“特崗計(jì)劃”如何有效落地？

策劃|本刊記者 劉潔

“特崗計(jì)劃”是中央為解決中西部農(nóng)村義務(wù)教育師資短缺問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)特殊政策。自2006年啟動(dòng)以來，已為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充特崗教師100余萬人，不僅提升了中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育水平，優(yōu)化了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而且擴(kuò)大了高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，讓一些有志教育的大學(xué)畢業(yè)生可以圓夢(mèng)講臺(tái)。但在實(shí)施過程中，“特崗計(jì)劃”也暴露出一些問題，如特崗教師“下不去”“留不住”“教不好”等，從而影響了計(jì)劃的執(zhí)行效果。

怎樣才能最大限度地發(fā)揮“特崗計(jì)劃”的效用？針對(duì)這一問題，《教育家》雜志邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行了討論——

當(dāng)下，“特崗計(jì)劃”在執(zhí)行過程中面臨哪些問題？

雷萬鵬：“特崗計(jì)劃”是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。中央“特崗計(jì)劃”實(shí)施17年來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上均有了一定程度的改善。與此同時(shí)，“特崗計(jì)劃”在執(zhí)行過程中也呈現(xiàn)出一些問題。

田野調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個(gè)非常值得關(guān)注的現(xiàn)象——

第一，特崗教師尚未解決“最后一公里”問題。受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種因素的影響，鄉(xiāng)村學(xué)校的生存狀態(tài)一直處于劣勢(shì)，師資隊(duì)伍長(zhǎng)期呈現(xiàn)“老、弱、少”的斷層結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村教師普遍短缺的情況下，特崗教師常常被分配至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，能夠下到村小和教學(xué)點(diǎn)工作的特崗教師較少。

第二，特崗教師在服務(wù)期滿后的留任率堪憂。研究表明，教師留任受到個(gè)人選擇和外界環(huán)境雙重影響，對(duì)于身處貧困鄉(xiāng)村的特崗教師而言，外界環(huán)境的影響作用相對(duì)更大。鑒于村小和教學(xué)點(diǎn)工作環(huán)境比較惡劣、工資水平低、教學(xué)負(fù)擔(dān)重，很多特崗教師的流動(dòng)意愿比較強(qiáng)烈，有相當(dāng)一部分教師在關(guān)注各種招聘考試，難以在鄉(xiāng)村學(xué)校扎根。

第三，特崗教師在實(shí)際工作中難以獲得專業(yè)支持。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量薄弱，現(xiàn)有教師難以給予新進(jìn)特崗教師專業(yè)化指導(dǎo)；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，特崗教師很難抽出時(shí)間和精力外出參加培訓(xùn)。

杜亮：我們要討論“特崗計(jì)劃”在執(zhí)行過程中面臨的問題，首先要明晰政策本身的性質(zhì)和特征，這是重要的影響因素。

從本質(zhì)上來看，“特崗計(jì)劃”的要旨在于，國(guó)家通過為地方教師招聘提供經(jīng)費(fèi)支持，換取在地方鄉(xiāng)村公辦教師招聘過程中更大的話語權(quán)，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村教師數(shù)量與質(zhì)量的提升——與縣級(jí)教師招聘機(jī)制相比，“特崗計(jì)劃”最重要的區(qū)別之一就是將鄉(xiāng)村教師的筆試考核權(quán)收到省級(jí)層面，通過提供公平的競(jìng)爭(zhēng)渠道，保障入口教師的年齡優(yōu)勢(shì)和學(xué)歷水平。但也應(yīng)當(dāng)看到，這只是縱向維度絕對(duì)水平上的比較，從橫向維度來看，鄉(xiāng)村特崗教師的學(xué)歷水平和質(zhì)量與城鎮(zhèn)新進(jìn)教師相比，還是存在差距的。另外，特崗教師作為鄉(xiāng)村教師的重要組成部分，面臨的一大問題是，生活方式與文化取向有可能越來越遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

與此同時(shí)，目前城鄉(xiāng)教育包括城鄉(xiāng)教師群體的地位差異與等級(jí)秩序依然存在，這種差異對(duì)于鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展是不利的。換句話說，目前表現(xiàn)在文化、專業(yè)和職業(yè)發(fā)展等各方面的城鄉(xiāng)教師差異，對(duì)于讓高質(zhì)量、有能力、有抱負(fù)的鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村、搞好鄉(xiāng)村教育，是一個(gè)較大的掣肘。

