工作思路，通過數字地圖科學摸排制定清理清單，根據用地性質、形成原因和土地現狀等不同情況，針對性地采取幫助續建、依法轉讓、收回、倒逼退出等方式，在保障企業權益的基礎上，因地制宜、精準幫扶做好處置。

樂清市自然資源和規劃局 林子琪

江山市 精準護耕地

為切實當好耕地守護者，自今年3 月浙江省自然資源廳召開全省推行耕地保護“田長制”、推廣應用“耕地智?！眻鼍耙曨l會以來，江山市自然資源和規劃局把推行“田長制”和“耕地智?！眻鼍皯米鳛榻衲甑闹匾ぷ鱽碜?。

江山市自然資源和規劃局黨委精心謀劃，第一時間向市委、市政府領導作了江山市耕地保護全面推行“田長制”和“耕地智?！眻鼍皯玫膶ｎ}匯報。江山市委、市政府高度重視，要求全面推進落地見效，印發《江山市全面推行耕地保護“田長制”實施方案》，構建市、鄉、村三級田長責任制體系，確定田長及巡查員共計1004名，層層壓實責任。與此同時，江山市政府專門斥資近1000 萬元資金，專項用于“田長制”和“耕地智?！眻鼍爸?70 個鐵塔高位探頭等建設。

在此基礎上，該局組織各鄉鎮自然資源所全體人員參加“耕地智?！眻鼍皯脤ｎ}培訓，期間分發了1000 多本簡易版操作手冊，做到鄉級、村級巡查員人手一冊，讓他們快速掌握“耕地智?！眻鼍皯貌僮鞣椒ā?/p>

目前，全市170 個鐵塔高位探頭已全部建成投入使用，并率先通過了衢州市驗收，共計1004 名田長和巡查員已正常到位履職。與此同時，該局還對村級巡查員巡查任務的完成情況進行不定期晾曬通報，進一步激發鄉鎮、村級巡查員的積極性。

據了解，由江山市自然資源和規劃局推廣的“耕地智?！眻鼍皯媒ㄔO是對原有“智慧國土天眼”系統進行迭代升級，通過將“鐵塔視聯”智慧感知嵌入“耕地智?！?，充分發揮高位視頻監控、人工智能識別算法等獨特核心資源優勢，可實現自然資源管理部門監管視角的延伸。同時，結合該市已構建完成的市、鄉、村三級巡查責任制體系，實行定點巡查上報，運用“人巡+智報”的工作機制，實現耕地違法“早發現、早制止、早處置”閉環管理，嚴守耕地紅線。

“耕地智保”智能監管平臺不僅實現了巡查全程電子化與掌上化，還補齊了以往耕地保護工作中的短板，同時，實現了耕地監管由“三早”向“三實”的迭代升級。接下來，江山市自然資源和規劃局將進一步完善“田長制”和優化視頻探頭點位監測耕地覆蓋率以及巡查員定位精準度，使“耕地智保”真正成為堅決落實耕地保護“軍令狀”的利器。

江山市自然資源和規劃局 陳小軍 趙麗萍

安吉縣 多措并舉打造優質營商環境

近年來，安吉縣自然資源和規劃局以打造全省營商環境最優縣為己任，以“數字化”轉型和“最多跑一次”改革為抓手，以企業需求為導向，切實為企業發展解決實際問題和困難，不斷提升辦事便利度和滿意度。

一、以數字改革為引領，提效服務

依托投資在線3.0 審批平臺，建立了“安吉縣自然資源數字化管理系統”。以該系統為支撐，通過數字賦能，落實“平臺共享”“掌上辦事”“電子證照”等措施，切實提高不動產登記服務效率。同時，推進“不動產智治應用”建設，搭建浙政釘治理端主體框架，接入省域2.0 平臺，實現了“智查、智辦、智管”一體化應用。目前已建立不動產登記、納稅、金融信貸、公證等多項業務數據共享聯辦機制，截至目前，與稅務、住建、法院、銀行等部門的共享數據量達44928 條。以在線流轉實現了電子化歸檔、無紙化辦公，顯著提高了辦事效率，初步實現了“數字化”轉型。

