借鑒國內外先進經驗推進天津信創產業創新生態體系建設

◎文/崔 雯 徐 瀅 王紀晨

信創產業， 即信息技術應用創新產業， 從產業鏈角度可分為基礎硬件、 基礎軟件、應用軟件、信息安全四部分。 與傳統信息技術產業相比， 信創產業更加強調生態體系的打造。從根本上說，信創整體解決方案就是通過打造以CPU和操作系統為重點的國產化生態體系， 系統性保證整個國產化信息技術體系可生產、 可用、 可控和安全。為打破行業壁壘，實現相互賦能， 通過充分發揮產、學、研、用、資、創等各方面資源， 國內各大廠商加入到產業鏈生態的搭建中來， 形成信創生態全鏈體系。 推進信創產業創新生態體系是一項系統工程， 國內外一些地區的做法， 為推進天津信創產業創新生態體系建設提供了重要參考。

一、國內經驗分析

強化政策支持， 扶持企業創新發展。 上海組織開展優秀信創解決方案征集活動，激發創新活力， 發揮標桿作用，促進產業高質量發展。 廣州支持信創企業上市、掛牌，制定稅收優惠政策， 支持具有自主知識產權的軟件產品按規定進入政府采購市場。河北實施關鍵核心技術攻關工程和新一代電子信息技術創新專項行動， 每年組織實施10項重大科技攻關項目。

聚焦全產業鏈培育，建設特色產業聚集區。 廣州打造粵港澳大灣區軟件創新發展區、 國家級信息技術應用創新基地， 提質升級天河軟件園，建設黃埔、番禺、白云等特色軟件園， 形成錯位發展和梯次配套發展格局。 河北以建設國家數字經濟創新發展試驗區為契機， 探索總部在北京，子公司、創新中心在雄安發展模式， 積極布局建設一批國家級創新平臺。北京經開區國家信創園著力構建 “企業集聚+平臺賦能+應用驅動+群體突破”的協同創新、聯合攻關模式。

搭建高層次創新平臺，加速技術轉化、產業孵化。湖南支持由龍頭企業牽頭，建立協同發展機制， 打造產學研一體化信創產業開源平臺。 山東成立了由浪潮集團與國內39 家信創領域龍頭企業聯合組建的信息技術應用創新生態基地， 形成先進運行機制。 貴州以云上貴州集團為龍頭， 聚合政策、技術、實驗室、資本、人才等多種資源， 打造應用創新生態中心，構建“研究—應用—推廣—運營”產業生態圈。

培養人才第一資源，激發人才創新活力。 北京加強人才政策與產業布局統籌設計， 探索從課堂教育向專業化、定制化、細分化的職業教育延伸。 上海有機整合滬商、滬校校友、返滬海歸、在滬外資公司等人才資源， 服務具有上海特色的創新創業生態體系。 河北支持省屬重點高校面向人工智能、大數據與云計算等重點領域，強化學科建設和課程設置，探索多元化校企聯合培養模式。 福建以滿足產業基礎高級化和產業鏈現代化需求為導向，對能實現重大技術突破的高層次人才、團隊實行“一事一議”。

二、國外經驗分析

不斷完善頂層設計，做好產業政策有效供給。 韓國政府先后制定了 “韓國科技發展長期計劃”和“21世紀未來研究計劃”等，對信息技術產業創新實行了很多傾斜政策，同時頒布《合作研究開發促進法》《科學技術革新特別法》等相關法律法規。德國先后實施“工業4.0平臺”、《數字化未來計劃》《數字化戰略2025》等重大部署戰略，通過政府引導， 實現整個電子信息制造業的有效整合。

加強創新生態建設，形成產業集聚效應。 美國硅谷打造的網絡化融合模式，大學、科研機構與企業之間的高度互動， 形成了從知識創新、技術創新到成果轉化，再到產業化的緊密合作鏈條。韓國大德科技園打造的一體化融合模式，推進研究機構由單純的研究開發功能向生產企業、供應商、金融機構、服務機構等復合創新功能體發展。

大力實施人才戰略，搶占人才發展高地。 美國硅谷通過員工持股、 共同決策與管理、 部門分權與平等化三種形式確立企業家和科技人員的人力資本產權。 韓國大德科技園有各類研究機構、教育機構200 多家， 在人才培養上注重使單個人才的培養跟進整個產品的研發、轉化、 產業化過程。 德國推行“雙元制” 職業教育模式，學生分別在職業學校、 企業和跨企業培訓中心進行專業知識理論學習和崗位技能培訓， 學校和企業各自承擔30%和70%的培養任務。

積極融入全球價值鏈，創造高附加值產品。 美國2015 年制定智慧城市計劃，著力打造物聯網應用所需的試驗床、基于物聯網和IPV6技術的電子信息制造產品，力求提高電子信息制造業全球競爭力。日本致力于將制造業轉型為利用大數據的“下一代”制造業， 先后出臺 《I-Janpan 戰略》《2015 年版制造白皮書》等政府文件， 加快制造業的升級換代。韓國在萬物互聯、智慧城市、 智慧生活等方面積極布局，提出成為“超聯數字革命領先國家” 的戰略遠景，成為5G、物聯網等技術的主導國家之一。

三、幾點啟示

一是從戰略高度制定和完善信創產業發展的頂層設計，從財政、稅收、法律法規等方面做好扶持產業發展的政策供給， 對產業發展戰略動態適時調整， 促進技術迭代升級和產業創新發展。 二是圍繞信創產業全產業鏈建設，集聚各類創新資源，加快建設以龍頭企業為引領，以技術協同攻關為動力， 以平臺聚能賦能為支撐的產業創新生態圈和特色產業聚集區。三是聚焦關鍵核心技術，通過實施科技重大專項、建設高層次創新平臺等載體，構建政產學研用深度融合的技術創新體系， 推動創新資源開放共享， 加快科技成果轉化。 四是針對信創產業領軍人才、產業鏈高端人才、專業緊缺人才以及創新團隊，不斷健全人才培養體系，探索多元化校企聯合培養模式，完善人才激勵保障機制，推出更大力度、 更加精準的高端緊缺人才引進政策。 五是通過技術創新、 品牌培養等方式， 不斷增加在全球產業鏈中的附加值， 特別是關鍵技術環節融入到全球產業鏈，提升產業國際競爭力。