鑄牢中華民族共同體意識與城市民族工作

張繼焦 孫夢華

黨的十九大報告提出了“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”。[1]根據2021年中央民族工作會議精神，鑄牢中華民族共同體意識是基于中國現實對馬克思主義民族理論進行的創新，是黨和國家領導人智慧的結晶，為新時代的民族工作指明了方向。鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作思想主旋律，要充分認識到鑄牢中華民族共同體意識的重大意義。[2]在我國經濟社會轉型時期，伴隨著市場化、城市化和工業化的步伐，各民族人民在城市中扎根，積極參與到社會主義現代化建設中，城市成了鑄牢中華民族共同體意識的重要場域。那么在鑄牢中華民族共同體意識的大背景下應該以什么樣的視角來看待城市民族工作？城市民族工作應該朝著什么樣的方向進行呢？

中國的各民族共同組成了中華民族共同體。在民族關系的相關研究中，西方學者所提出的民族理論，通常都是基于本國國情或是所處時代背景而提出的①，這些理論存在一定的局限性。例如，“民族-國家”理論主張民族的自立，希望建立本民族的國家，過高地看重民族地位，一定程度上忽視了國家在社會運行中的主導作用，此類理論過于強調民族利益而忽視國家地位。中國在數千年歷史中不斷進行著民族交融，有著與其它國家不同的民族關系背景，因此西方的“民族-國家”理論在中國是不適用的。此外，中國學界所提出的幾種主流的民族理論則主要集中于民族與民族關系的探討②，在這種背景下，筆者曾經在“民族-國家”理論和中國學界主流理論的基礎上提出了具有中國特色的“國家-民族”理論[3]，并且在多篇文章中以新古典“結構-功能論”等多個角度對其進行了論述[4][5][6][7]。“國家-民族”理論梳理了中國以國家為中心，各民族為主要成員的社會結構，認為國家應當在民族工作中發揮主導性作用，在國家治理體系下處理民族問題。[3]“國家統一”的思想在中國自古就有，并延續至今，因而用“國家-民族”理論來分析民族工作是適合的。“國家-民族”理論站在國家層面對國家和民族關系進行了解析，筆者認為在中國特有的背景下，國家與民族的關系只是民族關系的一部分，想要形成具體的體系，還應該在此理論下繼續進行探討。

“糧食銀行”的出現,使農戶的糧食不僅能夠“保價”,而且還能像在銀行存錢一樣,從“銀行”里獲得利息或者是以物抵息。這樣的存儲方式可以有效緩解農戶存糧難、賣糧難的問題；解決了國家收儲難以克服的“最后一公里”問題,減少了糧食儲備損耗；于糧企而言,也可以通過規模化運作和糧食深加工從中獲利。

筆者繼提出“國家-民族”理論后，又多次進行思考和完善，認為“國家-民族”理論是主要的維度，但還應該注意到其他方面，比如民族和國家之間的關系以及民族與民族之間的關系，于是筆者在《鑄牢中華民族共同體意識研究的三個維度》一文中提出要從自上而下的“國家-民族”關系維度、自下而上的“民族-國家”關系維度和橫向的“民族-民族”關系維度對鑄牢中華民族共同體意識進行研究。[8]目前，學界對于城市民族工作的分析主要集中在民族關系和基層實踐方面，基于這種情況，筆者認為在分析城市民族工作與鑄牢中華民族共同體意識中，也應參考上述三個維度，以不同的層次對城市民族工作進行分析，即從“城市-民族”“民族-城市”“民族-民族”進行分析，并且通過新古典“結構-功能論”探討城市、社區共同體的建構與功能，探析城市民族工作的未來走向，思考如何更好地鑄牢中華民族共同體意識。

一、城市民族工作中鑄牢中華民族共同體意識的三個維度

(一)“城市-民族”關系維度

在“國家-民族”的框架下，城市與民族的關系，即“城市-民族”，是在城市民族工作中鑄牢中華民族共同體意識的第一個關系維度，“城市-民族”指的是城市與民族之間自上而下的關系。在這種關系維度下，城市民族工作要轉換思路，在城市的體制框架下開展民族工作，通過自上而下的“傘式關系”對城市各民族進行資源配置和管理，保障城市中各民族群眾的合法權益，做好城市少數民族流動人口工作。

