基于信息化廣西地方應(yīng)用型本科院校行政人員發(fā)展研究

文/右江民族醫(yī)學(xué)院，菲律賓克里斯汀大學(xué) 王文霞

信息化是當(dāng)今時代發(fā)展的大趨勢，代表著先進生產(chǎn)力。作為信息化時代的組織和個人必然要依托信息化實現(xiàn)組織或個人的發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》中強調(diào)要“加快信息化時代教育變革”。《教育信息化2.0行動計劃》提出，將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。信息技術(shù)正在從戰(zhàn)略層面對高等教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。“實施教育信息化2.0計劃將加快教育行業(yè)人事管理的步伐，提高管理效率”“將帶領(lǐng)教育行業(yè)進入新的管理時代”，教育信息化2.0背景下的地方應(yīng)用型院校人事管理信息化建設(shè)、行政管理人員信息化素養(yǎng)值得廣泛推廣。

一、相關(guān)概念界定

地方應(yīng)用型本科院校是指服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、技術(shù)、知識能力保障的地方所屬的本科院校。其包含三方面的內(nèi)涵：一是辦學(xué)層次主要是本科層次；二是高校歸屬關(guān)系為地方辦學(xué)；三是人才培養(yǎng)重點是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及相關(guān)行業(yè)需要。廣西地方應(yīng)用型本科院校指由廣西人民政府辦學(xué)，服務(wù)廣西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的本科院校。

行政人員主要是根據(jù)國內(nèi)對大學(xué)管理者的習(xí)慣稱謂，同時借鑒管理大師彼得·德魯克的提法：“除了企業(yè)，其他機構(gòu)一般不說管理和管理者。大學(xué)、政府機構(gòu)和醫(yī)院叫‘行政人員’。”因此，在國內(nèi)教科書中普遍認(rèn)為，行政人員是指具備行政學(xué)、秘書學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、相關(guān)專業(yè)等方面知識，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作，讓專業(yè)崗位從事務(wù)性工作中脫離出來，提高人力資源和物質(zhì)資產(chǎn)的利用效率。其共同的職能是“管理”，共同的任務(wù)是讓機構(gòu)正常運行。本文中的行政人員，主要是指在地方本科院校中從事學(xué)校黨務(wù)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)生、后勤保障等方面的管理工作的人員。

二、行政人員在廣西地方應(yīng)用型本科院校中的重要性

地方應(yīng)用型本科院校行政人員是實施本科院校管理的主體，在爭創(chuàng)“雙一流”背景下，承擔(dān)著學(xué)校發(fā)展方向、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、校園辦學(xué)基礎(chǔ)條件和文化建設(shè)等管理重任。行政人員成為地方本科院校高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。行政人員在地方院校中的主要職能是管理。“沒有機構(gòu)，就沒有管理。但如果沒有管理，也就沒有機構(gòu)。管理是現(xiàn)代機構(gòu)的特定器官。器官的績效決定了機構(gòu)的績效，甚至決定了機構(gòu)的生存。”因此行政人員的管理職能對地方本科院校的發(fā)展至關(guān)重要。

教育行政系統(tǒng)是國家行政系統(tǒng)的重要組成部分。教育管理體制隨著社會、政治、經(jīng)濟的發(fā)展而不斷演變，形成了具有中國特色的教育管理體制。從具體工作來講，行政人員承擔(dān)著落實國家大政方針、把握學(xué)校辦學(xué)方向和高質(zhì)量發(fā)展的重任。國家的“十四五”規(guī)劃中，要求加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“推動信息化時代教育創(chuàng)新，實施教育新基建工程，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，促進新技術(shù)與教育教學(xué)深入融合，培育教育高質(zhì)量發(fā)展新動能。”廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中提出：“大力推進高等教育發(fā)展，建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流專業(yè)和一流課程，持續(xù)優(yōu)化高等教育布局……實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率分別達到55%。”且提出“教育改革和發(fā)展保障重點計劃、新時代立德樹人計劃、強師惠師計劃、新時代教育評價改革計劃、‘互聯(lián)網(wǎng)十教育’行動計劃”。廣西地方應(yīng)用型本科院校如何落實國家和廣西教育方針政策，整合優(yōu)勢資源，結(jié)合學(xué)校實際走出地方本科院校特色發(fā)展之路？這些影響深遠且關(guān)系學(xué)校發(fā)展命脈的問題永遠是許多不同層級的行政人員不斷思考并身體力行去實踐的主題。許多行政人員還承擔(dān)著大量瑣碎、日常、繁雜的服務(wù)保障工作，為專業(yè)教師、學(xué)生提供安心教學(xué)、便捷生活的保障，為學(xué)校的運行發(fā)展付出了難以衡量的業(yè)績。總之，行政人員為地方本科院校發(fā)展目標(biāo)、人才隊伍建設(shè)、教育教學(xué)、學(xué)生管理工作、科學(xué)研究工作、社會服務(wù)、對外交流等工作發(fā)揮了強大引領(lǐng)和保障作用。

