鄉村振興背景下的京堰對口協作發展對策研究

董 超，蘇 碗，陳黎俐，章 千，張云峰，安鄭東

(湖北汽車工業學院 科技學院，湖北 十堰 442002)

0 引言

2013年3月，國務院批復了《關于丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》，十堰市與北京市對口協作戰略正式開始實施。9年來，京堰雙方以高度的政治責任感和歷史擔當，積極探索協作共贏模式，建立健全對口協作工作機制，制定出臺系列對口協作的文件規定，保障了南水北調對口協作工作深入開展。北京市從資金、項目、人才等方面給予十堰市大力支持，為促進十堰市經濟社會轉型跨越發展作出了積極貢獻。

本文通過對北京十堰對口協作進行研究，在全面系統梳理京堰對口協作的成效與經驗的基礎上，設計績效評價指標體系，基于模糊綜合評價分析方法對兩地協作成效進行評價，進而找到京堰對口協作工作中存在問題，并為進一步推進京堰對口協作工作提出對策建議。

1 基于模糊綜合評價分析方法的京堰對口協作發展評價

為了使京堰對口協作機制發揮更大作用，本文采用定性與定量相結合的方式，對京堰對口協作各主體發放相關問卷，進行滿意度調查，進而采用模糊綜合評價法對京堰對口協作進行整體評價。

1.1 數據來源

為準確的評價京堰對口協作績效，本文選取北京十堰2014-2021年的相關數據進行考察，評價對口協作工作實施效果。依據如下：(1)在對口協作方面，政府并沒有專門的統計口徑，但協作主體主要是北京市和十堰市對口結對各縣市，因此，北京和十堰市的數據更具有典型性和代表性。(2)相較于其他對口協作地區而言，北京十堰對口協作工作成效更為凸顯，而且對口協作本質在激發水源區內生動力，實現互利共贏新發展格局。十堰市近年來經濟持續增長，多次被評為全國文明城市，由此也更容易看出對口協作工作的績效。

本文數據來源途徑：一是政府網站，通過北京市十堰市政府官網以及兩地發展改革委員會、北京市十堰市統計局、搜集政府工作報告，政府工報、計劃規劃、統計數據公示、統計年鑒等大量研究資料；二是實地調研數據，獲取了北京市十堰市深化合作協議、國務院關于對口協作工作方案批復、十堰市政府北京市扶貧支援辦戰略規劃、歷年來的領導講話總結和每年的計劃總結等等資料；三是文獻整理，通過數據庫篩選獲取相關有效數據。

1.2 指標體系構建

將京堰對口協作滿意度評價分為4個一級指標和16個二級指標，并確定京堰對口協作滿意度測評各級指標的具體權重[1]，利用模糊綜合評價法得到調查問卷受調者的滿意度測評數據，通過評價結果分析鄉村振興背景下京堰對口協作工作開展的成效。

1.3 模糊綜合評價構建一二級體系

基于政府滿意度以及公眾滿意度，結合京堰對口協作工作開展實際情況，構建目標層(A)為群眾滿意度 ，四個一級指標為準則層(B) 為生態效益、經濟效益、社會效益、民生效益，以綠植覆蓋率、水源質量、濕地面積、天氣質量、教育扶貧等要素在內的16個二級指標(C)作為分析要素的評價體系。京堰對口協作工作滿意度評價體系具體指標如表1所示。

表1 京堰對口協作滿意度評價指標體系

1.4 模糊綜合評價建模步驟

1.4.1 建立因素集

U={u1,u2,u3,u4}

其中1, 2, 3分別代表生態指標、經濟指標、社會指標和民生指標。再對二級指標進行建立因素集[2]：

U1= {x1,x2,x3,x4}

其中，x1,x2,x3,x4分別代表綠植覆蓋率、水源質量、濕地面積和天氣質量。

U2= {y1,y2,y3}

其中，y1,y2,y3,分別代表產業扶貧、金融扶貧、就業崗位幫扶。

U3= {z1,z2,z3,z4,z5}

其中z1,z2,z3，z4,z5分別代表房屋質量、交通建設、飲水設施、電力設施、通網通電視。

U4= {t1,t2,t3,t4}

其中，t1,t2,t3,t4分別代表教育扶貧、健康醫療保障、貧困認定時效、貧困幫扶程度。

1.4.2 建立評價級

本研究利用問卷調查+統計分析。使用較普遍的五級李克特量表，評價指標為“非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意”。對于16個指標集，得分為Q= {95，80，70，60，45}。第一層次的四個指標U1,U2,U3,U4評價分數為{Q1,Q2,Q3,Q4}。

