安徽省科技創新帶與產業承接帶協同發展研究

王 英，楊國才

(1.安慶師范大學 圖書館；2.安慶師范大學 經濟與管理學院，安徽 安慶 246133)

0 引言

在安徽省域發展戰略定位中，有2個重要的戰略支點：一是以合肥、蕪湖、蚌埠國家自主創新示范區為依托，打造一條縱向的科技創新帶(簡稱合蕪蚌科技創新帶)；二是以皖江城市帶承接產業轉移示范區為依托，打造一條橫向的產業承接帶(簡稱皖江產業承接帶)。在地理上，這“兩帶”形成了“丁字形”交叉，有重合也有分離。基于科技創新與產業發展存在密切的互動關系，安徽省在新一輪區域大發展中，必須正確認識“兩帶”之間的耦合關系并合理利用。即要思考：合蕪蚌科技創新帶如何回應皖江產業承接帶發展對科技創新的需求？皖江產業承接帶如何吸納和轉化合蕪蚌科技創新帶的成果？

目前，科技創新與產業發展的關系已成為國內外學者研究的主題，研究成果可以分為3個方面。

(1)關于科技創新與經濟增長的關系。Solow[1]雖然把技術進步引進了增長模型，更確切地說明了影響經濟增長的因素，并強調了技術進步在經濟增長中的作用，但在索洛模型中，技術進步是一個外生變量，這是索洛模型的缺陷。隨后出現的新增長理論，則將技術進步內生化。Romer[2]將經濟增長的源泉由外生轉化為內生，從理論上說明知識積累和技術進步是經濟增長的決定因素，并對技術進步的實現機制作詳細的分析。高俊蓮等[3]探討科技創新驅動產業發展的作用機理。王念纖[4]分析科技創新與產業發展兩大系統的組成要素及相互間的作用機制。

(2)關于科技創新與產業集聚在地理上的關系。Gerald等[5]認為，產業集聚對區域科技創新有重要促進作用。Beat等[6]研究證實，歐盟中心的科技投入對創新、創新對經濟增長具有正相關性。鄔滋[7]分析了產業集聚與創新的地理耦合機制。王廣鳳等[8]利用2006-2015年京津冀地區工業產業集聚及科技創新2個指標體系的面板數據，研究京津冀地區產業聚集與科技創新之間的耦合性，結果表明京津冀地區產業集聚與科技創新之間的耦合度和耦合協調度均存在梯度差異。

(3)關于科技創新中心與制造中心的關系。唐杰等[9]回顧“全球制造業中心”的變遷,進而分析經濟全球化、信息化時代的全球科技創新中心與全球制造業中心分離的世界經濟格局。N Rosenberg[10]認為，世界制造中心不一定是世界科技中心。劉剛[11]指出，科技創新和產業發展可以在世界范圍內實現專業化分工，因而科技創新中心與制造中心呈現出逐漸分離的態勢。

國內外學者對科技創新與經濟增長、產業集聚的關系，以及科技創新中心與制造中心關系的研究大多是基于國家層面的研究，鮮有對省域層面，并且較少關注科技創新與產業承接的空間關系。本文從新經濟地理學視角，將地理因素與政策因素結合起來，主要建構了合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶的互動發展機制，并將這“兩帶”建設納入統一的省域發展戰略框架。

1 科技創新與產業承接的互動機制

科技創新與產業承接是2個相對獨立但又相互依賴、互相促進的進程。一方面，科技創新能提升產業承接競爭力，促進承接產業發展；另一方面，產業承接經由技術溢出效應、技術需求刺激，促進科技創新。

