把全面從嚴治黨向縱深推進
——基于法治思維和法治方式的視角

習博恩 牛子謙

［提 要］全面從嚴治黨與法治建設具有密切的聯系，全面從嚴治黨是黨永葆青春活力的秘訣，法治建設是中國共產黨治國理政的重要手段。全面從嚴治黨要建立在法治思維和法治方式的基礎之上。一方面，法治方式可以為全面從嚴治黨提供方式載體，對推進全面從嚴治黨向縱深發展發揮巨大作用；另一方面，全面從嚴治黨能為法治建設提供堅強領導力量，為堅持依法治國奠定堅實的組織基礎。因此，在新的發展階段，必須堅持黨的領導，持續加強法治思維建設，從而充分發揮法治對于全面從嚴治黨保駕護航作用，進而加快形成從嚴治黨與依法治國良性互動的政治生態，推動黨的建設偉大工程再上新臺階。

百年來，中國共產黨團結帶領中國人民歷經艱難險阻，創造了中國歷史乃至世界歷史上百年政黨的執政奇跡，而這一切的成就無不歸功于黨不斷加強并完善自身建設、不斷注重依法依規治黨的科學理念。黨的十九屆六中全會上通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）中明確指出，“黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強”。當前，面臨世界百年未有之大變局，我們必須正確認識、處理、解決好黨和法之間的邏輯關系,探求法治與從嚴治黨科學有效的交互融合方式，從而為找到全面從嚴治黨的法治路徑，為早日實現第二個百年奮斗目標奠定堅實的組織基礎、法治基礎和制度基礎。

一、深刻認識以法治方式推進全面從嚴治黨的時代價值

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確指出，“我們必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局”。全面依法治國和全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，對于進一步完善戰略布局，推動我國法治建設邁上新征程、不斷深化從嚴治黨具有極高的時代價值和重大的現實意義。

（一）題中之義：全面貫徹新時代黨的建設總體要求

因此，我們只有以法治方式推進全面從嚴治黨,不斷加強自身建設,在自我向度上堅定黨員的理想信念,提升黨員的各項素質尤其是法治素質；在組織向度上純潔黨的肌體,始終保持黨的先進性。按照黨的建設總要求，突出政治建設，深化問題意識，使公平公正、求真務實的社會主義法治基因在黨的建設中得到充分釋放，確保始終堅持在黨的領導下的社會主義法治方向，真正做到不偏航、不出軌、不繞彎。

（二）務實之舉：推進建設社會主義法治國家偉大進程

法治作為一種執政方式，自從在黨的十五大上將其作為治國安邦的基本方略提出以后，其重要性與日俱增。黨的十八屆六中全會更是把“全面從嚴治黨”作為大會的主題，深刻凸顯出法治對國家的重要性。當前，我國法治建設邁入新階段，正式進入全面依法治國的新征程，我們必須認識到機遇與挑戰并存，尤其在加大政法教育隊伍整頓的背景下，以法治方式推進全面從嚴治黨對于加快我國法治建設、維護國家安全和社會穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業發揮著至關重要的作用。

首先，根據當前我國法治發展所處的階段以及未來的發展趨勢，黨建質量是法治建設高質量發展的壓艙石。必須通過全面從嚴治黨刮骨療毒、正風肅紀，不斷提高黨的建設質量，從而領導法治建設向著既定目標走深走實、保質保量。其次，全面依法治國要求將法治貫徹到立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，這就需要一支政治合格、信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬政法隊伍。全面從嚴治黨則是推進源頭治理，筑牢政治忠誠防線，確保人才隊伍忠誠純潔可靠有擔當的重要抓手。通過深入開展政治教育、警示教育、英模教育，大力弘揚刀刃向內、刮骨療毒的自我革命精神，從而整治頑瘴痼疾，清除害群之馬。

（三）現實需要：黨進行新時代自我革命的主要舉措

新中國成立伊始，中國共產黨的身份就具有了三重屬性，即革命黨、執政黨、領導黨。革命黨的屬性要求黨在進行自我革命的同時推進偉大社會革命。黨兼具的三重屬性則要求黨始終堅持依法執政、科學執政、民主執政，深刻把握執政規律，以依法執政為基本途徑，推進黨的執政能力水平不斷提高。因此，總的看來，以法治方式推進全面從嚴治黨，是黨完成自身革命黨、執政黨和領導黨屬性的邏輯使然。