參與嘉賓

雷萬鵬

杜 亮

于海波

于海波：個(gè)人認(rèn)為，“特崗計(jì)劃”執(zhí)行過程中需要解決以下幾個(gè)方面的問題——

一是“特崗計(jì)劃”執(zhí)行地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和合理規(guī)劃問題。教師隊(duì)伍的需求情況會(huì)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的變化而變化。對(duì)未來教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與科學(xué)規(guī)劃，是“特崗計(jì)劃”數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次設(shè)定的基本前提。以往“特崗計(jì)劃”執(zhí)行過程中，缺乏對(duì)執(zhí)行地區(qū)全面、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的研究和預(yù)測(cè)，難免出現(xiàn)招聘的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次偏離實(shí)際需求的問題。因此，國(guó)家和地方職能部門在實(shí)施“特崗計(jì)劃”的過程中，必須進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和科學(xué)規(guī)劃。

二是“特崗計(jì)劃”執(zhí)行時(shí)不僅要關(guān)注選、用、管的問題，還要解決好“育”的問題，也就是要做好“特崗計(jì)劃”預(yù)備教師的培育工作。過去，申請(qǐng)、報(bào)考“特崗計(jì)劃”的多是達(dá)到招聘基本要求的非特定人員。這些人員更多是將特崗教師作為職業(yè)的備選項(xiàng)之一，因此在專業(yè)知識(shí)、教學(xué)能力等方面存在一些不足。鑒于此，“特崗計(jì)劃”不僅要解決“招”“用”“管”的問題，還應(yīng)在源頭上、在“預(yù)備隊(duì)”的培養(yǎng)上下功夫，做好供給側(cè)的改革。

三是特崗教師隊(duì)伍招聘、選拔的科學(xué)性與合理性有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于“特崗計(jì)劃”選拔的個(gè)別教師的教學(xué)能力和教育情懷不甚滿意。很多報(bào)考“特崗計(jì)劃”的教師雖然具有教師資格證，但是大學(xué)所學(xué)并非師范專業(yè)，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的教師教育培訓(xùn)和師范大學(xué)立體、全程的文化熏陶，專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)不盡如人意。隨著“特崗計(jì)劃”的深入推進(jìn)，應(yīng)該針對(duì)教師職業(yè)的特點(diǎn)優(yōu)化招聘要求和考察方式。

怎樣確保特崗教師“下得去、留得住、教得好”？

雷萬鵬：為確保新時(shí)代特崗教師“下得去、留得住、教得好”，必須因勢(shì)利導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，多措并舉支持鄉(xiāng)村教師留任。

首先，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度?？紤]到城鄉(xiāng)學(xué)校在人、財(cái)、物等多種投入要素方面的差距，以及貧困地區(qū)地方政府有限的教育財(cái)政支付能力，中央政府應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行物價(jià)水平調(diào)整“特崗計(jì)劃”的人均撥款額度，在現(xiàn)有3年的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)特崗教師的服務(wù)年限，以確保政策的持續(xù)性。

其次，重點(diǎn)吸納本土優(yōu)秀教師。從源頭上吸引和選拔優(yōu)秀的本土人才進(jìn)入教師隊(duì)伍，注重培養(yǎng)特崗教師對(duì)鄉(xiāng)村教育的情感和職業(yè)認(rèn)同，并且優(yōu)先保證特崗教師返回本鄉(xiāng)本土工作，構(gòu)建“優(yōu)者從教”的教師準(zhǔn)入機(jī)制。

再次，落實(shí)差別化的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。當(dāng)前，地方政府通常根據(jù)本地財(cái)力和自然地理特征確認(rèn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助額度。已有研究指出，低于個(gè)體反應(yīng)閾限的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并不足以抵消艱苦環(huán)境的負(fù)面影響。因此，建議地方政府基于教師工作環(huán)境（如學(xué)校方位、地形和距城區(qū)遠(yuǎn)近等），科學(xué)核定鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在工作條件、津補(bǔ)貼、食宿等方面為特崗教師提供有力保障。