1.1 科技創新促進產業承接機制

科技創新是由2條路徑促進產業承接。一條路徑是科技創新推動產業集聚，產業集聚吸引產業轉移。一方面，科技創新是產業集聚的重要內生動力。科技創新將在一個特定領域內孵化新的企業，并且這些企業由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯系在一起，從而在地理上形成企業集聚的現象。集聚區內產業鏈比較完整，企業的配套能力更加完備，由此不斷吸引區域外企業向集聚區集聚，而現有企業獲取更高利潤所產生的示范效應又將吸引更多企業向集聚區聚集。與此同時，產業集聚的過程也是要素集聚的過程。科技創新借助其強大的網絡效應，又可以使創新知識在企業之間擴散，從而降低企業成本，鼓勵企業擴大經營規模。而企業的快速發展又進一步帶動要素的提升，同時對區域外的優質資源產生吸引力，加速向區域內集聚。另一方面，產業集聚水平的提高，將極大地增強產業承接競爭力，進而吸引更多的產業轉移過來。產業集聚的最初形成過程，就是分散在周圍地區的相關產業在外部規模經濟的驅動下，逐漸轉移到該地區形成產業集聚。形成產業集聚效應以后，就會有更多的企業為了追逐規模經濟逐步向該地進行產業轉移，進而形成相互促進的產業集聚和產業轉移。

另一條路徑是科技創新增加新技術的有效供給，促進承接產業發展。產業發展對科技創新有著強勁的需求，而科技創新帶來的新產品、新工藝、新材料、新技術的發明和運用，將有效破解產業發展面臨的難題，降低生產成本。這種科技創新效應，同樣會惠及承接而來的產業，從而有利于承接產業發展。例如，合肥充分借力合蕪蚌自主創新綜合試驗區、合肥國家科技創新試點市先行區、合肥國家科學中心，在承接產業轉移過程中，著力推進自主創新與承接產業轉移的有機融合，依托創新資源引進了很多高端產業，在承接中創新發展，做大做強優勢產業集群。目前，安徽合肥已經形成了以三大開發區為核心集聚區的戰略性新興產業布局，集聚效應已經顯現，涌現出一批核心競爭力強、規模大的龍頭企業。合肥高新區形成了以科大訊飛、科大國盾、聯發科技、安科生物等的集成電路、智能語音及人工智能、量子信息、生物醫藥及高端醫療器械的新興產業集群；合肥經開區形成了以聯寶電子、長鑫存儲、捷敏電子等的智能終端、工程機械、集成電路產業的新興產業集群；合肥新站區形成了京東方、維信諾、國軒高科等的新型顯示、智能制造、新能源汽車產業的戰略性新興產業集群。

1.2 產業承接促進科技創新機制

承接產業轉移通過2條路徑促進科技創新。一條路徑是承接產業轉移可以獲取科技溢出效應。在承接產業轉移過程中，轉出地的先進科技可以通過多種形式擴散到承接地，從而實現空間上的科技轉移。汪立等[12]研究發現，產業轉移的技術溢出機制包括直接作用機制、中介作用機制和調制作用機制。直接作用機制是指區域間的產業轉移可直接促進承接地的技術水平，承接地企業可通過“技術監聽站”“逆向工程”等手段獲取最新的知識和信息，并進行研究、學習和模仿，強化創新意識，甚至開發出具有競爭性的相似產品。中介作用機制是指承接地企業在與轉移過來的企業進行合作與競爭中，會間接增加科技投入，并最終提升自身的技術水平。調制作用機制是指承接地的產業特征、吸收能力、制度因素以及地理因素等調制因子對技術溢出具有重要影響。總之，承接產業轉移是承接地獲取科技外溢的重要渠道，這種科技溢出效應不僅有利于承接地產業結構轉型升級，而且極大地提升了承接地的科技創新能力。

另一條路徑是承接產業轉移能激發新的科技需求。科技進步在一定程度上依賴于產業發展對于科技發展促成新的強大需求。只有產業發展對技術創新有需求且是有效需求，也就是既有創新意愿又具備一定的能力，才會最終實現技術創新。產業轉移不是落后產能的轉移，而是產業升級前提下的產業轉移。企業轉移到承接地后同樣需要技術升級、產品結構的調整。在此過程中，產業承接地必然會面臨很多新的科技難題。實踐表明，提出重大科技問題是科學發現和技術創新的出發點和動力源，是取得科技突破的關鍵一步。

2 合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶發展

2.1 合蕪蚌科技創新帶的科技創新

2008年安徽省啟動建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區，2016年國務院批復建設合蕪蚌國家自主創新示范區。10余年來，該示范區建設取得顯著成效，初步形成了安徽省一條縱向的科技創新帶。目前，合蕪蚌科技創新帶貢獻了全省五成以上的科技成果，進一步發揮了其在全省創新發展中的引擎作用。