根據《中國統計年鑒》，截至2020年，中國的流動人口達到2.36億人，這其中有大量的少數民族人口流入城市，參與到城市的現代化建設中，城市逐漸成為建設新時代民族關系的重要陣地。我國的各民族有著特有的文化背景、風俗習慣及宗教信仰等，流入城市的各民族群眾在進入新環境后，必然會面臨一系列的不適應。同時，新流入城市的各民族之間以及和原本生活在城市中的各民族會由于差異性產生距離，嚴重情況下還會造成民族之間的矛盾、沖突，不利于各民族對于中華民族共同體的認同，同時也會在國家安全方面留下隱患。基于這種背景，如何處理好城市與民族之間的關系，保障各族人民合法權益，增進城市各民族間的相互認同與融合，以及為各民族流動人口提供必要的保障措施就成為城市民族工作的主要內容。筆者在“國家-民族”理論中論證了國家和民族是一種自上而下的管理和資源配置的關系，那么在城市與城市中的各民族之間的關系也是自上而下的關系，城市處于主導地位，城市中的各民族處于從屬地位，城市對所轄區域內的各民族具有管理和資源配置的權力，城市給予少數民族群眾的財政支持和各類幫扶性項目、政策就是這種關系的體現之一。從共同體的角度來看，城市各族人民構成了城市共同體，具體表現為城市政治、經濟、文化、社會和生態共同體，城市興而各族人民興，城市衰而各族人民衰。在“城市-民族”共同體中，城市處于主導地位，對各族人民進行著資源配置和行政管理，構成了共同體實體。而作為虛體的“城市-民族”共同體意識，需要通過城市文化、社會意識的引領才能夠構建。總的來說，無論是從城市和民族的關系，還是從實體與虛體的角度來看，“城市-民族”都是一種主導與從屬的關系，理清城市與各民族間的關系，做好城市民族工作，構建榮辱與共的城市共同體對鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。

城市民族工作既是構建中華民族共同體實體也是構建中華民族共同體意識的重要陣地。“城市-民族”關系的維度給城市民族工作樹立了方向，城市民族工作應堅持城市的主導性作用，通過城市的資源配置與權力分配對城市中的各民族進行統一管理，增進各族人民對所在城市的認同，從而增進各民族對中華民族的認同。在構建“國家-民族”共同體的前提下，“城市-民族”共同體必須重視起來，在城市中，各級政府要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，發揮政府的主導性作用，保障好城市各民族群眾的基本權利，為各民族群眾提供更加廣泛的參與平臺，使各族群眾在城市中不斷交流交往交融。

(二)“民族-城市”關系維度

在城市民族工作中鑄牢中華民族共同體意識的第二個關系維度是 “民族-城市”維度。自下而上的 “民族-國家”框架下的“民族-城市”關系維度注重的是城市中各民族與城市的關系，其中心思想是如何將城市中各民族的發展需求和權利訴求與整個城市的發展相統一。在這一層面，城市民族工作要了解城市中各族群眾的訴求，做出合理的制度與實踐安排，尋求最大公約數，增進城市中各族人民對中華民族共同體的認同。

以“中華民族多元一體化格局”為代表的自下而上的“民族-國家”理論的合理性在于該理論對只強調民族利益而忽視國家地位的西方“民族-國家”理論進行了修正。“多元一體”強調了民族的“多元性”與中華民族的“一體性”[9]，而在鑄牢城市各民族的共同體意識中，城市中的各民族與城市共同體也是“多元”與“一體”的關系。在中國“大雜居，小聚居”的格局中，民族地區的各民族形成了具有特定規則與社會關系的穩定共同體。隨著經濟社會轉型，人口流動越來越頻繁，各民族的人民為了追求美好生活選擇向機會更多的城市流動，當他們進入新的城市時，就脫離了本民族在其原居住地所建立的一種包括信仰、習俗以及社會關系在內的穩定機制，在新的城市他們會尋求建立與自己原生活地所類似的機制與環境，尋求歸屬感與保持本民族特征。

在宏觀方面，城市民族工作的主體部門應積極落實民族政策，制定各類優惠政策與幫扶項目，使少數民族在城市中獲得更多發展機會，引導各民族群眾廣泛參與到社會治理和社會主義現代化建設中來，讓各族人民在城市中獲得應有權利，為其提供廣闊的參與平臺，使其在參與中更加開放、更加包容，在參與中增強城市共同體意識，構建共有價值追求，通過城市共同體意識的構建推動中華民族共同體意識的構建。

