贛浙邊際區(qū)域高質(zhì)量合作與發(fā)展路徑研究

唐志華

［提 要］我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦差異顯著，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在。故而，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。就沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西省而言，兩者在發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦上既存在較大的差異性，又存在一定的互補(bǔ)性。通過(guò)梳理贛浙邊際區(qū)域發(fā)展的基本特征，運(yùn)用SWOT分析法，找出省際邊際區(qū)域開(kāi)展合作的比較優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，厘清促進(jìn)區(qū)域合作的基本思路，探索出行之有效的高質(zhì)量合作與發(fā)展路徑。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃中把推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑，支持各地區(qū)走上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展之路。江西省第十五次黨代會(huì)中明確提出，以創(chuàng)新支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)上饒建設(shè)區(qū)域性中心城市，加快建設(shè)贛浙邊際合作（衢饒）示范區(qū)，這為贛浙邊際合作指明了發(fā)展方向。贛浙兩省邊際區(qū)域包括江西省上饒市和浙江省衢州市，總面積3.16萬(wàn)平方公里，占贛浙兩省面積總和的11.62%。該區(qū)域與全國(guó)大部分省際交界區(qū)域發(fā)展情況類(lèi)似，區(qū)位的邊緣性導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)性和明顯的經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。此外，由于地緣相近、資源相似，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)出一定的沖突性。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)展府際合作領(lǐng)域、豐富區(qū)域合作形式、創(chuàng)新區(qū)域合作體制機(jī)制，既符合兩市發(fā)展需要，同時(shí)又對(duì)贛浙兩省形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，加強(qiáng)交界地區(qū)合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一，有助于充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)提升本地就業(yè)、縮小地區(qū)間差距、擴(kuò)大內(nèi)需，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、贛浙邊際區(qū)域發(fā)展的基本特征

贛浙兩省邊際區(qū)域地理上遠(yuǎn)離省會(huì)中心城市，受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用比較弱，同時(shí)受制于地區(qū)間的藩籬和政策壁壘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于全省平均水平，進(jìn)而導(dǎo)致中心城區(qū)發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化水平偏低。2021年贛浙交界地區(qū)兩市常住總?cè)丝?72.37萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值4919.1億元，分別占贛浙兩省總和的7.89%和4.77%。上饒市和衢州市城鎮(zhèn)化率分別為55.31%和58.1%，而同時(shí)期兩省平均水平分別為61.46%（江西?。┖?2.7%（浙江省）。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，占兩省的比重有所增加

隨著交通設(shè)施越來(lái)越完善，出行日趨便利，中心城市對(duì)周邊區(qū)域尤其是省際交界區(qū)域的虹吸效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)。2016-2021年，從“十三五”到“十四五”開(kāi)局第一年間，贛浙邊際區(qū)域人口總和由原來(lái)的872.9萬(wàn)人降到872.37萬(wàn)人，占兩省的比重從8.26%下降到7.89%；地區(qū)生產(chǎn)總值由3040.95億元增加到4919.1億元，占兩省總和比例從4.63%上升到4.77%，略有所增。其中上饒市在江西省的占比每年持續(xù)增加，衢州市在浙江省的占比在2017年有所下降，此后每年持續(xù)增加，但總體還是略低于2016年。