2.1.1 創新投入持續增加

(1)研發投入快速增加。2008-2018年，合蕪蚌科技創新帶地方財政科技撥款年均增長42.3%，占地方財政支出的比例年均增長0.58個百分點；全社會研發投入年均增長23.5%，投入強度年均提高1.3個百分點。2017年，地方財政科技撥款占地方財政支出比例7.23%，是全省平均水平1.5倍；全社會研發投入強度2.97%，高于全省平均水平0.92個百分點。

(2)研發人員迅猛增長。2008-2018年，合蕪蚌科技創新帶R&D人員、每萬就業人口從事R&D活動人員年均分別增長11.9%、13.3%。2017年，R&D人員達82 463人/年，占全省總量的58.7%；就業人口從事R&D活動人員87.9萬人/年，是全省平均水平的2.74倍。

2.1.2 創新平臺加速建設

截至2018年底，合蕪蚌科技創新帶擁有省級以上高新區6個，其中國家級3個。擁有高新技術產業基地14個，其中國家級8個。擁有高新技術企業3 080個，占全省的57%。逐步形成了以京東方等新型顯示產業，以科大訊飛等人工智能產業，以晶合晶圓的集成電路產業，以中電科蕪湖鉆石飛機等的航空產業。擁有國家重大科學工程5個，數量全國領先，同步輻射、全超導托卡馬克、穩態強磁場等大科學裝置處于國際先進水平；建成省級以上重點(工程)實驗室176家，占全省77.78%。擁有省級以上工程(技術)研究中心、企業技術中心868家，占全省44.38%。院士工作站由4家增加到93家，柔性引進院士人數由7人增加到106人，省級“115”產業創新團隊數達到128個；上市企業數量達到57家，年均增長4.4%，占全省的57.6%；在孵企業達到2 874家，累計孵化成功企業2 706家。

2.1.3 創新產出不斷增加

合蕪蚌科技創新帶申請發明專利由2008年的0.14萬件增加到2018年的6.32萬件，年均增長46.4%，占全省比重由50.8%上升到58.1%；發明專利授權量由272件增加到9 072件，年均增長42%，占全省比重由55.6%上升到61.1%。截至2018年底，每萬人發明專利擁有量達25.2件，是全省的2.6倍。吸納技術合同交易額由2015年的163.1億元增加到2018年的232.5億元，年均增長12.5%，占全省的比重保持在六成以上。2008-2018年，獲國家級科技獎勵109個，占全省的84.5%。

2.2 皖江產業承接帶的產業承接

2008年安徽省提出設立承接產業轉移示范區設想，2010年國務院批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。2016年，根據《國家發展改革委關于修訂皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃的復函》要求，安徽省人民政府正式印發《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃(修訂)》。自成立以來，該示范區充分發揮臨江近海的區位優勢，抓住東部產業轉移的機遇，積極承接產業轉移，初步形成了安徽省一條橫向的產業承接帶。目前，皖江產業承接帶產業承接量占全省六成以上，充分發揮了其在全省產業承接中的主力軍作用。

2.2.1 承接產業轉移的數量大幅增加

皖江產業承接帶，包括沿江地區的合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城等8個地級市，面積約占全省的54%，人口占全省的45%。本文采用實際利用的省外資金作為承接產業轉移的度量。

依據2012-2019年《安徽統計年鑒》、安徽16個地市的統計年鑒、安徽合作交流網數據，可以獲得2011—2019年皖江產業承接帶實際利用億元以上省外資金狀況。表1計算結果顯示，皖江產業承接帶實際利用億元以上省外資金占全省比重有小幅波動，但占比均在六成以上，遠遠超過人口和面積占比。

表1 皖江產業承接帶實際利用省外資金

2.2.2 承接產業轉移的質量顯著提升

皖江產業承接帶堅持高水平承接產業轉移，按照《安徽省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》，安徽省每年安排20～30億元支持產業基地建設。按照產業領域、產業基礎、龍頭企業、創新能力、項目支撐5個基本條件，重點選出電子信息、先進裝備制造、新能源汽車、智能家電、智能語音、現代化工和新材料等24多個省級戰略性新興產業集聚發展基地。其中，皖江產業承接帶入選16個，占比66.7%。一方面，通過承接東部產業轉移，推動戰略性新興產業集聚發展；另一方面，以戰略性新興產業集聚發展基地為載體，進一步增強承接東部沿海產業轉移的能力。

