濱州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

于 磊，劉坤芳，丁艷芬，李 昕

(濱州市科技創(chuàng)新發(fā)展研究院，山東 濱州 256600)

0 引言

我國(guó)在1996年頒布《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，加快推動(dòng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2002年科技部發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，2007年科技部先后發(fā)布《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在加速科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中不可替代的關(guān)鍵作用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率，降低科技創(chuàng)新成本。2017年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》,首次描繪了我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)藍(lán)圖，并指出技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進(jìn)科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、流動(dòng)、共享、應(yīng)用并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)，從優(yōu)化國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基礎(chǔ)架構(gòu)、拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道、完善政策環(huán)境和支撐保障等方面進(jìn)行系統(tǒng)布局，加快建設(shè)和完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

國(guó)內(nèi)已經(jīng)有許多學(xué)者對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行相關(guān)研究。吳壽仁[1]從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體、科技成果質(zhì)量、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)及方式等方面對(duì)提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效進(jìn)行探究。姜慧敏等[2]以技術(shù)合同成交額為研究指標(biāo)，總體分析我國(guó)技術(shù)交易發(fā)展態(tài)勢(shì)，并從強(qiáng)化政策支撐、支持高新技術(shù)技術(shù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)高校院所職稱改革等方面提出對(duì)策。宋丕丞[3]從技術(shù)交易買方的視角分析了技術(shù)中介服務(wù)下沉與促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系。和曉楠[4]從運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)人才隊(duì)伍、政策法規(guī)支撐等方面分析了我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系存在的問(wèn)題。這些研究從不同角度深入分析了技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的制約因素，也為各地提升技術(shù)轉(zhuǎn)移水平、促進(jìn)科技成果加速落地實(shí)施提供參考。

濱州市近年來(lái)技術(shù)市場(chǎng)活躍度持續(xù)提升，技術(shù)交易覆蓋面不斷深化，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)取得了一定成效，本文就濱州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策進(jìn)行探討。

1 濱州市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 政策環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來(lái)，濱州市高度重視技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，市政府先后出臺(tái)以下多項(xiàng)政策，2018年發(fā)布《濱州市貫徹落實(shí)加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》；2019年發(fā)布《關(guān)于加快全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》；2021年發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)文件深化科技改革攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》。從激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、深化科技體制機(jī)制改革等方面加快技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展制定了一系列措施，為推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供制度保障，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，持續(xù)釋放創(chuàng)新活力。

1.2 創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善

技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的源頭是科研成果的持續(xù)產(chǎn)出，而各類創(chuàng)新平臺(tái)則是科研成果產(chǎn)出的主力軍之一。近年來(lái)，濱州市大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，按照企業(yè)在基礎(chǔ)研究、工程化開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化不同創(chuàng)新階段的需求特點(diǎn)，積極構(gòu)建全鏈條全周期的科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)培育體系，取得了一定成績(jī)。比如積極推動(dòng)魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)與中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中信信托開(kāi)展戰(zhàn)略合作，打造集人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)及科技金融服務(wù)等于一體的綜合高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建了成果產(chǎn)出、中試擴(kuò)大、成熟推廣、落地實(shí)施的全階段成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，并且設(shè)立100億元的投資基金，聚焦鋁業(yè)、紡織等濱州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重大科技成果轉(zhuǎn)化，已經(jīng)孵化出7家科技型企業(yè)、5個(gè)研究中心、2個(gè)檢測(cè)中心，同時(shí)也在加速推進(jìn)山東省高端鋁制造與應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，形成了以濱州渤海科創(chuàng)城研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為支撐的科研轉(zhuǎn)化平臺(tái)。目前，濱州市擁有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心3家，省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體1家，這些平臺(tái)成為全市創(chuàng)新人才集聚、重大技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化的載體。