（二）以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)具有一定的同構(gòu)性

2016—2021年，贛浙兩省交界區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢(shì)和全國(guó)一致，在一產(chǎn)二產(chǎn)增加值比重出現(xiàn)較大幅度下降的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重有了明顯提升。2016年上饒市三產(chǎn)比重為13.0：47.7：39.3；衢州市為7.1：45.2：47.7。2021年分別調(diào)整為10.4:39.5:50.1和5.6:40.0:54.4，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增速均超過(guò)GDP增速。在重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，上饒市的重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括有色金屬產(chǎn)業(yè)（銅、鋁等）、非金屬材料產(chǎn)業(yè)（水泥制品、黑滑石、石灰石、建筑陶瓷、花崗巖石材等）、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等，“十四五”規(guī)劃提出立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，包括光伏新能源、汽車(chē)及零部件、高端裝備制造業(yè)（工業(yè)機(jī)器人、增材制造設(shè)備等）、電子信息（新興光電顯示、半導(dǎo)體照明等）、中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、信息安全、區(qū)塊鏈和軟件服務(wù)等）等；衢州市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)包括新材料（氟硅）、特種紙和紙制品、綠色門(mén)業(yè)家居、新型建材、金屬制品等，在“十四五”規(guī)劃中提出大力鍛造新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備（空氣動(dòng)力及挖掘設(shè)備、軌道交通裝備、智能電力裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等）、電子信息、新能源（太陽(yáng)能光伏、氫能及氫燃料電池等）、生命健康產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、特色中藥、醫(yī)療器械、健康食品等）等。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，上饒衢州兩市在資源型產(chǎn)業(yè)上有一定的同構(gòu)性，總體上有互補(bǔ)性?！笆奈濉币?guī)劃中，兩市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都緊緊圍繞新能源、電子信息、高端裝備、生命健康展開(kāi)，但是具體細(xì)化的產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，具有一定的合作空間。此外，兩市都立足打造全國(guó)性的旅游名城，這也和省際交界地區(qū)旅游資源豐富相契合。贛浙邊際區(qū)域內(nèi)山水資源豐富、歷史文化資源深厚，其中世界自然遺產(chǎn)3處，分別是武夷山、三清山、江郎山；5A級(jí)風(fēng)景區(qū)5處，分別為江郎山—廿八都、根宮佛國(guó)、武夷山、三清山、婺源江灣；還有幾十處4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

（三）城鎮(zhèn)化水平偏低，中心城區(qū)帶動(dòng)力不足

2021年贛浙邊際兩市城鎮(zhèn)化率均低于全國(guó)64.72%的平均水平，且各自省會(huì)城市相比較，也存在很大的差距。從人均GDP上看，上饒與南昌的絕對(duì)差2016年為4.6萬(wàn)，到2021年增加至5.93萬(wàn)；衢州與杭州的差距2016年為5.52萬(wàn)，到2021年增加至6.93萬(wàn)。但就城市的人均GDP比重而言，省會(huì)城市與省際邊界區(qū)域城市的人均GDP比重均有所下降，且南昌與上饒的人均GDP比重大于杭州與衢州的比重。這反映出江西省委省政府的區(qū)域協(xié)調(diào)布局，做強(qiáng)做大南昌大都市圈，南昌還處于增長(zhǎng)極形成過(guò)程中，對(duì)周邊城市虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)；而杭州已經(jīng)形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。雖然，上饒市和衢州市都將贛浙皖閩四省交界中心城市作為自身發(fā)展定位，但是兩市不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還是市區(qū)首位度都不具備異軍突起的優(yōu)勢(shì)。

二、贛浙邊際區(qū)域合作的SWOT分析

SWOT分析法是一種基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，S（strengths）是優(yōu)勢(shì)、W（weaknesses）是劣勢(shì)、O（opportunities）是機(jī)會(huì)、T（threats）是威脅。將與贛浙邊際高質(zhì)量合作相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)研列舉出來(lái)，然后用系統(tǒng)分析的方法，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析。運(yùn)用這種方法，對(duì)贛浙邊際高質(zhì)量合作所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而管理者、決策者可以根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及對(duì)策等。

（一）贛浙邊際區(qū)域開(kāi)展合作的優(yōu)勢(shì)