三、廣西地方本科院校行政人員發(fā)展的難點分析

信息化時代，行政人員對地方應(yīng)用型本科院校發(fā)展具有重要作用，但在實際工作中，行政人員發(fā)展在地方高校中沒有得到足夠的重視，智能辦公等信息化程度較低，導(dǎo)致行政人員發(fā)展存在諸多難點。

（一）行政管理信息化建設(shè)不夠，行政人員需求較大，工作效率較低。隨著我國高等教育進入大眾化規(guī)模，廣西地方應(yīng)用型本科院校辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次得到飛速提升，面對高質(zhì)量的發(fā)展要求，院校依然存在著觀念、資金、資源、技術(shù)支撐不足等難點，信息化建設(shè)較為滯后，行政管理體系龐大，行政機構(gòu)超編，行政人員越來越多。例如，在2021年廣西某地方辦學(xué)的醫(yī)學(xué)院校，全校教職工總?cè)藬?shù)860余人，行政人員數(shù)量占全校總?cè)藬?shù)的40%，專業(yè)教師人數(shù)占總?cè)藬?shù)的42%，其他輔導(dǎo)員和科研教輔類人員18%。行政人員與專業(yè)教師占比幾乎相近。一方面，體現(xiàn)了中國高校獨特的教育行政管理體系；另一方面，體現(xiàn)出行政管理人員數(shù)量龐大。這個龐大的行政人員數(shù)量，隱含著3個特點：一是高校行政人員入職專業(yè)門檻較低；二是高校行政管理信息化建設(shè)不足；三是行政人員工作效率不夠高。信息化建設(shè)、智慧校園建設(shè)需要先進技術(shù)和較大財力保障，這些資源條件在廣西地方本科院校是普遍缺乏的，他們預(yù)算較多傾向于教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)等方面。信息化和智能化這些需要資金、技術(shù)等較大投入的建設(shè)，屬于錦上添花、提質(zhì)增效的質(zhì)量化建設(shè)。

（二）行政人員專業(yè)不強，信息管理專業(yè)化培訓(xùn)較少，管理技能不足。信息化時代，人工智能發(fā)展越來越快，許多重復(fù)性、低效率的職業(yè)崗位被人工智能機器人所替代。但行政人員具有廣泛的適用性，在廣西地方應(yīng)用型本科院校中依然需要大量的行政人員，且專業(yè)限制較少。盡管地方應(yīng)用型本科院校行政人員門檻比其他企事業(yè)單位要高很多，行政人員學(xué)歷標(biāo)配在研究生學(xué)歷以上，但行政人員門檻依然比專業(yè)教師門檻低一些，專業(yè)類別也較為龐雜。例如，同樣在廣西某地方本科醫(yī)學(xué)院校，行政人員學(xué)科涉及12個門類，管理類的行政人員數(shù)量占學(xué)校總行政人員的23%，醫(yī)學(xué)占比為30%，工學(xué)占比為11%，法學(xué)和文學(xué)類占比各為9%，理學(xué)和教育學(xué)占比各為6%，經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)、軍事學(xué)等占比為1%～2%不等。行政人員專業(yè)的廣泛性為地方應(yīng)用型本科院校進行行政人員集中信息化管理素養(yǎng)的培訓(xùn)帶來較大的難度。盡管行政人員崗位特點、專業(yè)需求不同，但他們有共同的“管理”職能，有共同的“信息化”背景，但是很多地方應(yīng)用型本科院校對行政人員所需要的信息化素養(yǎng)和信息管理專業(yè)性認(rèn)識不足，較少進行這方面培訓(xùn)，行政人員工作效率較低在所難免。

（三）信息化績效考評制度不完善，激勵機制不合理，導(dǎo)致職業(yè)倦怠。廣西地方應(yīng)用型本科院校教學(xué)科研人員的績效考評，大多能夠依據(jù)量化考核的方式進行，效率高、方便操作、認(rèn)可度高，已形成規(guī)范有效的績效考核辦法，績效考核能夠發(fā)揮積極的激勵導(dǎo)向。而行政人員工作事務(wù)繁雜，工作面寬，工作量大，績效考評信息化應(yīng)用沒有得到足夠重視，行政人員的績效考核缺乏可量化的考核指標(biāo)，考核以年度考核為主要形式，主要是定性考核，考核形式為領(lǐng)導(dǎo)考評和同事互評為主，很少建立規(guī)范量化考核的指標(biāo)，人為評價因素占主導(dǎo)地位，難以形成成熟可量化的信息化績效考核機制。且行政人員激勵機制不夠完善，考評體系不夠合理，影響行政人員工作的積極性，造成思想不穩(wěn)定、職業(yè)倦怠等問題。