最后，完善特崗教師培訓(xùn)和晉升制度。一方面，在“國(guó)培”“省培”等計(jì)劃中單列一定指標(biāo)用于特崗教師培訓(xùn)，并為特崗教師提供“送教下鄉(xiāng)”服務(wù)；另一方面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)職稱教師比例，并對(duì)從教10年、20年、30年以上的鄉(xiāng)村教師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，打通特崗教師的職業(yè)晉升通道。

杜亮：這個(gè)問題的核心是如何優(yōu)化現(xiàn)有政策的實(shí)施效果?！疤貚徲?jì)劃”實(shí)施十多年來，不同層級(jí)政府和學(xué)校經(jīng)過大量實(shí)踐摸索，已經(jīng)積累了不少有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在不斷改進(jìn)實(shí)施細(xì)節(jié)。例如，“特崗計(jì)劃”在政策設(shè)計(jì)之初就是一個(gè)“廣開口”的思路，凡是愿意到有需要的鄉(xiāng)村教育崗位去奉獻(xiàn)的畢業(yè)生，都能夠以比較公平的方式參與崗位競(jìng)爭(zhēng)，不設(shè)地域、戶籍、性別、民族等限制。同時(shí)，招聘計(jì)劃基本精確到崗，報(bào)名者從一開始就有明確的心理預(yù)期，這樣的設(shè)計(jì)可以最大限度保證特崗教師“進(jìn)得來、下得去”。后來，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，與本地畢業(yè)生相比，部分錄用教師存在流動(dòng)意愿強(qiáng)的現(xiàn)象，“留得住”面臨挑戰(zhàn)，于是部分省份和地區(qū)在招聘中增加了地域和籍貫限制。之后又發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在“特崗計(jì)劃”服務(wù)期滿后存在入編接續(xù)程序方面的問題，影響了特崗教師的穩(wěn)定，于是各級(jí)政府在政策執(zhí)行過程中也加強(qiáng)了這方面的落實(shí)監(jiān)督。其他諸如住房、婚戀等影響特崗教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的因素，也逐步通過教師周轉(zhuǎn)房等鼓勵(lì)支持政策得以解決。從三年留任率來看，目前特崗計(jì)劃在“留得住”方面的表現(xiàn)還是不錯(cuò)的。

“教得好”則是一個(gè)更為復(fù)雜的問題，也涉及更多深層的影響因素，例如我前面提到的教師專業(yè)發(fā)展空間的城鄉(xiāng)差異問題、鄉(xiāng)村教師群體生活方式的城鎮(zhèn)化取向及城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)給鄉(xiāng)村學(xué)校帶來的挑戰(zhàn)等，這些因素從中長(zhǎng)期來看會(huì)深刻影響鄉(xiāng)村教師特別是相對(duì)年輕的特崗教師群體“留得住”“教得好”等問題。雖然不妨礙我們?cè)诰植繉用嫣岢鲆恍?yīng)對(duì)策略，如增加偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)津貼、在教師培養(yǎng)過程中加入更多“鄉(xiāng)村”元素等，但問題的解決更需要依靠教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等更廣層面的深層次綜合改革。

于海波：特崗教師“下得去、留得住、教得好”是一個(gè)難題，個(gè)人認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵在于關(guān)注和滿足“特崗教師”的正當(dāng)需要。

首先，“下得去”的問題。教師不愿去偏遠(yuǎn)、貧苦地區(qū)的學(xué)校尤其是薄弱學(xué)校，從功利、理性的角度來看，屬情理之中。但“特崗計(jì)劃”作為一項(xiàng)由國(guó)家推動(dòng)的補(bǔ)充和均衡教師隊(duì)伍的強(qiáng)力政策，其特殊性就在于能夠逆勢(shì)而為，用特殊的政策增強(qiáng)薄弱地區(qū)學(xué)校的“勢(shì)能”，進(jìn)而提升薄弱地區(qū)教師職業(yè)的吸引力。這個(gè)“勢(shì)能”，不僅要體現(xiàn)出補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)，更要展現(xiàn)出比較優(yōu)勢(shì)，比如教師經(jīng)濟(jì)收入、子女教育等要較選擇去比較發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校更好，晉升速度也更快。

