基于終身教育視角下的農村社會教育資源整合策略研究*

金 玲 劉正茂 謝 苗

終身教育是指人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統一綜合。我國十分重視終身教育體系的構建，《中國教育現代化2035》中提出未來15 年要全面建成服務全民終身學習的現代教育體系；2020 年9 月，習近平同志在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上再次指出：“要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。”而社區教育被認為是實現終身教育、構建學習型社會的最佳途徑之一。

一、我國農村社區教育發展現狀及問題

（一）社區教育在我國蓬勃發展，形成具有中國特色社區教育發展模式

我國社區教育起步于20 世紀80 年代初期，在總結原有學校教育、家庭教育、社會教育工作經驗的基礎上，借鑒國外社區教育經驗，通過試點逐步發展起來，探索出一條具有中國特色的社區教育發展模式，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，建設了一大批全國和省級社區教育實驗區、示范區，并通過開展各種形式的教育活動激勵社區居民學習的積極性和社區參與意識，提高居民的文明素養和精神生活，提升社區的文化品位，已經成為我國教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。

（二）鄉村振興戰略背景下，農村社區教育面臨著新的發展機遇和挑戰

進入新世紀后，我國社區教育工作面臨著新的發展形勢。2016 年6 月，教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出：“把社區教育切實納入區域經濟社會發展總體規劃。以城帶鄉，統籌城鄉社區教育協調發展，著力補足農村社區教育短板，整合學校教育資源和其他社會資源服務社區居民學習。”2017年10 月，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略；2018 年9 月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》明確要求“重視發揮社區教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風家訓”。農村社區教育發展已逐步成為國家戰略，是鄉村振興戰略中重要的一環，面臨著難得的發展機遇和艱巨的挑戰。

（三）農村社區教育發展不平衡，社區教育供給不足并面臨發展瓶頸

當前，我國經濟正步入“速度下臺階、質量上臺階”的新常態，農民工返鄉潮明顯，大批返鄉農民迫切需要借助“家門口”的社區教育平臺，盡快通過技能培訓，適應“轉業轉行”。但相對于基礎教育而言，農村社區教育供給不足問題日顯突出，主要表現在三個方面。一是專業化程度較低，從業人員大多為退休教師和社區內的老干部、老職工，缺少社區管理的專業知識；二是基層政府重視不夠，既沒有財力，也沒有精力推進農村社區教育，很少將社區教育納入政府機構的硬性考核機制；三是質量意識不高，將社區教育等同于居民健身、休閑和娛樂，無法滿足返鄉農民迫切增加勞動技能、提升就業能力、多渠道發家致富的需求。

二、推進與涉農教育資源整合，是提升社區教育發展動力的可行路徑

社區教育的開展離不開社區教育資源，包括設施資源、人力資源、財力資源、信息資源、管理資源等。對于經濟欠發達地區而言，依靠政府有限財力、物力和人力去解決社區教育面臨的困局，既不現實，也容易形成重復建設，造成資源的浪費。

在鄉村振興戰略背景下，國家層面對高素質農民培育和涉農學歷教育等涉農培訓工作投入較大，有多個部委同時啟動開展涉農培訓工作。而涉農培訓與農村社區教育都扎根于“三農”工作，兩者均面向農民，均以提高農民科學技能、科學素養和終身學習能力為目標，在教育目標、培訓課程設置、師資隊伍聘用等方面有相互交叉，又具有獨特個性。涉農培訓一般具有階段性、專業性、精英性的特點，更多地關注短期內提升部分農民生產經營技能；農村社區教育則具有持續性、靈活性、平民性的特點，更多地關注提升全體農民終身學習能力。通過逐步推進農村社區教育與涉農培訓工作的相互融合，可以進一步把農民培訓從階段性教育轉變為持續性教育，從簡單的技能培訓向培養復合型、應用型的現代農民方向發展，從服務于部分農民轉變為服務于全體農民，不斷培養農民自主學習意識，建立更加普及化、更具自由度的農民終身教育體系，在不需要大幅增加投入的前提下，為涉農培訓提供更加廣闊的平臺，為農村社區教育發展提供新的發展動力，是一條值得探索的途徑。

三、推進農村社區教育與涉農教育資源整合的策略

（一）整合組織機構，構建政府主導，縣（區）、鄉（鎮）兩級聯動的農村社會教育協調機制

在平等的基礎上互相配合，發揮各自優勢，努力構建農村社區教育與涉農培訓共建共治共享的培訓格局。一是組建縣（區）級農村社會教育協調領導小組。由縣（區）政府領導擔任組長，參加單位包括每年開展涉農培訓的單位或部門，如人社、財政、教育、農業、婦聯、殘聯等。領導小組建立定期議事制度，根據各條線下一年度培訓需求、培訓指標、經費來源等，統籌制訂本地區社會培訓計劃，涵蓋全條線培訓需求。領導小組辦公室可指定由教育或農業部門牽頭。有條件的縣區還可以整合轄區內的勞動技校、農業廣播電視學校、開放大學、職教中心等社會教育機構，組建縣（區）級職業教育集團，具體牽頭培訓任務實施。二是建立鄉（鎮）社會教育運行機制。可以授權由鄉鎮社區教育中心整合涉農培訓的物質資源、培訓資源、人力資源、社會資源，采用“一個中心、多塊牌子，各司其職、資源共享、透明管理”的機制運行，并培育成為鄉鎮級人力資源開發的主力軍和農村社會教育基地，承接縣級培訓協調領導小組下達的培訓任務。三是搭建農村社會教育培訓良好生態。充分利用“中國農民節”、全國農民教育培訓發展論壇等載體，組織農民體育健身大賽和農民書畫攝影展示等文體活動，搭建農民展示風采、成長成才的平臺，加快智體、農體、文體的融合，有效促進農民的全面發展，實現農民現代化。