贛浙邊際區(qū)域，山水相連、文化相近、人緣相通，歷史上交往非常密切。在兩省省委、省政府推動(dòng)及贛浙邊際主要市縣的努力下，已經(jīng)搭建了一個(gè)良好的合作平臺(tái)——浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)；同時(shí)聯(lián)合福建、安徽以旅游合作為切入點(diǎn)，打造四省邊際區(qū)域共同旅游品牌“聯(lián)盟花園”，聯(lián)合共建國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游廊道；開(kāi)展了邊際城市政務(wù)服務(wù)跨省通辦，積極融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，緊鄰大都市圈，地理位置優(yōu)越。贛浙交界地區(qū)是長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群貫通東西南北的重要節(jié)點(diǎn)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)是全國(guó)城鎮(zhèn)體系確定的國(guó)家級(jí)重要城鎮(zhèn)走廊（上海-杭州-南昌-長(zhǎng)沙-貴陽(yáng)-昆明）上的重要節(jié)點(diǎn)，在中部崛起中有著重要的區(qū)域責(zé)任。

第二，自然資源豐富。一方面，贛浙交界區(qū)域位于欽杭成礦帶上，相鄰區(qū)內(nèi)多金屬成礦區(qū)，地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富：具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)主要有水泥用灰?guī)r、煤、鉛、鋅、螢石、伴生硫、磷、蛇紋巖、膨潤(rùn)土等，具有潛在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)有鉭、鈮、冶金用白云巖、飾面用花崗巖、大理巖等礦產(chǎn)。另一方面，相鄰區(qū)內(nèi)生態(tài)山水資源豐富，是華東地區(qū)重要的綠色生態(tài)屏障，也是全國(guó)高等級(jí)景區(qū)最密集區(qū)域，擁有武夷山、懷玉山、仙霞嶺、千里崗、新安江、信江、饒河、衢江等豐富的山川河流資源。同時(shí)，交界區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)量相對(duì)較大，土地成本相對(duì)較低，能滿(mǎn)足未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

第三，贛浙交界地區(qū)文化深厚，旅游資源富集。交界有相近的風(fēng)俗和文化，人文積淀深厚、民風(fēng)淳樸敦厚，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村散落其中，傳承了南孔儒學(xué)、徽州文化、紅色文化、宋明理學(xué)、茶文化等傳統(tǒng)文化；孕育了徽劇、贛劇、西安高腔等特色非遺劇種。民間經(jīng)常自發(fā)地開(kāi)展跨區(qū)域的文化交流、民俗表演、非遺展示、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)。例如，江西玉山縣和浙江常山縣、江山市連續(xù)36年輪流舉辦“三山”藝術(shù)節(jié)、贛浙邊界“南塢三月三”文化節(jié)等。區(qū)域文化的交融有利于提高區(qū)域內(nèi)合作的積極性，降低合作的風(fēng)險(xiǎn)和溝通成本，促進(jìn)區(qū)域間要素的自由流動(dòng)。