黨的自我革命是一個自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的一個過程，這是一個積極的、主動的革命行為。從歷史上看，無論是在新民主主義革命時期還是在社會主義革命和建設時期，黨進行自我革命，都使黨在面臨不同的問題和挑戰面前，總能夠帶領中國人民取得最后的勝利。這也是中國共產黨百年風華正茂的基因密碼和動力源泉。毫無疑問，正是源自馬克思主義政黨的自我革命精神基因，才推動形成了新時代全面從嚴治黨的內在動力。黨的十八大以來，我國的法治建設緊跟黨中央部署和戰略安排，通過持續改革進取，取得了不少成績。但與此同時應當看到，我國的法治建設進程還有許多不足之處，仍需完善和加強。適時對黨領導下的法治建設工作進行自我革命，進一步提升黨建質量，十分具有現實必要性和緊迫性。

二、以法治方式推進全面從嚴治黨需要處理好的三對關系

我國法治建設的發展水平對中國特色社會主義事業發揮著重要的影響。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，以法治方式推進全面從嚴治黨，必須正確認識法治發展與堅持黨的領導的關系，統籌協調好黨紀與國法的關系，科學把握好以法治方式推進從嚴治黨與中華優秀傳統文化的關系，從而確?！八膫€全面”戰略布局協調推進，有效發揮出“一加一大于二”的效果。

（一）正確處理法治發展與堅持黨的領導的關系

法治作為社會治理方式，有著強烈的政治屬性和鮮明的政治立場。從來就沒有與政治“絕緣”的純粹法治,每一種法治形態背后都有一套政治理論。法治發展必須講政治，總的來說，就是要保持政治方向不偏航，就是要始終堅持中國共產黨的領導。因此，政治與法治的關系集中反映為黨與法的關系。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的十九屆六中全會通過的《決議》明確將“堅持黨的領導”作為百年奮斗的十條寶貴歷史經驗之首，深刻凸顯了黨的領導在推動黨和國家事業發展中的重要地位。正是在黨的堅強領導下，我們才得以向世界闡釋推介更多具有中國法治特色、體現中國法治精神、蘊藏中國智慧的優秀法治文化。

習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。以法治方式推進全面從嚴治黨作為協調推進“四個全面”戰略布局的重要戰略抓手，就必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導，運用法治思維和法治方式來加強和完善黨的領導水平，持續搭建起全面從嚴治黨規章制度體系，制定科學合理、遵從實際、符合國情、順應發展的從嚴治黨路線，以黨的全面科學領導確保社會主義法治事業穩步推進，以法治方式為國家治理活動提供運行軌道，為自我革命事業提供正確的前進方向和不竭的動力源泉。

(3)用Q235材料制備的過流部件應避免出現20°～40°彎角，并應根據使用年限相應加厚管路壁厚；用40Cr材料制備的過流部件可在設備中做關鍵零部件，如精度要求高的軸件等，需設計成與漿液低角度沖磨，以降低磨損量；ZL102材料的密度小、質量輕可作為設備外殼，輕巧耐用，其表面易自然產生一層致密牢固的氧化膜，能很好地保護設備不受腐蝕，并應避免小角度沖磨切削.

（二）準確把握全面從嚴治黨與中華優秀傳統文化的關系

中華優秀傳統文化是中華民族的“根”和“魂”，是中華民族生生不息的強大精神源泉，也是中華民族得以屹立于世界民族之林的精神根基。黨的十九屆六中全會通過的《決議》明確指出，“習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現了馬克思主義中國化新的飛躍”。這一重大論斷內涵深邃、意蘊豐富，深刻凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對于傳承和弘揚中華優秀傳統文化的高度重視。其中，全面從嚴治黨和全面依法治國作為“四個全面”戰略布局中的重要組成部分，更是揭示了中國共產黨善于將馬克思主義與中華優秀傳統文化相結合的邏輯必然。

首先，中國優秀傳統法律文化是當代中國法治建設的重要基礎。從西周的“以德配天、明德慎罰”到唐朝的“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，中國優秀傳統法律文化的傳承是一以貫之的，其思想精華深刻影響當代中國的法治理論與實踐的發展。其次，黨要管黨、從嚴治黨萃取于中華優秀傳統文化的自省性和使命性。《論語·學而》中“吾日三省吾身”以及《禮記·大學》中“君子必慎其獨也”“茍日新，日日新，又日新”時刻都在提醒我們要做到見賢思齊，以是非善惡警醒自我、批評自我、改正自我，這成為了習近平總書記要求黨員干部“慎獨慎微慎始慎終”的源頭所在。因此，總的來看，以法治方式推進從嚴治黨是中華優秀傳統文化在新時代全面從嚴治黨過程中的創造性轉化和創新性發展。