（二）整合培育對象，構建既考慮農民現實需求又考慮長遠發展的培育梯隊

一是厘清農村社區居民基礎信息。以鄉鎮社區教育中心為單位，組織專職調查人員對轄區各社區居民基礎信息，如年齡、受教育程度、是否常住轄區、家庭收入主要來源、從事的主要產業、參加培訓意向等信息進行登記、匯總，形成培育對象數據庫。二是對培育對象逐一評估分類。可根據各類培訓工作對培育學員要求差異，組織專業人員分別對上述培育對象評估為高素質農民培育對象、實用技能培育對象、農村勞動力轉移培育對象、普通社區居民等，每個對象均可充當多個不同角色。三是精準選擇培訓學員。根據縣（區）級培訓協調領導小組下達的培訓計劃，從培育對象數據庫中精準推薦各類培訓對象，改變過去“拉郎配”和“被培訓”的現象，避免重復培訓和無效培訓，減少培訓資源和資金的浪費。

（三）整合培訓課程，構建有合有分、既全面發展又各有側重的授課模式

各類涉農培訓項目因其培訓目標、要求不同，在培訓課程設置上存在一定的差異，要針對差異，變革課程內容與方式。一是設置核心課程庫。核心課程主要針對各類涉農培訓項目個性需求，是實現培訓目標最核心的專業知識和專業技能課程，且受眾有限，如測土配方施肥、融資擔保等。核心課程培訓一般對受訓學員采用單獨組班，不宜與其他涉農培訓項目共享或聯合培訓，在規定時間內獨立完成培訓內容。二是設置基礎課程庫。基礎課程一般針對各類涉農培訓項目的共性需求課程，其授課內容一般帶有科普性的技能課程，如稻田綜合種養技術、特色農業及農產品等，這類課程受眾面較廣，可以將相關涉及培訓項目合并開辦基礎課程，且免費面向農村社區居民開放。三是設置公共課程庫。公共課程一般強調農民綜合素養的形成，很少或基本不涉及專業技能，如黨史教育、農業農村政策法規、農產品質量安全、文化素養、禮儀素養、衛生素養等，這類課程是農村社區教育的主要工作內容，培訓形式豐富多彩，因此各類涉農培訓項目的公共課程內容一般由學員通過參加社區教育活動完成，積累相應的學分并計入涉農培訓總學分。

（四）整合培訓師資，構建既相對固定、又能充分吸納各類人才的師資隊伍

一是鞏固主體力量的地位。在縣區層面，按照李克強總理對中央農業廣播電視學校建校40 周年重要批示精神，進一步發揮農業廣播電視學校農民教育培訓專門機構的主體作用；根據教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》，繼續強化以開放大學社區教育部門在農村社區教育中的骨干和引領作用；分層分類開展師資大輪訓，提升校長辦學治校能力、專職教師授業解惑能力、教學管理人員組織服務能力。二是打造縣區專業師資庫。從本地區涉農職業院校、農技推廣人員、優秀農民、能工巧匠、行業離退休人員、非物質文化遺產傳承人等人群中精選兼職教師；加強與高校、科研院所聯系，聘請具有豐富“三農”經驗的教師、科研工作者以及大學生志愿者參加農村社會培訓工作；建立縣區專業教師流動服務制度，通過新教師支教、教師輪崗、流動服務等方式服務涉農培訓。三是發揮第三方培訓機構作用。鼓勵涉農高校、農職院校、農業企業以及技術推廣人員等多元力量參與教育培訓；堅持以市場需求為導向開展培訓，充分利用職業教育培訓基地進行培訓，引入優質第三方社會資源參與培訓，真正發揮培訓的作用。

（五）整合培訓資源，構建各類農村教育培訓資源互聯互動大格局

努力將轄區內普通學校、社區學校以及其他各類社會資源優化整合形成資源共同體，形成優勢互補大格局。一是進一步開放共享學校資源。通過加大政府政策和資金支持力度，鼓勵各類學校在保證正常教學秩序的前提下，充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極參與社會培訓，最大程度面向社區居民開放，并給予適當的培訓經費補貼。二是推進農村培訓數字化資源開發。充分利用現代遠程教育體系，把分布在不同地點的、不同單位的、不同計算機上的各種形式教育資源，整合形成農村社會培訓數字化學習平臺，實現個性化教育資源主動推送，滿足廣大農民學習的各種需求。三是加強特色精品課程開發。以現代信息化手段，將貼近轄區居民、貼近社會生活的教學內容，以農民喜聞樂見的形式，開發成為精品特色課程，并借助信息化平臺加以推廣，實現教學資源的共享。同時，因地制宜，深入挖掘隱性涉農教育資源，從人們所熟悉的生活中提煉優秀文化元素，并形成較為完整的文化體系，成為農村社會教育新資源，不斷擴大社區學習資源供給。

推進農村社會教育培訓高質量發展，是加快鄉村人才振興、全面實施鄉村振興戰略、實現農業農村現代化的必然要求，要在黨的統一領導下，始終堅持開放、合作、共贏理念，聯合有助于農民全面發展的資源渠道，構建農民教育培訓大體系、大格局。