3 合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶之間的耦合關系

3.1 “兩帶”存在空間的分離

在空間上，合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶形成了“丁字形”交叉，有重合也有分離。重合體現在合肥、蕪湖同時處在合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶上，分離則體現在蚌埠不在皖江產業承接帶上，安慶、滁州、池州、銅陵、宣城不在合蕪蚌科技創新帶上。科技創新和產業承接可以在區域內實現專業化分工，從而提高科技創新和產業承接的效率，但合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶在空間上的分離，即科技創新的供給與需求在空間上的分離，造成了“兩帶”協同發展的障礙，增加了“兩帶”協同發展的交易成本，從而在一定程度上弱化了兩者之間的耦合關系。

表2 皖江產業承接帶省級戰略性新興產業集聚發展基地

3.2 “兩帶”存在科技創新供求的不匹配

根據《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃(修訂)》，皖江產業承接帶將圍繞產業升級和培育新的增長點，瞄準國內外迫切需要轉移的產業，積極吸納資本、技術、人才、品牌等要素，著力推進供給側結構性改革，做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，促進傳統產業改造提升和戰略性新興產業集聚發展，加快發展現代服務業和現代農業，著力構建特色鮮明、具有較強競爭力的現代產業體系。具體而言，皖江產業承接帶產業承接發展重點是裝備制造業(汽車、機械設備)、原材料產業(冶金、現代化工)、輕紡產業(智能家電、食品加工、紡織服裝)、戰略性新興產業(新一代電子信息、智能制造裝備、生物醫藥、新材料、新能源)、現代服務業(現代物流、金融服務、文化產業、旅游業)、現代農業(種植業、養殖業、林業)。

從供給角度來看，科技創新的主體主要是高校和科研機構。依據《中國區域科技創新評價報告(2019)》，安徽綜合科技創新水平排在全國第11位。實際上，安徽科技創新資源主要集中在合蕪蚌科技創新帶。合蕪蚌科技創新帶上，擁有中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學、安徽師范大學、安徽財經大學等多所本科高校，擁有中國科學院合肥物質科學研究院等中央在皖科研院所。近年來，這些高校和科研機構研發出一大批科技成果，但也存在一些問題，使得科技對產業的支撐作用發揮不顯著。①高校和科研機構的優勢學科大多是基礎學科，應用學科相對較弱；②原始創新成果突出，技術創新、產業創新相對滯后；③產學研合作機制、區域合作機制還不夠完善。

將皖江產業承接帶產業承接發展重點與合蕪蚌科技創新帶科技創新優勢領域對比見表3、表4，就會發現這“兩帶”分別作為科技創新供求的兩方，存在一定程度的不匹配。這在一定程度上弱化安徽科技創新對產業承接與發展的支撐作用，也會削弱產業承接與發展對科技創新的促進作用。

表3 皖江產業承接帶產業承接發展重點

表4 合蕪蚌科技創新帶科技創新優勢領域

4 結論與建議

4.1 結論

本文基于科技創新與產業承接的互動機制，在分析合蕪蚌科技創新帶的科技創新和皖江產業承接帶的產業承接基礎上，分析了合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶之間的耦合關系。得出如下結論：安徽省科技創新資源主要集中在合蕪蚌科技創新帶，產業承接重點區域主要是在皖江產業承接帶；合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶空間上的分離，以及科技創新供求的不匹配，弱化了“兩帶”耦合關系。

4.2 建議

為促進合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶協同發展，提出如下建議：對接皖江產業承接帶產業發展需求，確定合蕪蚌科技創新帶科技優先發展領域，并將其納入安徽省“十四五”科技創新發展規劃，予以重點支持；探索建立合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶區域內的合作機制，引導科技成果加快轉化和優化配置；推動合蕪蚌科技創新帶與皖江產業承接帶區域內的科研院所、高校和企業之間建立穩定長效的產學研合作機制。