鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全存在的問題及對策研究

□曹劉杰

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

1 糧食安全的重要性

民以食為天，糧食問題自古以來就是國家安全的保障和社會運行的基礎(chǔ)。糧食安全問題關(guān)乎家庭和個人，是國家穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。保障糧食產(chǎn)量是糧食安全的前提條件，特別是在新冠肺炎疫情侵襲全球、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境不斷面臨新挑戰(zhàn)的當(dāng)下，只有穩(wěn)定的糧食供應(yīng)才能做好物資儲備。雖然和很多國家相比，我國糧食總產(chǎn)量很高，但是我國人口眾多，人均消耗量大。

我國的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)。我國雖為農(nóng)業(yè)大國，但是大豆、玉米等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)業(yè)依賴于進(jìn)口，不能滿足市場需求。隨著社會不斷進(jìn)步，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)滿足不了大眾需求，亟須提高農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量。當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的時期，更要做好糧食儲備工作。糧食儲備是基礎(chǔ)，更重要的是調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出足夠的糧食應(yīng)對國際風(fēng)險，并且逐步滿足大眾對多元化農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，對我國走向世界強國具有十分重要的意義。

2 鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全現(xiàn)狀

我國耕地面積占全世界的1/10，但總?cè)丝谡既澜绲?/5，要確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并且維護(hù)糧食安全是一個很大的挑戰(zhàn)。中華人民共和國成立以來，黨帶領(lǐng)人民一步步邁向了新生活，2020 年我國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量與糧食產(chǎn)量。近兩年我國糧食產(chǎn)量都處于穩(wěn)定狀態(tài)，2021 年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)6 828 億kg。我國耕地面積位居全球第三，土地資源遼闊，但人均占有量少。為了穩(wěn)定耕地面積，保障糧食安全，2022 年中央一號文件提出全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。地方政府響應(yīng)國家號召出臺了糧食種植補貼、支農(nóng)惠農(nóng)等政策來提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，我國順應(yīng)時代發(fā)展的新形勢，實施糧食安全戰(zhàn)略，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。面對國內(nèi)消費升級和對糧食農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，我國順應(yīng)民生推出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策來滿足國民需求，確保糧食安全。

3 鄉(xiāng)村振興背景下我國糧食安全存在的主要問題

3.1 消費數(shù)量增加

2020—2021 年，我國糧食產(chǎn)量總量有所增加，但主要農(nóng)產(chǎn)品和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供需仍然存在不穩(wěn)定問題。我國人口眾多，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾。在生活條件不斷提升的同時，人們對糧食的種類和數(shù)量也提出了更多要求。例如，當(dāng)前小麥產(chǎn)量很高，但是高品質(zhì)小麥在市場供給上供給不足，市場上某些種類的糧食供給能滿足大眾需求但是剩余不多，與消費需求相沖突。高質(zhì)量、綠色農(nóng)產(chǎn)品更受大眾青睞，但是我國此類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量滿足不了市場需求。同時，農(nóng)民的生活質(zhì)量有所提高，對糧食需求也有更高要求。此外，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口風(fēng)險較大，同時我國與其他國家之間的貿(mào)易壁壘、他國對我國實施的出口農(nóng)產(chǎn)品政策打壓等，都導(dǎo)致糧食消費問題不容樂觀。

3.2 可耕地面積減少

從全球來看，我國耕地面積遼闊，但人口眾多，人均耕地面積數(shù)量較少。當(dāng)耕地面積減少時，部分農(nóng)民沒有耕地耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺少勞動力，不僅會引起社會問題，也會對糧食安全產(chǎn)生一定的隱患。我國城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，工業(yè)化程度不斷提高，使得耕地面積不斷減少。由于荒漠化和水土流失，每年耕地肥力會降低，導(dǎo)致地力衰竭，可耕地面積減少。這些問題導(dǎo)致我國耕地紅線一度面臨紅色預(yù)警。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2010 年我國耕地面積為1.353 億hm，到2017 年我國耕地面積為1.349 億hm，減少了0.004 億hm。耕地面積因建設(shè)用地占用、人為破壞等原因而減少，成為不可避免的問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要著重抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，確保糧食安全。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高

我國糧食生產(chǎn)多為家庭承包制，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響較大，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式具有傳統(tǒng)性、分散性。相比其他發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集中化經(jīng)營的方式，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、資源利用不合理。

受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，更多農(nóng)村勞動力選擇了進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的青年勞動力，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)普遍不高，大專及本科以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量很少，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供動力，不能促進(jìn)糧食生產(chǎn)，也為培育新型職業(yè)農(nóng)民造成了一定阻礙。

我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有科技的有力支持。鄉(xiāng)村振興背景下，很多地方開始發(fā)展鄉(xiāng)村特色項目，使得一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者放棄務(wù)農(nóng)工作，參與到特色項目的發(fā)展中，造成一定的土地資源荒廢，也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力流失，從而降低了糧食產(chǎn)量。

3.4 農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而我國由于環(huán)境因素和資金投入不夠等原因，許多糧食生產(chǎn)地區(qū)還沒有實現(xiàn)種植生產(chǎn)的現(xiàn)代化。我國在農(nóng)村所建設(shè)的農(nóng)業(yè)科研和推廣基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)科研場所較少且環(huán)境較差，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供的技術(shù)支持力度及影響不大。農(nóng)業(yè)推廣缺乏相應(yīng)的專欄，推廣效應(yīng)不明顯。部分地區(qū)農(nóng)村電力設(shè)備陳舊落后，有些電線桿損壞嚴(yán)重，已處于危險狀態(tài)。若要推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新農(nóng)機(jī)、新產(chǎn)品，供電設(shè)備和輸電設(shè)施尚存在問題。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及度還需繼續(xù)提高。我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)31.7%，城鄉(xiāng)差距仍然較大。青壯年勞動力使用手機(jī)設(shè)備上網(wǎng)時，很少主動瀏覽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的網(wǎng)站自主學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系不完善，農(nóng)業(yè)科技研究不能與糧食生產(chǎn)實際吻合，造成研究資源浪費，使糧食生產(chǎn)水平也無法得到提高。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主要用于新項目的開發(fā)，糧食種植和生產(chǎn)設(shè)備投入力度不足，設(shè)施設(shè)備管理缺乏科學(xué)規(guī)劃，現(xiàn)代設(shè)施難以發(fā)揮作用。