金融扶貧，不能只為了監管任務，而是要重視長久發展。特別是在依靠于商業運行模式，要對金融風險進行嚴格把控，在保證安全的前提下，積極提高資金利用率，想方設法提高產業鏈條融通能力，做到扶貧貸款拿得到、問得清、有效益，保障貧困地區的金融發展工作不斷檔。

山海關分為內關和外關。歷史上有“關門打狗”的說法，指的就是內關，而外關綿延數十里，用來阻斷外來的侵犯。城樓上有一門神武的大炮，還有不少造型各異的銅像，銅像有的站著，有的跪著，有的彎著腰……好像時刻準備著要投彈、開炮、打槍……這些銅像生動地展現了歷史上士兵準備作戰時的情形。

在這種困境下，尋求一種“中庸之道”，在城市民族工作中避免走極端化的路子是極為重要的。倘若一味放權與提供資源，則可能阻礙城市的整體發展，還會帶來其它民族的不滿與過分要求，存在極大的不安定因素；倘若對各民族的利益訴求置之不理，則可能導致民族間矛盾的加劇，不利于城市的安定與和諧。因此，城市民族工作在該層面要理性而為，尋求各民族與城市發展的最大公約數，求同存異，將各民族間的發展與城市發展統一起來，建立共同的目標和價值，逐步構建相互依存、榮辱與共的共同體。城市中的各民族因其歷史文化與風俗習慣不同會呈現出多元化的格局，不過這種多元化并不互斥，是能夠共存的，對美好生活以及宜居環境的向往是各民族共同的目標追求。城市民族工作要關注到這種共同性，處理好民族關系問題，在各民族間的相互理解、互幫互助中共建和諧城市。

基于“民族-城市”關系的維度，城市民族工作要了解和廣泛聽取各民族群眾的意見和呼聲，真正了解他們的利益訴求，重視各民族代表和各界人士的相關提案。在此基礎上針對各民族的訴求進行合理規劃，設計出一套既能解決少數民族群眾切實需求又能促進城市全局發展的實施方案。

(三)“民族-民族”關系維度

在城市民族工作中鑄牢中華民族共同體意識的第三個維度是“民族-民族”，這里的民族與民族的關系由56個民族間的關系細化到了城市中民族與民族間平等、團結、互助、和諧的新時代民族關系。在這個層面，城市民族工作的重點是在城市中推動各民族間廣泛的交往、交流、交融來構建新型民族關系。

推動城市各民族間的“三交”，城市民族工作必須樹立兩個方面的意識。一是從宏觀方面，城市民族工作要注意到各民族群眾間的物質與精神文化需求，制定有利于民族團結的制度規定，提供更加廣闊的平臺。二是從微觀層面，將政策落實到基層，在基層實踐中增進各民族的交流。

對于城市中不同民族因信仰與風俗習慣所產生的利益訴求，筆者曾在調研過程中對此深有體會，以兩個例子來具體說明。其一是回族的例子。回族作為典型的信仰伊斯蘭教的民族，在喪葬習俗上有著獨特的風俗。回族喪葬習俗具有本民族特色，我國的民族政策基于對少數民族風俗習慣的考慮，在各地進行殯葬改革時給予了其 “土葬”的權利，并在各個城市都劃設了特定的回族墓區。但在這種背景下，隨著回族同胞人口的不斷增長，城市中原有的墓地已不能滿足回族同胞的需要，一些城市中的回族同胞與穆斯林界代表人士對此進行呼吁與提議。但是在城市建設用地緊張的背景下，如何解決少數民族利益訴求，尊重少數民族同胞的風俗習慣就成了政府與相關部門的難題。該問題的存在并不是個例，北京、武漢、天津、泰州、南昌等多個城市都曾有過此類問題，對此一些城市進行了積極的協調，但也有一些城市因各方面的限制，并不能有效解決該問題。其二是青島市朝鮮族的例子。朝鮮族是青島市的少數民族中人數較多的民族，其定居青島市的歷史較為久遠。在這種背景下，青島的朝鮮族形成了數量龐大的群體，筆者在青島調研朝鮮族時曾發現在青島的朝鮮族經常有私下結社做禮拜的行為。其原因在于該地的朝鮮族有信仰基督教的傳統，而政府及宗教部門對于基督教堂的設立有著嚴格的門檻，在此背景下，一些朝鮮族社區就形成了偷偷結社做禮拜的現象。同時，近年來青島的朝鮮族在教育資源、行政參與、民族文化及使用本民族名稱等方面也有著利益訴求。[10]