（三）深刻認識全面從嚴治黨與全面依法治國的關系

作為“四個全面”戰略布局的重要組成部分，全面從嚴治黨和全面依法治國二者相輔相成、有機統一，一同成為實現中華民族偉大復興中國夢的堅強保障。深刻認識和準確把握二者間的內在聯系，既是對探索和推進新時代從嚴治黨進程的務實之舉，也是深化對社會主義法治國家建設規律的必然要求。

一方面，全面依法治國為全面從嚴治黨提供堅強保障。聯系是事物本身固有的屬性。我們依規依法治黨不能單純在黨言黨，把黨的建設同其他建設割裂開來，而應該以聯系發展的眼光看待全面從嚴治黨這一新時代自我革命偉大抓手。從本質上講，全面依法治國是治國理政的基本方略，其目的是為了實現國泰民安、社會穩定、人民幸福。而全面從嚴治黨則是我們黨在新的發展階段，為了永葆黨的先進性、純潔性，始終能夠做出正確決策與判斷的必然舉措，其目的歸根結底是為了推進社會主義現代化事業偉大進程，二者的目的是吻合一致的?？梢哉f，沒有全面依法治國理念和方略的科學指引，國家發展、社會建設就不可能有序推進，全面從嚴治黨更是紙上空談。因此，我們必須要嚴格依照法律法規，做到依法執政、依規治黨，切實強化法律意識，堅持以法律要求和法治思維統籌規劃并積極推進各項工作，推動思想建黨和制度治黨有機結合，筑牢全面從嚴治黨根基。

另一方面，全面從嚴治黨構成全面依法治國的關鍵環節。全面依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是國家長治久安的重要保障。推動全面依法治國落地生根，需要我們擁有一個強大有力的政黨持續為其把準脈、給足力、護好航。因此，從這一角度講，全面從嚴治黨可以為全面依法治國奠定堅實的領導基礎和組織基礎。首先，通過全面從嚴治黨，可以確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，確保黨始終堅持全心全意為人民服務，進而不斷提升黨和政府的公信力，在人民面前樹立起更加良好的政府形象。其次，全面依法治國是一個系統性、復雜性、整體性工程，一個環節出問題都有可能滿盤皆輸，需要一個先進科學、與時俱進的政黨來統一部署、精準謀劃、跟進落實。沒有黨的全面領導，全面依法治國只是一紙空談，建設社會主義法治國家、法治政府的宏偉目標永遠不會實現。

三、以法治方式推進全面從嚴治黨的實踐進路

法治建設必須尊重國情，脫離國情討論法治建設無異于空談。從歷史上的法治實踐來看，中國共產黨一直是我國進行法治建設的動力引擎，黨的意志不斷通過法律途徑上升為國家意志。因此，從嚴治黨的進程越深入，法治建設的程度就越高。因為權力本質上具有擴張性和侵略性的特點，而從嚴治黨使得權力受到嚴格的限制和監督，由此法律的權威便逐漸樹立起來，法治的各項建設行動也便能夠落地。所以全面從嚴治黨的過程，也是在進行法治建設的過程。因此，以法治方式推進全面從嚴治黨，有必要厘清其法治路徑，對癥下藥。

（一）堅持黨的領導是以法治方式推進全面從嚴治黨的根本保證

中國特色社會主義法治社會的構建,是一個十分復雜兼具長期性、系統性特點的社會整體工程,只有在中國共產黨正確指引下,堅定不移地走好我國特色社會主義法治道路、才能使法治建設走向正軌。習近平總書記強調，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別”。將黨的領導思想貫穿于法律建設全過程和各方面,是我國社會主義法治建設的實踐中總結出的一條基本經驗。新時代新征程上必須堅決擁護黨的領導。

一方面，要不斷對黨內法規體系進行完善。良法是善治之前提，黨內法規是黨進行治黨、管黨的重要依據。習近平總書記在十九大報告中明確指出要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系。因此,要及時對黨內法律法規加以清理和完善,注重黨規之間的銜接和協調，厘清黨內法規和國家法律法規的關系,通過法定程序將黨內法規上升為法律,通過與法律法規的聯動,逐步完善黨內法規體系。