二、以實績實效為目標，簡化流程

以“最多跑一次”改革為牽引，不斷聚焦審批流程，進一步厘清職責、加強業務整合、優化協作機制。嚴格實行“窗口受理、受辦分離、一次告知、并聯辦理、限時辦結”的規定，使得辦理時間與收取材料數量大幅縮減。截至目前，共梳理“一科室牽頭、多科室配合”的跨科室審批事項共25 項。建設項目從選址論證到頒發正式不動產權證涉及的33 個審批事項，目前可同步辦理的有11 個，辦理時間從428 個工作日，壓縮至104個工作日，時限壓縮75%。收取的材料從218 件縮減至142 件，資料減少35%。同時，打通“四證連發”通道，與營商辦、住建局聯合，構建不動產權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證“四證連發”機制，實現了“拿地即可開工”。去年以來已完成工業項目“四證連發”10 本，最快一小時內可完成出證。

三、以要素保障為基礎，政策支持

強化引進項目用地保障，已籌措各類用地指標2800 余畝，同時大力推進土地整治和工業用地收回再供。截至目前，完成建設用地復墾立項2694 畝，土地開發立項2017 畝，工業用地收回再供485 畝。同時，根據當前疫情形勢和企業實際需求，及時調整土地出讓時間節點，并在線上設立專項辦理模塊。針對有需求的企業實行“一地一議”，及時解決企業困難。在當下金融和政策的影響下，打破規劃審核固有思維，以市場和民眾需求為基礎，開啟定制化服務。如恒大林溪竹語項目，通過提前介入、容缺受理，最終如期交付。為避免延期加重企業運營壓力，對于有實際需求的項目，開通了“建筑單體規劃核實”通道，如靈峰美術館。這一系列政策支持有效解決了企業的實際困難，緩解了企業運行壓力。

安吉縣自然資源和規劃局 楊陽陽

青田縣 立足“三高”推進不動產智治應用落地見效

基于省級不動產智治應用總體框架，全面復制試點地區創新成果，結合本地實際，今年5 月19 日，“不動產智治”應用四類高頻事項6 類子業務在青田縣落地試運行。截至9 月5 日，青田縣在“不動產智治應用”平臺已辦理業務4548 件，其中，權屬查詢2337 件、商品房新購 606 件、二手房買賣829 件、房地一般抵押12 件、其他智治辦理事項764 件。

一是高站位部署，健全部門共建協作機制。由縣政府牽頭組織召開全縣“不動產智治應用”推廣工作動員部署會，成立“不動產智治”應用工作專班，編制“不動產智治”應用全縣推廣工作方案，明確了22 個協同部門工作職責及數據信息任務清單，加大財政保障支持力度，落實70 萬元項目保障經費。此外，為防止工作脫節、缺位，制定倒排時間截點的考核通報機制，為迅速推動不動產智治應用落實形成了良好的開局態勢。

二是高效率配合，實現跨部門業務有效銜接。“不動產智治”應用首期子場景共涉及22 個部門，為精準有效搭建各部門間業務貫通、系統集成、數據共享三大版塊協同辦理模式，青田縣通過制定“一對一”部門間業務協同方案，采取“點對點”集中召集綜合協調組、業務組和技術支撐組，逐條梳理問題清單，逐項討論研究解決舉措，逐個倒排時間截點完成。目前，已順利完成了水、電、銀監、教育、稅務等18 個部門業務有效協同。

三是高精準聯辦，四類高頻事項應用步入常態化軌道。青田縣依托“不動產智治”應用平臺和一體化智能化公共數據平臺（IRS），針對“不動產智治應用”獲取或提供的各類數據需要，搭建完成了“國有土地及商品住宅產權鏈智治”子場景四類高頻事項及本地公安、教育、民政等10 多個部門的數據接入、共享和應用，建立了初始的“不動產智治應用”專題庫，變信息“孤島”為數據“列島”，初步實現四類高頻事項全縣域貫通應用。