在微觀層面，要深入基層，構建和諧團結的民族互嵌社區③。現代化城市發展所帶來的社區空間結構的擴展以及功能的多樣化催生了民族互嵌社區。民族互嵌社區具有深刻的內涵，“互嵌”社區不再是以個別民族為主，少數民族為輔的社區治理結構，而是各民族互幫互助、相互依存，像“石榴籽”一樣均等化地參與到社區治理中來的共生結構。城市民族工作中，民族互嵌社區是新時代社會治理的重要實踐領域，也是各民族交往交流交融的重要場所，通過民族互嵌社區“治理共同化”④的過程，社會治理實現了從“管理”到“治理”的轉變，各民族成員在建構社區共同體的過程中，彼此參與、認同和共享，逐漸建立起相互信任、彼此依存的城市社區治理共同體。

總而言之，在“民族-民族”關系維度，城市民族工作要以新時代民族關系為中心，引導各民族構建城市共同體結構，發揮城市共同體結構的應有功能。城市民族工作中，鑄牢中華民族共同體三個維度的關系與要點歸納如下：

城市的民族互嵌社區是城市民族工作的重要實踐領域，每個社區在成員構成上都具有獨特性，不同城市的社區在民族構成上也會呈現出差異性，與這種獨特性和差異性相互關聯的是各民族對中華民族共同體的認同性。在城市開展民族工作時，將各民族成員當成普遍的個體是必要的，在社區中，無論來自于哪個民族，大家共同的身份都是社區共同體、城市共同體和中華民族共同體成員，共同的努力都是在社區治理和城市建設的共同參與中提升幸福感。民族互嵌社區中的成員是特殊性和共存性相互辯證統一的，在特殊中共存，在共存中又保留有一定的差異性，作為社區治理共同體、城市共同體和中華民族共同體，各族人民要“求同存異”。城市民族工作要在鑄牢中華民族共同體意識發揮其應有的作用，從“各民族”到“中華民族”的轉變是應有之義。筆者在成都調研時曾去過一個民族社區，該社區是位于武侯區漿洗街道的蜀漢街社區，該社區屬于典型的民族互嵌社區，該社區居住著30多個民族的同胞，社區中經營佛教用品的商戶林立，流動人口眾多。該社區在黨建引領下引入社會企業，孵化社會組織，通過專業的社會組織參與社區管理，為服務居民鏈接資源，調動各民族，特別是少數民族同胞參與到社區治理中，改變了多民族社區治理困難的局面。蜀漢街社區的實踐證明了城市民族工作的方向就在于多民族的共同參與，將“各民族”融合成“中華民族”，中華民族共同體才是各民族最終的共同歸宿。

Zhu Bing Ren needs to be discovered by collectors in Western society.

城市中各民族的發展與城市的發展之間的關系是對立統一的，即城市中各民族群體基于本民族發展需要會產生各種利益訴求。將這些利益訴求與城市的發展目標統一起來，增進各族人民對于城市與中華民族的認同是“民族-城市”關系維度的重點所在。在城市發展的過程中滿足城市各民族群體的利益需求是不容易的，一方面城市中的土地、財政等方面面臨著壓力，一方面又要考慮如何將民族分裂的風險控制到最小。

Q陳老您好，3歲9個月男孩，今年小班，剛入園很順利，每天都很開心。這周起情緒波動，哭著不要去幼兒園。在談心時他說在幼兒園午睡要自己穿脫衣褲，自己穿得不好會穿反，睡的時間太短沒睡夠。這兩天在開導他，示范穿脫衣褲的方法，安慰他，但他心理壓力還是很大。請教陳老，我該從何著手讓他度過這段時期呢？