4 鄉(xiāng)村振興背景下提高糧食安全的對策建議

4.1 調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農(nóng)業(yè)邁入嶄新的階段。應(yīng)牢牢抓住糧食安全底線，強化科研支撐，提高糧食品種的開發(fā)研究能力，優(yōu)化糧食品種，提升種業(yè)的整體質(zhì)量。為了迅速推進(jìn)新階段質(zhì)的提升，可以從以下幾方面入手。嚴(yán)格制訂糧食品種的審定機(jī)制，使試驗標(biāo)準(zhǔn)整齊劃一。根據(jù)各地區(qū)資源稟賦的差異，選擇適合的品種，以此突出糧食種植的專業(yè)化和特色化，有效達(dá)到糧食種植差異化目標(biāo)，改善市場上糧食產(chǎn)品同質(zhì)化問題。在保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給且數(shù)量上有一定剩余的同時，培育和推出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。這就需要規(guī)范種子質(zhì)量考核，加快農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代的速度，滿足市場上對糧食種類和數(shù)量的消費。應(yīng)根據(jù)比較優(yōu)勢理論，利用充足的生產(chǎn)要素生產(chǎn)出具有優(yōu)勢的產(chǎn)品。

4.2 加強土地資源保護(hù)

相關(guān)政府部門嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，加大耕地保護(hù)力度，完善耕地保護(hù)制度，警示破壞耕地不法行為的發(fā)生。要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)，制訂共同保護(hù)機(jī)制，并且推出相應(yīng)的考核方法，把耕地保護(hù)的責(zé)任落到實處。當(dāng)?shù)卣枰?xì)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，以此來保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕種土地的數(shù)量，為當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供耕種資源。實行土地用途管制制度，嚴(yán)格把控用地界限，建房用地、嚴(yán)格審查、批閱項目建設(shè)用地等，保障土地資源合理利用，減少耕地資源損失。嚴(yán)格限制農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實行耕地占用補償制度。獲得批準(zhǔn)的建設(shè)用地需要占用耕地時，占用土地的一方要按照標(biāo)準(zhǔn)開墾出相應(yīng)面積的農(nóng)業(yè)耕種土地，來補償建設(shè)用地占用的耕地，以此對耕地資源進(jìn)行補償，不影響當(dāng)?shù)丶Z食的產(chǎn)量。土地資源管理相關(guān)的政策要及時調(diào)整、動態(tài)更新，切實為耕種用地做好保護(hù)。當(dāng)前，我國土地資源使用制度逐漸完善，為我國糧食種植、生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，對土地資源的保護(hù)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各項活動井然有序地展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行也使鄉(xiāng)村振興邁出了堅實的一步。

4.3 加大科技投入力度

隨著工業(yè)的發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動也應(yīng)使用高端的科學(xué)設(shè)備，提高糧食生產(chǎn)率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。因此，確保糧食安全需要加大科技的投入力度。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)出臺吸納人才的政策，利用良好的福利待遇吸引人才，使農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的技術(shù)人員投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。引進(jìn)人才可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用，還可以幫扶當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門可以采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要的農(nóng)機(jī)，同時可以集資設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備基金，派遣專業(yè)人員對農(nóng)機(jī)進(jìn)行維護(hù)和修理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在資金上向農(nóng)業(yè)技術(shù)方面傾斜，并制定和出臺相應(yīng)的技術(shù)推廣政策，不定期組織農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的應(yīng)用和及時更新，培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供素質(zhì)勞動力支撐。有關(guān)部門還應(yīng)在資金合理應(yīng)用的范圍內(nèi)開展創(chuàng)新科研活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化。在鄉(xiāng)村振興背景下，在加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入力度的同時，要把控機(jī)械化應(yīng)用，不損害自然環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的破壞，維護(hù)糧食安全。

4.4 加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

牢牢把握習(xí)近平總書記所說的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化”要求，提高思想站位，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的良好機(jī)遇。“十四五”規(guī)劃以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平提升，對糧食和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有了更高的訴求。應(yīng)在政府相關(guān)部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的資金和技術(shù)投入。

對重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展修建和維護(hù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)站在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的角度上，提高投資效果，增大投資效益，避免多次循環(huán)投資。對處于準(zhǔn)備階段的項目，應(yīng)實施評估與檢測機(jī)制。在評估過程中要注重計量的準(zhǔn)確性，檢測要有標(biāo)準(zhǔn)，建立“點對點”的維護(hù)和完善機(jī)制，在開展項目前，做好準(zhǔn)備工作。對已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要創(chuàng)新項目長效管護(hù)機(jī)制，不僅要發(fā)揮政府的管理作用，還應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要性，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作。當(dāng)?shù)卣梢詾檗r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)成立專項基金，提供必要的資金支持，修建必要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。對損壞的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及時維修，并對該項資金進(jìn)行監(jiān)管，防止資金去向不明。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是立足國情基礎(chǔ)上提出的發(fā)展策略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入活力。在此背景下，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對提高糧食產(chǎn)量意義重大，也為降低糧食安全風(fēng)險奠定了基礎(chǔ)。