其次，“留得住”的問題。從某種意義上看，“留得住”和“下得去”是一個(gè)問題，特崗教師不愿意“留”和不愿意“下”往往出于同樣的原因。因此，首先還是要提升薄弱地區(qū)教師職業(yè)吸引力。此外，對(duì)于“留得住”的“留”我們也應(yīng)該重新理解和定義。個(gè)人認(rèn)為，“留得住”不是讓某個(gè)教師留下來，而是有教師留下來。也就是，用“流動(dòng)”的方式解決“留住”的問題。要做好區(qū)域內(nèi)教師的流動(dòng)，保證源頭活水，維持循環(huán)不斷，也就解決了缺水?dāng)嗔鞯膯栴}。

最后，“教得好”的問題。特崗教師如何能“教得好”，個(gè)人認(rèn)為涉及三個(gè)問題。其一，要把真正具備教師職業(yè)素養(yǎng)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的考生選拔出來，考查中尤其要關(guān)注考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)歷、能力水平和教育情懷，這是特崗教師隊(duì)伍“教得好”的前提。其二，“教得好”不僅是特崗教師個(gè)人的問題，同時(shí)也是隊(duì)伍和文化建設(shè)的問題。一個(gè)積極向上、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、追求卓越的團(tuán)隊(duì)，能夠激發(fā)每一個(gè)成員的上進(jìn)心。因此，對(duì)于教師是否“教得好”的評(píng)價(jià)應(yīng)該放在團(tuán)隊(duì)整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，這不僅有助于建立“榮辱與共”的共同體，也有利于形成“同舟共濟(jì)”的協(xié)作體。打造“教得好”的教師，要從建構(gòu)“教得好”的團(tuán)隊(duì)著手。其三，解決“教得好”的問題，還要注重特崗教師的可持續(xù)發(fā)展，這涉及特崗教師從教動(dòng)機(jī)的激發(fā)和維持，也涉及特崗教師專業(yè)素養(yǎng)的不斷完善和持續(xù)提升。

“特崗計(jì)劃”要進(jìn)一步提升實(shí)施效果，應(yīng)如何優(yōu)化？

雷萬鵬：生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，個(gè)體的發(fā)展層層嵌套于由宏觀系統(tǒng)、外部系統(tǒng)、中間系統(tǒng)和微觀系統(tǒng)構(gòu)成的同心圓模式中。以此觀之，改革要落地生根，便要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境“水乳交融”。從教育系統(tǒng)內(nèi)部看，“特崗計(jì)劃”需要遵循教育自身發(fā)展規(guī)律，考慮利益相關(guān)者的需要和訴求，解決教師“下不去、留不住、教不好”的問題。從教育系統(tǒng)外部看，“特崗計(jì)劃”的未來發(fā)展需要外部政策環(huán)境的支持，立足于鄉(xiāng)村振興、共同富裕的整體政策部署，整合相關(guān)政策資源，深刻理解“特崗計(jì)劃”與鄉(xiāng)村學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、村民、社區(qū)之間的聯(lián)系，提升政策的實(shí)施效果。比如：當(dāng)前一些地區(qū)采取“1+X”模式，通過“教師聯(lián)校走教”“學(xué)區(qū)共同體”“集團(tuán)化辦學(xué)”等強(qiáng)弱捆綁模式，擴(kuò)大了本地優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促使鄉(xiāng)村教師整體教學(xué)能力不斷提升?？梢姡邔?shí)施并非“單打獨(dú)斗”，唯有構(gòu)建起政策的縱向關(guān)聯(lián)與橫向關(guān)聯(lián)，形成網(wǎng)絡(luò)體系，真正去關(guān)注在鄉(xiāng)村振興背景下，特崗教師如何更有效地支持鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、滿足鄉(xiāng)土社會(huì)的需求，將鄉(xiāng)土社會(huì)的歷史文化同鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展和特崗教師的個(gè)人發(fā)展需求相對(duì)接，方能使特崗教師盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村人口包括適齡學(xué)生人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)是可以預(yù)期的，而鄉(xiāng)村教師的生活方式構(gòu)建也很大可能圍繞城鎮(zhèn)來布局和展開，這些社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)深刻地影響著鄉(xiāng)村教師的文化認(rèn)知和教育實(shí)踐，我們的政策制定和執(zhí)行需要有針對(duì)性地進(jìn)行回應(yīng)。比如鄉(xiāng)村學(xué)生規(guī)模進(jìn)一步縮小，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，如何摸索更加適合小規(guī)模、低幼化的教育對(duì)象的教學(xué)模式，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力培養(yǎng)，開辟獨(dú)特的專業(yè)發(fā)展空間等，都在實(shí)踐和研究層面大有可為。