中華民族是在中國幾千年的歷史中形成的，在近代與列強的斗爭中愈加團結，“多元”的56個民族與其所形成的“一體”的中華民族是對中華民族內涵的闡釋。盡管中華的56個民族都有其民族特征，但是在歷史演進中，各民族相互認同，彼此交融，形成了有機協作的整體。基于這種理論基礎以及目前民族工作的實踐，筆者認為鑄牢中華民族共同體意識，要把重心從各民族的工作轉移到中華民族這個共同體的建設上來。

第四，創設教師發展場域，能夠凸顯教學主體獨立人格形成與完善的價值。教師教學自主性的生成過程也是逐漸擺脫權力場域的控制過程，是教師主體人格形成的過程，也是越來越擁有專業自信與專業自主的過程。

由圖6可知，撓度隨荷載的增加而增大，且曲率隨著荷載的增加逐漸降低。當荷載值在50kN以內時，加固前的試驗值與理論值相差不大。隨著荷載的增加，兩者之間的差異逐漸增大。混凝土開裂前，試驗梁的抗彎剛度主要由混凝土來提供，隨著荷載的增加，混凝土開裂后，試驗梁的剛度由鋼絲繩和混凝土共同承擔，從而導致加固前后試驗梁的荷載-撓度曲線逐漸產生差異。

維度關系要點第一維度:“城市-民族”自上而下的管理和資源配置關系發揮城市對各民族管理和資源配置的主導性作用第二維度:“民族-城市”自下而上的構成關系將各民族的發展與城市發展相統一第三維度:“民族-民族”平等的民族關系構建社會主義新型民族關系

二、做好城市民族工作，鑄牢中華民族共同體意識

(一)從“各民族”到“中華民族”

城市發展是循序漸進的，走可持續發展的路線，濱海新區著力打造“天津智港”“生態城”等新的城市發展功能更符合國際化的城市發展定位，優越的城市文化和先進的城市功能將會吸引更多的國際交流與合作。

自中國實施民族區域自治制度以來，民族地區的經濟、社會得到發展和繁榮，在黨和政府的政策支持下各族群眾的幸福感和滿意度持續提高，進入新的時代，民族工作要適應時代變化，在新的臺階上更進一步，為中華民族的繁榮錦上添花。鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記在促進民族團結進步方面的重要指示，是中國共產黨在民族理論創新方面的成果。中華民族是一個“整體”，各民族是其中的“個體”，在城市民族工作中，針對單一民族進行個別化工作的方法已不適用，一定程度上還會阻礙各族人民間的交往交流交融。城市民族工作應抓住中華民族共同體這個核心主體，把各民族統一成一個整體，讓各族人民在共同參與中增進對中華民族的認同，避免針對各民族各行其是的不當方法。

城市民族工作應積極引導各族群眾樹立“一條主線”、“兩個共同”、“三個離不開”、“五個認同”和“五個維護”的意識，通過民族團結意識的加強增進各族群眾對民族工作的認同、對中華民族的認同。在城市中引導各族群眾樹立民族團結意識，特別要重視各民族群眾對中華文化的認同。文化認同是各族人民對自己身份和歸屬的認知，是對中華民族共同體情感寄托的一種集體意識，是對中華民族共同體最基本、最深層次的認同，是民族團結之根。[11]中華文化是多元的，每個民族都有特有的文化，這些民族文化最終匯聚起來形成了中華文化，民族文化與中華文化是“多元”與“一體”的關系。在中國各族人民在歷史中、革命中和社會主義現代化建設中共同創造了中華文化，對這些文化有著深深的認同。[12]在民族工作中，優秀的民族文化能夠起到凝聚作用，應尋求民族文化與中華文化的共通之處，使民族文化為鑄牢中華民族共同體所用。筆者在呼和浩特市的新城區西街街道曙光街社區調研時，看到該社區有一個“小馬扎議事堂”，在這里，居民可以坐在具有蒙古族元素的皮制小馬扎上進行議事，這種做法是基于轄區內蒙古族同胞較多的現實考慮，進行了“從馬背上”到“馬扎上”的創新，具有蒙古族元素的小馬扎拉近了與蒙古族同胞之間的距離，對蒙古族文化的改造利用使得民族工作更為高效。廈門市海滄區嵩嶼街道的海虹社區居住著15個民族的同胞，社區根據社區民族構成的現實情況將多樣性的少數民族文化加以利用，組織了民族大合唱、海虹合唱團、百家宴等多項活動，調動了社區中各族人民參與的積極性，讓社區中的各族人民在文體活動中找到了歸屬感，還在社區設立少數民族志愿服務站，鼓勵各族人民互幫互助，為社區中的少數民族群眾解決實際困難。與此相關的例子比比皆是，這些具有典型性的民族工作將民族文化的多元性與中華文化的同一性統一起來，讓各族人民在文化參與中增進了對中華文化、中華民族共同體的認同。