青田縣自然資源和規劃局 張媚媚

紹興市越城區 全力強化興村共富要素保障

今年以來，紹興市自然資源和規劃局越城分局立足職能定位，積極謀劃鄉村振興策略，強化資源要素保障，助力浙江高質量發展共同富裕示范區建設。

一是編規劃、繪藍圖，確保有規可依、按圖實施。按照五種村莊類型明確分類發展策略，推進村莊規劃編制工作，先期在10 個村有序推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，落實駐鎮村規劃師制度，助推村莊有序建設和協調發展。目前“浙江省第一批百個村莊規劃編制先行試點村”陶堰街道涇口村、孫端街道榆林村已編制完成村莊規劃初步成果。

二是落項目、保要素，確保有地可用、紅線守牢。大力支持“文旅+”農村基礎設施建設，全力做好項目土地報批工作，重點落實陶堰街道東鑒湖國家濕地公園建設土地報批工作；切實保障糧食安全，全面落實耕地和永久基本保護任務，通過改土修田、整修路渠等措施，建成連片富盛鎮等5 個鎮街永久基本農田耕地面積4085畝，有序推進集中整治耕地7033 畝，實現耕地占補、進出“雙平衡”管控，基本形成布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適合規模種植的現代農業生產格局。

三是重獎補、實反哺，確保有利可謀、見到實效。全面推廣耕地保護“田長制”和“耕地智?！睉脠鼍埃O置各級田長321 名，村級巡查員424 名，將耕地保護責任到網格，責任到個人，按照“誰保護、誰受益”原則，落實耕地保護獎補制度，2021 年向13 個鎮街210 個村撥付獎補資金724.9 萬元。同時，大力推進土地整治，2021 年完成驗收項目5 個，全年實際共撥付到村土地整治獎補資金3505.17568 萬元。

四是常監管、嚴督導，確保有序可治、環境更美。全力做好農村人居環境整治工作，重點對孫端街道、斗門街道、鑒湖街道、馬山街道和皋埠街道等街道共116個村開展全覆蓋檢查，同時開展垃圾分類政策宣傳工作，有效提升村（居）人居環境。

紹興市自然資源和規劃局越城分局 李偉

淳安縣 強化規劃引領 助力高質量發展

淳安縣地處浙江西部，集山區、庫區、老區于一體，是浙江省面積最大的縣，面積4417 平方公里。作為特別生態功能區，其現行空間類規劃多、多規融合度低、項目落地難，嚴重制約全縣鄉村振興戰略的實施和高質量發展。在迎來山區26 縣跨越式高質量發展的機遇和政策支持下，淳安縣主動搶抓政策機遇，以國土空間規劃為引領、重點項目為突破口，統籌空間布局和指標配置，科學規劃“三生空間”，逐步實現多規融合，助推淳安縣高標準保護、高質量發展。

一是統籌各類管制空間，實現“多規”的平衡統一。以國土空間規劃為底圖，銜接多部門專項規劃空間管制邊界，優化城鎮空間布局，推進多規融合。經疊加分析，梳理出七條剛性管控規劃，保護性空間最低融合度達69.48%，逐步實現“多規”空間管制目標平衡統一。劃定城鎮開發邊界面積44.58 平方公里，最大限度滿足產業空間布局需求。

二是堅持用途管制底線，實現“一張圖”審批。通過“一張圖審批、一張圖監管”，繪制項目審批“全生命周期圖”，堅守生態空間用途管制底線，深化點狀開發路徑，優先保障了一批杭淳開高速、千島湖抽水蓄能電站、千年舟共富產業等龍頭引領性重大項目、民生和基礎設施項目用地，高質量助力鄉村振興和共同富裕建設。

三是摸清資源家底，實現利用的高效集約。以全域整治為平臺，重構土地資源配置和空間結構，扎實推進土地開發整理工作，實施汾口鎮“千畝方”土地整治工程，做深做實綠色農業文章，保障糧食生產安全的同時，促進村集體共同富裕，實現土地效益最優化和民生價值最大化。

新一輪國土空間規劃既要符合時代要求，又要解決實際問題，淳安縣將堅持“以人為本、尊重自然、綠色低碳”的編制理念，堅守生態空間用途管制底線，科學謀劃區域空間的總體布局，為鄉村振興和共同富裕提供更大承載空間，確保以高水平空間規劃引領高質量發展。

淳安縣規劃和自然資源局 毛欣欣