杜亮：簡(jiǎn)單來說，接下來鄉(xiāng)村教師發(fā)展可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)后“特崗計(jì)劃”階段，一些教育教學(xué)改革探索也將逐步進(jìn)入“深水區(qū)”。目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的很多問題已經(jīng)超出“特崗計(jì)劃”的效應(yīng)覆蓋范疇，需要研究者和決策者在一定程度上跳出現(xiàn)有政策思路限制，從更廣角度思考與“特崗計(jì)劃”配套的政策。我在前面多次提到，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展以及鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升，面臨人口、文化、價(jià)值觀轉(zhuǎn)變等許多復(fù)雜深層的挑戰(zhàn)，如果我們的目的是進(jìn)一步通過提升教師水平推動(dòng)鄉(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展，那么新的政策必須觸及這些深層次問題。比如，在教師專業(yè)發(fā)展方面，我們有必要出臺(tái)相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制和政策措施扭轉(zhuǎn)目前城鄉(xiāng)等級(jí)化的教師價(jià)值秩序，為鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)成就感獲得提供更大的空間。但是這樣的認(rèn)知轉(zhuǎn)變只有與應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)生活方式變遷和城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)的策略相配合，才能真正彰顯其意義。

具體來說就是，隨著我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步深化，

于海波：優(yōu)化“特崗計(jì)劃”，個(gè)人建議可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行——

其一，對(duì)“特崗計(jì)劃”進(jìn)行長(zhǎng)周期規(guī)劃。相關(guān)部門可以基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的中長(zhǎng)期發(fā)展情況和教師隊(duì)伍建設(shè)的基本趨勢(shì)對(duì)“特崗計(jì)劃”進(jìn)行規(guī)劃，減少實(shí)施過程中的盲目性。同時(shí)，能夠穩(wěn)定“特崗計(jì)劃”教師預(yù)備人群的預(yù)期，吸引更多高素質(zhì)人才報(bào)考。

其二，定編前置，提高“特崗計(jì)劃”的吸引力。目前“特崗計(jì)劃”執(zhí)行的是特崗教師三年服務(wù)期滿，經(jīng)申請(qǐng)、考核后可以予以定編。由于定編涉及多個(gè)部門，周期往往較長(zhǎng)，這增加了特崗教師的不確定預(yù)期，從而影響了崗位的吸引力。建議借鑒公費(fèi)師范生編制確定方式，在獲得特崗教師身份后即獲得國(guó)家教師編制，如服務(wù)期滿后個(gè)人有意愿、考核通過則保留編制繼續(xù)留任，無意愿或者考核沒有通過，則取消編制。如此操作，僅僅是將后續(xù)定編工作前置，但其吸引、激勵(lì)效果會(huì)很明顯。

其三，建立國(guó)家、地區(qū)特崗教師調(diào)配、交流機(jī)制和平臺(tái)?！疤貚徲?jì)劃”，不是利用優(yōu)惠政策和嚴(yán)厲措施的“威逼利誘”，也不是一簽定終身的“賣身契”，要盡量滿足特崗教師的需求，使其“留得下”“教得好”。流動(dòng)性是特崗教師特別關(guān)心的問題，教師戀愛結(jié)婚、提升收入等都與此有關(guān)。在流動(dòng)上設(shè)置更多限制甚至障礙，并不是留住特崗教師的最好辦法，這樣只能讓更多的預(yù)備教師望而卻步，即便留下的也可能“人在曹營(yíng)心在漢”。相關(guān)部門應(yīng)該為良性、有序的教師交流和流動(dòng)提供條件和保障，在動(dòng)態(tài)中提升特崗教師的“適配性”和“積極性”，進(jìn)而提升特崗教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。