由各民族在城市中建立起的城市共同體結構在其建構過程中和本體結構中都會發揮該結構的應有功能。在城市各民族參與平臺共建和民族互嵌社區的建設過程中，會逐漸形成以多民族成員為主體的城市共同體結構。這個結構所呈現的特征是多元化的參與主體，來自于不同文化背景的各民族成員在城市參與的過程中逐漸發現彼此的共性，并在共同的參與中演化出共同的價值追求，在協作中產生彼此的認同和信任，增近彼此的距離，逐漸產生相互依賴的情感，構建出相互依靠的關系，逐漸認同和凝聚，形成城市共同體。該共同體結構在構建過程和穩定后都會發揮該結構的功能。首先，這種共同體結構是在城市參與的基礎上構建出來的，在這過程中，各民族成員在參與中問題得到解決，對于城市治理與建設參與的信心與積極性提高，樹立起對城市美好未來的向往。第二，這種共同體結構具有凝聚功能，這種共同體結構將城市中各民族群眾通過“共同化”的過程變成守望相助、和諧共存的有機整體，這種認同和凝聚功能有助于中華民族共同體意識的培育。

(二)從基層實踐到上層制度設計

在城市民族工作中更好地鑄牢中華民族共同體意識需要有一個完整的體系。根據筆者近年來在廣州、成都、武漢、南寧、呼和浩特等城市對城市民族工作和城市少數民族流動人口管理工作的調查中發現，各城市的民族工作實踐主要依靠基層的探索，各地區政府或是街道社區都是在大的政策背景下開展民族團結進步工作，主要問題在于缺乏中間層面的制度設計與保障。因涉及到資金或制度等問題，只有部分社區能夠將民族工作做到位，其余民族社區還有很大發展空間。基于這種現實，筆者認為精細化、精準化的民族互嵌社區治理與完整的制度體系相結合更有利于做好城市民族工作。城市民族工作需總結基層實踐的經驗，發掘典型，在大的政策背景下出臺與城市民族工作相關的法律法規，由各地政府部門設計出一套覆蓋范圍廣、適用性強的完整制度設計，為實踐中的城市民族工作提供法律和制度支持。

在制度保障的基礎上，也不可忽略非正式制度的作用。微觀的基層實踐在城市民族工作中具有較強的彈性，這是由民族社區的不同環境和資源決定的，社區的條件決定了民族互嵌社區的運行方式。在民族互嵌社區的實踐中，非正式制度起到了重要作用，特別是我國現在處于經濟社會結構轉型的特殊時期，非正式的方法給基層帶來了較大的運作空間。不同民族的文化與生活習俗中存在著一些合理的規則性內容，這些合理的規則可以將其加以利用，發揮非正式制度在社區治理中的作用。與此相對，與城市民族工作相關的法律、法規、政策等正式制度也要進行完善和創新才能與社區中的非正式制度相匹配，在社區中共同推動民族工作的進行。正式制度與非正式制度通過約束民族互嵌社區的建構過程，對社區中存在的與社會主義核心價值觀相沖突的觀念、行為加以抵制，引導社區發展方向，約束各民族成員的社會關系。因而，政府各級部門應當在現有實踐的基礎上出臺從頂層到中層再到基層，從中央到地方再到基層自治組織的一整套推動城市民族工作實施的制度和法律體系，并將合理的非正式制度加以利用。

(三)從多元主體到黨政引領

城市民族工作的參與主體是多元的，黨組織、政府、社會力量、各族群眾都是民族工作的主體構成。在具體的民族工作中，各主體有著不同的價值追求和義務責任，想要做好城市民族工作、鑄牢中華民族共同體意識就要協調各方機制、統籌各方力量、避免責權混亂，既要保障多元主體的參與又要發揮黨建引領的作用。