第四，區(qū)域合作有一定的基礎(chǔ)。目前贛浙兩省共同搭建了一個(gè)省際合作平臺(tái)——浙贛邊際合作（衢饒）示范區(qū)。該示范區(qū)于浙江省常山縣、江山市和江西省玉山縣的交界區(qū)域，主要包括玉山巖瑞鎮(zhèn)東側(cè)、常山白石鎮(zhèn)西側(cè)和江山大橋鎮(zhèn)北側(cè)區(qū)塊，總面積約20.0平方公里，其中玉山片區(qū)面積約14.01平方公里，常山片區(qū)面積約3.09平方公里，江山片區(qū)面積約2.90平方公里。示范區(qū)以合作模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，以規(guī)劃共繪、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基石，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。合力構(gòu)建“一核、兩輻射”的贛浙合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈，大力集聚科技、人才等高端要素，大力提升環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，大力發(fā)展高端裝備、智能硬件等高端制造業(yè)，以及商貿(mào)物流、高端教育、大健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將核心區(qū)打造成為功能完善、產(chǎn)出高效、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)。通過(guò)核心區(qū)的共建，輻射帶動(dòng)兩條經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。一條是320國(guó)道經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。以320國(guó)道為紐帶，北面向常山、衢州方向延伸，南面向玉山、上饒方向延伸，整合沿線多個(gè)高等級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。另一條是串聯(lián)兩大世界自然遺產(chǎn)三清山、江郎山的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。西面向開(kāi)化、德興、婺源方向發(fā)展，東面向江山、廣豐方向發(fā)展，聯(lián)動(dòng)兩省邊際高品質(zhì)景區(qū)和高附加值生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，贛浙在商貿(mào)、旅游、交通、政務(wù)等方面都開(kāi)展了一定程度的合作。一是為更好解決省際交界區(qū)域群眾異地工作生活、企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦事“多地跑”“來(lái)回跑”的問(wèn)題。衢饒兩市聯(lián)合福建南平市、安徽黃山市從與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)入手，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“浙閩贛皖四省邊際城市跨省通辦”專(zhuān)欄，開(kāi)設(shè)“跨省通辦”線下專(zhuān)窗，建立聯(lián)席會(huì)議、及時(shí)響應(yīng)、免費(fèi)郵寄等工作機(jī)制，推動(dòng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“異地辦、跑一次”，實(shí)現(xiàn)省際區(qū)域政務(wù)服務(wù)互通。二是聯(lián)合安徽黃山、福建南平共同打造“聯(lián)盟花園”旅游品牌，打破傳統(tǒng)單體景區(qū)發(fā)展，形成系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同推動(dòng)區(qū)域旅游大發(fā)展。三是交界區(qū)域內(nèi)縣市間建立了省際聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展了錢(qián)江源、饒河源、信江源國(guó)家濕地公園等區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。四是贛東北開(kāi)放合作積極推進(jìn)，上饒—寧波“海鐵聯(lián)運(yùn)天天班”穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）贛浙邊際區(qū)域開(kāi)展合作的劣勢(shì)

第一，府際間的行政壁壘。黨的十八大以來(lái)，以人民為中心的理念不斷推進(jìn)行政體制改革，地方政府角色逐漸由管理型向公共服務(wù)型演變。盡管各個(gè)地方政府圍繞市場(chǎng)主體推出了打造良好營(yíng)商環(huán)境一號(hào)工程，但是各地大都仍舊會(huì)更多的從自身的發(fā)展重點(diǎn)、戰(zhàn)略定位、要素資源上制定相應(yīng)的政策，營(yíng)造特色的發(fā)展環(huán)境。贛浙邊際區(qū)域隸屬兩個(gè)獨(dú)立的省級(jí)行政區(qū)，兩省各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系獨(dú)立性較強(qiáng)，因此對(duì)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作的依賴(lài)度不高，省際邊界區(qū)域的阻隔性要高于橋梁性，進(jìn)而導(dǎo)致資金、人力、物流等生產(chǎn)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的自由流動(dòng)。

第二，交通設(shè)施互聯(lián)互通有待提升。一方面贛浙邊際外向交通互聯(lián)有待提升，目前公路主要以320國(guó)道、滬昆高速為主；鐵路客運(yùn)主要以滬昆線為主，但是上饒—衢州沒(méi)有開(kāi)通貨運(yùn)班列。另一方面贛浙邊際內(nèi)部交通沒(méi)有打通，尤其是各個(gè)高品質(zhì)旅游景點(diǎn)的景區(qū)高速?zèng)]有貫通，各縣區(qū)市內(nèi)部交通分布不均，對(duì)外聯(lián)系能力不足。

第三，區(qū)域內(nèi)缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是形成新的增長(zhǎng)極，而增長(zhǎng)極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門(mén)而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)綜合體。但是目前贛浙邊際區(qū)域缺乏特色產(chǎn)業(yè)，未形成具有創(chuàng)新性、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的大型企業(yè)或獨(dú)角獸企業(yè)。本地企業(yè)影響力沒(méi)有向外擴(kuò)散，大多數(shù)僅圍繞本地市場(chǎng)或者產(chǎn)業(yè)鏈的低端開(kāi)展活動(dòng)，品牌效應(yīng)不足。