1.3 組織機(jī)構(gòu)逐步健全

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化往往需要供給方與需求方之間的聯(lián)動(dòng)，而中介服務(wù)則是促進(jìn)供需聯(lián)動(dòng)的力量。針對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)匱乏、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，濱州市自2019年開(kāi)始啟動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，從北京等地引進(jìn)成熟機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加速培育本地技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。為了提升機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平，連續(xù)3年在全市舉行了技術(shù)經(jīng)紀(jì)人專題培訓(xùn)，選拔人員參加國(guó)家、省級(jí)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，逐步建立起本土化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才力量得到了初步充實(shí)提升。在市級(jí)層面建設(shè)了1個(gè)覆蓋全市的綜合性技術(shù)交易中心，建立起11家較成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，在全市范圍內(nèi)建設(shè)了14家技術(shù)合同登記服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋所有縣市區(qū)的“1+N”線下技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。同步建設(shè)了“濱科云”線上技術(shù)交易平臺(tái)，開(kāi)展信息發(fā)布、市場(chǎng)化評(píng)估、技術(shù)交易登記等專業(yè)化服務(wù)，通過(guò)線上線下相結(jié)合，有效提高了技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)性與時(shí)效性，對(duì)促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)活躍發(fā)展起到了很好地推動(dòng)作用。

1.4 技術(shù)對(duì)接不斷深化

開(kāi)展技術(shù)交流合作，促進(jìn)技術(shù)成果在供需雙方之間流動(dòng)，能夠取得優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享共贏、共創(chuàng)發(fā)展的雙贏局面。近年來(lái)，濱州市積極組織各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面技術(shù)對(duì)接活動(dòng)，市政府先后與清華大學(xué)研究生院、中國(guó)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱中科院)沈陽(yáng)分院、天津工業(yè)大學(xué)等簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從政府層面建立起長(zhǎng)期的技術(shù)合作關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)建立了中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心濱州中心和濱州鋁谷中心，其中鋁谷中心成為中國(guó)科學(xué)院在山東設(shè)立的第一個(gè)縣級(jí)、也是唯一具有行業(yè)特點(diǎn)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。打造了“渤海科創(chuàng)匯”技術(shù)交流品牌，邀請(qǐng)中科院各院所、京津高校、省內(nèi)高校的專家學(xué)者來(lái)濱州對(duì)接洽談，為企業(yè)提供全鏈條、全要素科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，促進(jìn)科技成果供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)繁榮濱州的技術(shù)交易市場(chǎng)，反映到技術(shù)合同登記數(shù)據(jù)(如圖1)，濱州市技術(shù)合同登記成交額逐年上升，2020年登記成交額78.56億元，同比增長(zhǎng)450%，2021年登記成交額首次突破100億元，達(dá)到107.9億元。

圖1 濱州市歷年技術(shù)合同登記情況

2 存在的問(wèn)題

2.1 高校及科研院所資源短缺

高校及科研院所是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍，在科研平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新水平的提升有顯著帶動(dòng)作用[5]。最新發(fā)布的《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2021年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)》顯示，全國(guó)3 554家高校成果轉(zhuǎn)化合同達(dá)到466 882項(xiàng)，總合同總金額達(dá)到1 256.1億元，其中不乏金額過(guò)億元的大合同。就濱州市而言，目前只有兩家本科院校(濱州學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院)和兩家專科院校(濱州職業(yè)學(xué)院、濱州科技職業(yè)學(xué)院)，高校數(shù)量少，科研產(chǎn)出較低，其中兩家本科院校2020年和2021年進(jìn)行登記的科技成果數(shù)量?jī)H為104項(xiàng)。高校資源的短缺難以為提升區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移成效提供充足的原始性和高技術(shù)科研成果，這在一定程度上影響著區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 技術(shù)市場(chǎng)管理薄弱