首先，從多元主體的角度來說，黨組織和政府屬于權力部門，它們在城市民族工作中處于引領地位，是必不可少的主體，應明確其所處位置與權責劃分。各族群眾既是城市民族工作的參與者也是成果的享受者，應保障各民族群眾都能作為平等的主體參與其中，打造共建共治共享的社會治理格局。在社會現代化的治理中，社會力量在其中發揮著活躍的作用，社會組織、非營利機構、企業等多方力量一方面能夠在社會現代化治理中提供社會資源，保障了各民族群眾不同層面的需求；另一方面，社會力量能夠以專業的技能或方法為各族人民提供服務，提升社會治理水平。總之，在“中華民族共同體化”的過程中，多元主體的參與必不可少，人民群眾的主體地位永遠不可忽略。

在我國社會中治理主體多元化的背景下，為了保證各方主體能夠高效率地在城市民族工作中發揮作用，一方面要引導多元主體參與，另一方面要注意黨政主體的位置與權責劃分。堅持黨的領導是歷史經驗和人民所決定的，在城市民族工作中也必須堅持黨的領導。黨政主體容易涉及到“行政化”與“去行政化”的問題，在這里就要考慮黨政主體在城市民族工作，特別是民族互嵌社區的共同體構建中處于什么角色定位。筆者在多個城市調研發現，黨建引領一直是城市基層民族工作中的重要部分，民族互嵌社區的各項民族工作都是在黨建引領下進行的，有些社區還發展出來“黨建+”的模式。關于黨政主體的定位，成都市具有很好的經驗，成都市2010年出臺的《成都市城鄉社區治理機制建設實施綱要》將社區“去行政化”，對社區“賦權增能”，提供財政支持，同時還建立了第三方評估組織制度。成都在基層治理中的成功實踐也給城市民族工作的基層實踐提供了借鑒：在民族互嵌社區的共同體建構中，黨政主體要明確角色，做好領導和統帥，給予社區一定的自主權，使社區各項主體擁有發揮空間，不能大包大攬地管理一切事務，通過黨建引領與多元主體的參與做好城市民族工作，增進各族人民對社區共同體、城市共同體和中華民族共同體的認同。

陰沉，昏暗，岑寂的秋日里，烏云低垂，厚重地籠罩著大地。夜色已濃，遠方一輪銀色明月從烏云里稍稍探出頭窺視著大地，樹木在風中沙沙作響，有如雨聲。

三、結語

綜合上文所述，城市民族工作在新時代民族工作中至關重要，在城市民族工作中鑄牢中華民族共同體意識要立足于三個關系維度：“城市-民族”關系維度、“民族-城市”關系維度、城市中“民族-民族”關系維度。這三個維度分別從不同的視角針對城市和民族的關系進行分析，為新時代民族工作的方向和要點提供了參考，對構建中華民族共同體進行了思考。

在城市民族工作中鑄牢中華民族共同體意識的三個維度相互聯系，其共同目標在于鑄牢中華民族共同體意識，構建和諧穩定的民族關系。在城市民族工作中增進各族人民對于中華民族的認同感和歸屬感還需要進行更深入的探索，筆者針對城市民族工作所進行的研究還是遠遠不夠的，希望不同領域的專家學者們對此進行熱烈的討論和積極的探索，在構建中華民族共同體和鑄牢中華民族共同體意識中貢獻自己的一份力量。

注釋：

①近代西方比較普遍的三種民族理論是主張“一族一國”的“民族-國家”理論、與殖民擴張相關的文化多元主義以及與工人運動和民族解放相關的馬克思主義民族理論。

②中國學界的幾種主流理論包括：中國特色社會主義理論、中華民族多元一體化格局、“去政治化”理論與“第二代民族政策”。

③民族互嵌社區主要是指在城市中由多個不同民族所構成的社區，在民族互嵌社區中，各民族成員在這里共同生活、交往，共同參與基層社會治理。其特征是各民族成員間的互嵌性，即各民族在地位上是平等的，在社區的空間屬性上是相互嵌合的，在精神屬性上是相互依靠、共同進步的社區共同體。

④社區治理共同化是一個過程，具體來說，就是社區成員在參與社區治理的過程中逐漸認識到彼此之間的共性，然后在社區治理的行為和意識上逐漸趨同，并形成穩定的社會關系的過程。