四、廣西地方應(yīng)用型本科院校行政人員發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）加強信息化辦公建設(shè)，提升行政工作效率。地方應(yīng)用型本科院校要重視信息化建設(shè)，提高數(shù)字化經(jīng)濟意識及行政人員信息化辦公能力，提升行政工作效率。一是提升行政人員信息化意識。新時代信息化迅猛發(fā)展的背景下，行政人員要充分意識到信息化建設(shè)對行政辦公的重要性和必要性。加強對行政人員信息化知識的培訓(xùn)，不斷強化行政管理人員信息化管理能力，提高行政管理人員信息化素養(yǎng)；二是建立完善信息化辦公網(wǎng)絡(luò)體系。加大投入，規(guī)劃好信息化建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)特點、學(xué)生規(guī)模等實際情況，建立統(tǒng)一、兼容、共享、便捷的信息化網(wǎng)絡(luò)辦公平臺；三是健全信息化管理機制。信息化辦公運轉(zhuǎn)流暢在于定期維護和更新，要健全信息化管理機制，成立信息化建設(shè)的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)全校性的信息化建設(shè)。招聘、定期培訓(xùn)信息化專業(yè)的行政人員，要定期做好信息化辦公網(wǎng)絡(luò)維護，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定信息化辦公績效考評，保障信息化管理的高效發(fā)展。

（二）強化信息化管理技能培訓(xùn)，提高管理綜合素養(yǎng)。國家“十四五”規(guī)劃強調(diào)：“將完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，多渠道擴大終身教育資源，更好滿足不同群體多元化學(xué)習(xí)需求。”一是建立行政人員定期培訓(xùn)體系。作為地方本科院校，應(yīng)該重視行政人員的培訓(xùn)工作，針對行政人員崗位需要，建立行政人員培訓(xùn)管理體系，定期為行政人員開展管理技能和業(yè)務(wù)理論知識與技能的培訓(xùn)工作，提升行政人員的業(yè)務(wù)水平與管理能力；二是建立完善行政人員進修與學(xué)習(xí)機制。從行政人員自身職業(yè)規(guī)劃謀劃，多角度多渠道提供進修與學(xué)習(xí)的平臺，鼓勵行政人員進修、交流、考博、科研，重視行政人員參與學(xué)校行政管理專業(yè)科研創(chuàng)新，滿足不同年齡階段的行政人員進修、學(xué)習(xí)、科研的需求；三是建立“崗位輪轉(zhuǎn)”式行政人員培養(yǎng)機制。因為長期從事某項工作或某類型工作，容易出現(xiàn)懈怠心理,“崗位輪轉(zhuǎn)”制度可以有效解決職業(yè)倦怠有關(guān)問題。高校可以根據(jù)行政人員的專業(yè)特點、興趣愛好、工作技能專長等，結(jié)合學(xué)校發(fā)展需求，建立“崗位輪轉(zhuǎn)”工作制，激勵行政人員擴大學(xué)習(xí)范圍、了解不同崗位、發(fā)展不同技能，加強對于其他部門及工作的交流，促進部門之間的有效溝通。

（三）借助信息化建立公平激勵機制，激發(fā)工作的積極性。新時代，高質(zhì)量發(fā)展成為教育的主題。所謂的公平、公正、合理與科學(xué)的激勵機制應(yīng)該能夠體現(xiàn)崗位職責(zé)和勞動量的差別，借助信息技術(shù)和數(shù)字化建設(shè)融合過程性工作評價，更好地量化行政管理日常事務(wù)，構(gòu)建合理科學(xué)的薪資考核體系。一是做好崗位職責(zé)考核指標(biāo)的數(shù)字化。地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)樹立行政人員管理意識，借助現(xiàn)代信息技術(shù)做好行政人員崗位職責(zé)調(diào)研，不同的工作崗位環(huán)境、側(cè)重點、強度、難度不同，因而個人的付出不同，導(dǎo)致工作的成果也有很大的差異，因此在崗位職責(zé)考核中應(yīng)當(dāng)通過不同崗位職責(zé)考核指標(biāo)的數(shù)字化信息化體現(xiàn)崗位的不同差異。“考核指標(biāo)應(yīng)具有非常好的區(qū)分度，既能區(qū)分工作場景的差異，又能區(qū)分出干部素質(zhì)和能力的差異。要對德、能、勤、績、廉五個維度進行科學(xué)的細化，準(zhǔn)確確定關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI)，然后再逐步分解到部門，再由部門分解到崗位。同時，根據(jù)不同部門和崗位特點確定不同指標(biāo)的權(quán)重”；二是構(gòu)建信息化數(shù)字化的績效考核機制。加強信息化績效考核平臺建設(shè)，在細化量化行政工作內(nèi)容和明確考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實行人性化的激勵機制，更好地構(gòu)建一套公平合理科學(xué)有效的行政管理部門薪資待遇體系。將日常的過程性的表現(xiàn)納入考核范圍，日常崗位工作量大、踏實肯干、盡職盡責(zé)的行政人員給予公平合理的評價，激勵擔(dān)當(dāng)實干的行政人員，為行政人員營造一個爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。

五、結(jié)語

信息化時代背景下，廣西地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)該重視行政人員信息化素養(yǎng)的提升，以信息建設(shè)為媒介，通過信息化辦公平臺建設(shè)、行政人員信息化管理培訓(xùn)體系建設(shè)和借助信息技術(shù)搭建公平合理的激勵機制，提高行政人員信息化管理專業(yè)技能，提升辦公效率，促進行政人員與學(xué)校的共同發(fā)展。