第四，本地市場(chǎng)小且商業(yè)氛圍不足。贛浙邊際區(qū)域?qū)儆诘湫偷氖‰H交界區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小，人均收入水平相對(duì)較低。受周邊大城市的虹吸效應(yīng)影響，本地市場(chǎng)小。2021年上饒市全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額1448.9億元，占全省比重為11.87%；衢州市全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額839.16億元，占全省比重為2.87%。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出。

（三）贛浙邊際區(qū)域合作的機(jī)會(huì)

第一，構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的重要講話中指出，“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)”。首次提出了要充分依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育和挖掘內(nèi)需市場(chǎng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性所在。贛浙邊際區(qū)域人口密集，城鎮(zhèn)化率低，具有很強(qiáng)的潛在發(fā)展動(dòng)力。

第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2022年8月，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大會(huì)在上饒成功舉辦，既是對(duì)上饒數(shù)字經(jīng)濟(jì)成績(jī)的肯定和認(rèn)可，也為未來(lái)上饒數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向。上饒市數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，成功入選全國(guó)首批“千兆城市”、國(guó)家新型工業(yè)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，建成江西首條國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道并投入運(yùn)營(yíng)，獲批工信部車(chē)聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證和安全信任試點(diǎn)，填補(bǔ)了一系列江西省內(nèi)空白。

第三，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)下游地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。2021年12月25日，國(guó)家十部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了制造業(yè)“轉(zhuǎn)什么”“誰(shuí)承接”“如何承接”，提出轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和保障措施。贛浙邊際區(qū)域是中部向東開(kāi)放融入長(zhǎng)三角的橋頭堡，因此在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移上大有可為，也是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)所在。

（四）贛浙邊際區(qū)域合作的威脅

第一，省際邊際中心城市的發(fā)展定位競(jìng)爭(zhēng)。省際邊際中心城市本質(zhì)上也屬于中心城市的發(fā)展范疇，是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。通過(guò)增長(zhǎng)極形成對(duì)周邊資源的集聚、擴(kuò)散。上饒和衢州兩市都將自身城市發(fā)展定位在成為贛浙皖閩四省邊際中心城市，江西省第十五次黨代會(huì)報(bào)告中提出支持上饒建設(shè)區(qū)域中心城市；浙江省將支持衢州建設(shè)四省邊際中心城市寫(xiě)入浙江省“十四五”規(guī)劃。

第二，縣域發(fā)展資源的競(jìng)爭(zhēng)。縣域作為城市與鄉(xiāng)村互動(dòng)的前沿與紐帶，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起著重要的支撐作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互推動(dòng)。贛浙邊際各個(gè)縣區(qū)市有積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的共同需求，而他們所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素是相對(duì)稀缺的，例如好的招商引資項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)的人才等。

第三，內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的重要法寶，更是沿海城市率先發(fā)展起來(lái)的關(guān)鍵一招。新形勢(shì)下，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化趨勢(shì)明顯，保護(hù)主義、單邊主義抬頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑世界，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素條件、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化，特別是新冠肺炎疫情全球大流行，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)加深，進(jìn)一步走出去越來(lái)越困難，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)都在加劇。

三、贛浙邊際區(qū)域合作的路徑建議

（一）OS策略，利用外部機(jī)會(huì)強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)

第一，借助浙贛合作（衢饒）示范區(qū)平臺(tái)，合力承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以推動(dòng)浙贛合作（衢饒）示范區(qū)建設(shè)順應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局。示范區(qū)是由兩省主要領(lǐng)導(dǎo)提議，兩省發(fā)改委推動(dòng)，上饒衢州兩市高度重視下成立的，合作前景良好。乘勢(shì)而為，全方位融入長(zhǎng)三角是衢饒兩地共同的發(fā)展目標(biāo)。隨著技術(shù)的進(jìn)步、生產(chǎn)成本和市場(chǎng)的變化以及生態(tài)保護(hù)要求的提高，制造業(yè)從高技術(shù)區(qū)域逐步向中低技術(shù)區(qū)域依次梯度轉(zhuǎn)移，在地域空間上發(fā)生位移。2022年政府工作報(bào)告也明確提出要支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。因此，示范區(qū)要抓住機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入本地，保障產(chǎn)業(yè)鏈完整和供應(yīng)鏈通暢。