1.4.3 建立權重級

對于第一層次的四個因素U1,U2,U3,U4賦予各因素不同的權重。

A= {a1,a2,a3,a4}

對于第二層次的16個因素，

x1,x2,x3,x4賦予各因素不同的權重：

B= {b1,b2,b3,b4}

y1,y2,y3賦予各因素不同的權重

C= {c1,c2,c3}

z1,z2,z3,z4,z5賦予各因素不同的權重

D= {d1,d2,d3,d4,d5}

t1,t2,t3,t4賦予各因素不同的權重

E= {e1,e2,e3,e4}

建立評價矩陣。單獨從因素集中一個因素出發，對于京堰對口協作滿意度進行評價。得到Q1,Q2,Q3,Q4

最后，利用第二層次所得到的四個得分Q1,Q2,Q3，Q4計算得出最終京堰對口協作滿意度打分。

其中P矩陣為這16個指標的五級李克特量表的頻數百分比。

1.5 基于層次分析法的權重確定

利用層次分析法(AHP)確定指標權重，結果見表2；整體滿意度一致性檢驗結果見表3，CR值為0.024 4，滿足一致性檢驗，表明數據可信；京堰對口協作整體滿意度評價指標體系及權重結果見表4。

表2 京堰對口協作整體滿意度AHP層次分析結果

表3 整體滿意度一致性檢驗結果

表4 京堰對口協作整體滿意度評價指標體系及權重

1.6 模糊綜合評價結果

通過對受訪主體的問卷調查，通過AHP層次分析法獲得權重比例，最后對生態效益、經濟效益、社會效益、民生效益4項指標層進行分析計算，得到4個數據矩陣和4個權重向量。評價結果見表5。

表5 京堰對口協作整體滿意度評價結果 (%)

W=(0.246 8，0.572 9，0.514 2)

Q=W×R=(0.75,0.25,0.15,0.02)

通過模糊綜合評價法得出水源區居民滿足度調查最終綜合評價結果為滿意，從整體分析來看，居民普遍認為實施京堰對口協作工作具備一定的生態效益、經濟效益、社會效益和民生效益，受訪群體對于這一機制整體滿意，有力地促進了水源區和態環境改善和經濟社會可持續發展，為確保“一庫凈水永續北送”奠定了堅實基礎。但是也存在對口協作組織力度不夠、資源整合不足、效益低下等問題，仍然有一定的提升空間，對于進一步發展和提升京堰對口協作機制效能較為期待。

2 京堰對口協作發展對策

2.1 強化組織領導，建立對口協作工作長效機制

建立對口協作黨政聯席會議制度，研究部署和協調推進工作”等組織領導工作進行考核建立健全京堰兩市領導互訪制度。緊緊圍繞“保水質、強民生、促轉型”這一工作主線，每年召開1次由主要領導參加的聯席會議，及時總結交流幫扶經驗，研究解決幫扶重大問題，協商制定對口協作舉措，督促協商成果落地見效[3]。明確兩地黨委或政府主要領導每年互訪1次，分管領導每年互訪2次，并至少召開1次高層聯席會議，研究部署當年度扶貧協作工作重點，協調解決難點問題[4]。通過強化組織領導，確保對口協作年年有新舉措，年年有新成效，推進對口協作制度化、長效化，著力解決水源地地區最直接、最緊迫、最事關長遠發展的問題，才能使對口協作不斷取得實實在在的成效。最終建立起橫向聯動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，強化京堰對口協作制度保障。

2.2 搭建協作服務平臺，建立重點項目庫，提升協作效益

十堰市應積極搭建對口協作的綜合信息服務平臺，為有合作意向的企業提供對接渠道，促成其合作，同時也應借助該平臺積極為企業提供相關市場信息、國家及地方政府制定的相關支持政策、重大合作項目進展情況等，隨時保證信息通暢，從而解決政策和市場信息不對稱問題。協作服務平臺還應與國家相關部委保持緊密聯系，積極向上爭取產業發展資金，適時、準確地獲取國家對對口合作的最新政策，為兩地企業開展對口合作提供項目來源和政策保障。圍繞兩地對口合作的重點方向和領域，按照開工一批、儲備一批、謀劃一批的滾動機制，建立動態更新的重點項目庫，科學合理利用對口協作資金，進一步提升協作效益。