另一方面，對于制度的執行也要加強,法治的生命力在于執行,其重點和落腳點就在于執行和實施。因此，要大力規范黨員干部的行為舉止,充分發揮黨內法規和法律法規的規范作用,切實捍衛黨章黨規的權威性和尊嚴，真正把監督問責職能做實做細。不斷扎牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的籠子,真正做到懲治與預防相結合,標本兼治。

（二）樹立法治思維是以法治方式推進全面從嚴治黨的深層根源

思維對人的行為具有先導作用。法治思維作為思維的一種,要求行為人特別是黨員干部在思考問題、作出決策時,需要依據法律和法律精神來分析和解決問題,將法律作用和效果放在突出地位。黨員干部作為法治建設的直接踐行者和從嚴治黨的直接對象,其是否將法治思維作為行為的先導,直接關系到全面依法治國和全面從嚴治黨工作的全局。黨的十八大報告中第一次明確提出社會主義法治觀念,深刻凸顯了黨推進依法治國的決心。但是實際上,隨著依法治國、依法執政、依法行政的共同推進,法治國家、法治政府、法治社會的一體建設,明晰法治思維的實踐應用不僅局限于國家治理和政府管理當中,同樣也可以延伸到治黨領域,并且三者可以統一協調并進。

首先,黨員向度上,廣大黨員干部必須把法治思維作為思維的起點,做好排頭兵、領頭雁的關鍵作用,以自身的實際行動加大整個組織乃至整個社會對法治思維的重視程度。用科學的法治理論知識武裝自己的大腦,努力培養高尚的法治信念，嚴格地按照黨章準則規范自身的行為,切實使黨章內涵于心、外化于行。其次，組織向度上,應當著力建設法治型黨組織,對于貪污腐敗現象繼續保持高壓態勢,依據法律法規和黨內法規,在“老虎蒼蠅一起打”的正確方針指引下,在高昂的反腐態勢的持續保持中,逐步實現不敢腐、不能腐、不想腐的目標。

（三）暢通監督途徑是以法治方式推進全面從嚴治黨的制度保障

無論是法治建設還是全面從嚴治黨，都是一項復雜、全面的系統性工程。必須始終堅持黨內監督和充分釋放人民群眾的監督力量。人民群眾的監督意見要想實實在在地被黨消化和吸收，黨內監督和法治建設必須一體發揮作用，使得人民群眾的表達渠道始終保持暢通，從而使人民意志通過黨的意志正確反映出來。黨內監督是批評與自我批評的一種表現方式，是執政黨的政治自覺，完善的黨內監督體系有助于完善黨的自身建設，時刻保持黨組織自身的肌體康健，同時也使黨內黨外有效交流，使黨內民主發揮作用。

首先，暢通人民監督渠道。暢通無阻的監督渠道對于充分發揮人民監督力量，切實保障人民群眾的監督權力起著至關重要的作用。要想把人民監督的作用放到最大化，使黨養成面對人民監督時的自主性和自覺性，從而完善黨的領導力建設，體現黨與人民的利益保持一致，使人民真正對黨領導的法治建設自發熱愛、自發擁護，必須不斷暢通監督渠道。唯此，才能保證我們黨時刻能夠站在人民的立場，維護人民的利益。其次，將人民群眾的監督和黨內監督有效結合起來。人民群眾的監督力量是巨大的，但有時迫于客觀形勢，部分群眾不敢指出問題，因此就需要通過黨內監督，對自身進行自我革命、刮骨療毒，形成人民群眾和黨內監督的巨大合力，筑牢黨內黨外監督的每一寸堤壩。

新的發展階段,加強法治建設可以為全面從嚴治黨提供規范方式,全面從嚴治黨也可以為法治建設提供強有力的黨的領導。但是現實中,仍然存在對法治方式不重視等現象,嚴重阻礙了通過法治建設推動全面從嚴治黨的實現。毋庸置疑的是,隨著全面從嚴治黨不斷向前推進,法治的重要性建設逐步凸顯,我們可以期待,在法治的保駕護航下,全面從嚴治黨的成果將更具權威與實效,但這并非是一蹴即至的,建構符合人民根本利益的良性法治推動模式仍然需要理論與實踐的不斷推敲和打磨。