第二，以產(chǎn)業(yè)集聚壯大行業(yè)品牌。以“聯(lián)盟花園”品牌建設(shè)為契機(jī)，整合浙贛邊際區(qū)域旅游資源，面對(duì)長(zhǎng)三角大都市圈，確立同一個(gè)“城市后花園”發(fā)展定位，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成幾條完整、特色、成熟的旅游閉環(huán)路線，做大做強(qiáng)邊際區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。

第三，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量，更是省際交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)奮力發(fā)展的方向所在。在贛浙邊際區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃中也明確提出了要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，積極融入長(zhǎng)三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

第四，做強(qiáng)合作成果爭(zhēng)取國(guó)家支持。浙贛邊際區(qū)域合作對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破省際發(fā)展不平衡，構(gòu)建省際合作新模式探尋了新的路徑。爭(zhēng)取國(guó)家支持能更大程度上深化浙贛邊際合作，提升示范效果。

（二）OW策略，利用外部機(jī)會(huì)彌補(bǔ)自身不足

第一，構(gòu)建利益共享機(jī)制打破行政壁壘?？鐓^(qū)域合作的根本動(dòng)力在于利益驅(qū)動(dòng)，在共享發(fā)展的理念上建立一套要素流動(dòng)、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、利益共享的合作模式。簽訂要素合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)邊際區(qū)域要素自由流通；建立固定合作機(jī)制，連續(xù)邊際聯(lián)席會(huì)議制度；確立一套公平公正、互利共贏的利益共享機(jī)制，明確權(quán)利和義務(wù)的分配模式。

第二，以構(gòu)建大通道推動(dòng)人流、物流、信息流匯集。構(gòu)建長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)陸流通的大通道是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。贛浙邊際區(qū)域需要進(jìn)一步完善高速公路、貨運(yùn)鐵路、水路、航空路線等交通的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，內(nèi)外串聯(lián)，提升運(yùn)載能力，以規(guī)?；\(yùn)營(yíng)、多式聯(lián)運(yùn)等方式降低區(qū)域內(nèi)物流成本。積極對(duì)接長(zhǎng)三角城市群、杭州都市圈，接軌義甬舟開(kāi)放大通道，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造四省邊際物流樞紐中心，吸引物流要素集聚。

第三，借數(shù)字經(jīng)濟(jì)之力解決要素和市場(chǎng)限制。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。尤其是上饒作為首批“千兆城市”建設(shè)示范城，有較好的基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字化改革提供服務(wù)支撐，有利于數(shù)字化人才的“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現(xiàn)人才從中心城市到邊際城市的逆向流動(dòng)，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)與中心城市生產(chǎn)要素“云共享”。

（三）ST策略，利用自身優(yōu)勢(shì)回避外部威脅

第一，以競(jìng)合代替競(jìng)爭(zhēng)。不同城市確立相近的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)并不一定就意味著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各個(gè)地區(qū)可以通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直分工，引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合自身稟賦條件和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定在產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展定位和主要發(fā)展的領(lǐng)域，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化合作，建立穩(wěn)固的上下游供應(yīng)鏈關(guān)系，打造區(qū)域內(nèi)部循環(huán)、整體對(duì)外的完整產(chǎn)業(yè)鏈，變區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)為合作共贏。

第二，以合作創(chuàng)新代替市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。邊際區(qū)域更多面對(duì)的還是區(qū)域外部競(jìng)爭(zhēng)，除整合自身資源，發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)外，更重要的是不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)專(zhuān)精特新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)。