技術(shù)市場(chǎng)管理是一項(xiàng)綜合性的工作，需要科學(xué)指導(dǎo)、謀劃布局，也要結(jié)合實(shí)際，把先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為提升本地創(chuàng)新水平的動(dòng)力。而目前濱州市7個(gè)縣(市、區(qū))的科技部門中從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的力量薄弱，沒(méi)有專職從事技術(shù)市場(chǎng)管理的人員，大多數(shù)人員都存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象，工作人員處在任務(wù)量多、工作壓力大、效率低的困境中，無(wú)法全身心投入到技術(shù)市場(chǎng)管理工作中，技術(shù)市場(chǎng)管理工作亟待提升。管理人員的創(chuàng)新意識(shí)、能力素養(yǎng)還有需提升。

2.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)水平有待提升

濱州市自2019年啟動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育工作以來(lái)，取得了一定成效，目前有1家省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，11家市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和績(jī)效評(píng)價(jià)以及結(jié)合實(shí)際服務(wù)成效來(lái)看，存在質(zhì)量良莠不齊且部分機(jī)構(gòu)活度較低的情況，有的機(jī)構(gòu)全年促成了過(guò)千萬(wàn)的技術(shù)交易額，有的機(jī)構(gòu)全年只促成幾十萬(wàn)甚至幾萬(wàn)的技術(shù)交易額。從總體來(lái)看，濱州市的服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模較小、服務(wù)模式較為單一，綜合服務(wù)能力不足，較難促進(jìn)技術(shù)資源在全市范圍內(nèi)有效流動(dòng)。同時(shí)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的專職技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才專業(yè)素養(yǎng)欠缺，大多停留在牽線搭橋、發(fā)布信息等低層次服務(wù)上，缺少提供專業(yè)化知識(shí)的綜合能力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移的作用發(fā)揮不明顯，專業(yè)化服務(wù)水平需提升。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)效能

落實(shí)省市技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)的整體職能，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展科技成果信息收集、研究評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)工作[6]。鼓勵(lì)縣(市、區(qū))政府制定扶持政策，設(shè)立專項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，特別是支持鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、科研院所、科技社團(tuán)等建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展專業(yè)化精準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)，探索建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

3.2 強(qiáng)化縣域技術(shù)市場(chǎng)管理

在各縣(市、區(qū))建立健全本級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專業(yè)管理人才，不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)完善的技術(shù)交易平臺(tái)。支持各縣(市、區(qū))建立基層科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才庫(kù)，將基層農(nóng)技人員、科技特派員、大學(xué)生村官等納入轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才庫(kù)管理、使用，鼓勵(lì)其深入基層開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等活動(dòng)。

3.3 推動(dòng)科技成果供需精準(zhǔn)對(duì)接

在市縣舉辦科技成果發(fā)布推介、對(duì)接交流、網(wǎng)上展示等活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成大專院校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的格局。壯大濱州市“渤海科創(chuàng)匯”品牌，定期舉辦科創(chuàng)供需對(duì)接會(huì)、行業(yè)論壇峰會(huì)、雙創(chuàng)系列大賽等活動(dòng)，形成有影響力的區(qū)域科創(chuàng)服務(wù)品牌。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新需求，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立常態(tài)化科技成果精準(zhǔn)推送機(jī)制，積極探索符合本地實(shí)際需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移有效途徑，不斷推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

3.4 發(fā)展多層次的技術(shù)交易市場(chǎng)

按照“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)市場(chǎng)”的模式和“統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)”的要求，加快建立實(shí)體技術(shù)市場(chǎng)和功能完備、交易活躍、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資源整合能力，促進(jìn)技術(shù)要素流動(dòng)。提升拓展目前的“1+N”線下技術(shù)交易體系和“濱科云”線上交易平臺(tái)服務(wù)功能，打造覆蓋黃河三角洲的區(qū)域性科技大市場(chǎng)品牌。借助山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)布技術(shù)供給與需求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，加快推進(jìn)各縣(市、區(qū))實(shí)體性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。