內部審計如何在統籌發展和安全中實現經濟增值

陸泓羽 大連交通技師學院（大連市交通口岸職業技術學校）

引言

隨著我國職業教育事業快速發展，教育綜合實力穩步提升。內部審計作為經濟監督活動，顯得越來越重要。黨的十九屆五中全會圍繞統籌發展和安全提出明確要求，安全是發展的前提，發展是安全的保障。內部審計要加強職業學校安全體系和能力建設，完善職業學校經濟安全體制機制。充分認識統籌和發展的時代價值，形成以控制風險為導向、內部控制為中心、價值增值為目標，使內部審計更好地為職業學校發揮經濟價值增值作用。

一、加強職業學校內部審計的必要性

隨著職業學校辦學規模的不斷擴大，加強內部審計監督，有效防范發展過程中的各種風險，全面地對職業學校經濟活動進行監督和評價，為保護職業學校的財產安全提供保障。國家對職業教育的重視程度越來越高，統籌推進職業教育改革發展，推動教育事業發展邁上新臺階，加快教育現代化建設，逐步完善基礎設施建設，實現教學設備智能化，教學質量不斷提高，教學成果顯著提升。加強內部審計工作，可以促進職業學校內部形成上下溝通、左右協調的合力，可以充分發揮內部審計的監督作用，提高職業學校綜合管理水平。職業學校的內部審計有著外部審計無法替代的管理優勢，內部審計更熟悉本學校的經濟活動和管理情況，能及時發現問題，有針對性地提出意見和建議，超前堵漏洞，有效防范經濟管理風險，保證中職學校財產安全。

二、職業學校內部審計的現狀

（一）未建立獨立的審計機構

財務審計工作應具有獨立性，應單獨設立財務機構和審計機構，工作中相互監督、相互制約，確保審計工作客觀、公平、公正。通過調查，我們發現大部分職業學校都沒有設立獨立的審計機構，往往都是由財務部門兼顧內部審計工作。財務部門和審計部門都應該是獨立機構，財務部門無法代替審計部門，這種敷衍行為嚴重影響審計工作的獨立性，弱化了內部審計的監管權力，監督職能也就很難充分發揮出來。

（二）缺乏審計監督意識

很多職業學校財務系統內審意識不強，學校領導層不重視，內部審計觀念比較落后。學校在管理方面，還是局限于學校日常經濟活動的收支合理性，對經濟業務各環節的決策、執行、監督、管理方面的審計力度不足，缺乏經濟活動各環節的相互制衡和相互調節的約束機制。欠缺開放的思想和現代化管理理念，職業學校長期規劃缺少監管，導致各項經濟管理制度不健全，無法更好地發揮內部審計的經濟增值的作用和提高職業學校社會效能。

（三）缺乏專業的內審人才

我國的大部分職業學校都沒有設立獨立的內部審計機構，極少部分設立內部審計機構，內部審計人員也缺乏對職業學校各項經濟活動的各流程所需的專業知識，內部審計工作人員大多數都局限于財務和審計專業，對整個職業學校運營管理還缺少了解，往往缺少教育教學、專業設備采購、大型工程維修、法律法規等方面的專業知識，不能完全滿足職業學校審計工作的現實需求。

三、新時期、新發展格局下中職學校內部審計發展的新任務

黨的十九屆五中全會提出統籌發展和安全，并納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，作為重點任務列專章做出戰略部署。發展問題與安全問題密切聯系，不可分割，相輔相成，辯證統一。職業學校的各項經濟工作中，必須堅持發展和安全并重，發展是安全的基礎和目的，安全是發展的條件和保障，建立在發展基礎上的安全才更可靠，中職學校要建立高質量發展和高水平安全的內部審計體系。中職學校推動高質量發展是維護職業院校可持續發展的必然要求，推進高水平安全是保障中職學校經濟工作財產安全的重要手段。新時期對內部審計發展提出新要求，要明確內部審計工作重點，切實把握現實的迫切需要，在確保安全的同時努力推動高質量發展，發揮中職學校內部審計功能，保障經濟價值的增值。

（一）內部審計應提升中職學校高質量發展

充分發揮內部審計職能，推動職業學校高質量發展。內部審計工作要不斷提高政治站位，樹立新發展理念，增強政治責任感和使命感，為職業學校構建新發展的格局服務。內部審計要敢于揭露中職學校在高質量發展中存在的問題，提出完善的整改意見，促進職業學校高質量發展，杜絕職業學校在辦學過程中出現違法、違紀、違規對國有資產造成損失。新時期、新發展階段內部審計要深入了解和正確把握職業學校高質量發展中的新要求，保證內部審計機構的獨立性，明確內部審計的職能定位，只有在獨立性的前提下，內審人員才能正確地實施審計，做出公開、公平、公正的評價。要使內部審計在高量發展中發揮價值增值作用，就必須明確內部審計在中職學校中的地位，管理層需要為內部審計工作的開展，營造良好的環境，保證內審部門的獨立性和權威性，促進職業學校職高質量發展，發揮經濟價值增值作用。內部審計工作要深刻剖析職業學校高質量發展的實施情況，從全局性、前瞻性的視角來總結審計出來的各種問題，客觀揭示職業學校辦學可持續發展過程中面臨的關鍵問題和突出矛盾。針對審計過程中發現的一些瓶頸問題，職業學校在高質量發展過程中，對難以落實、難以銜接、無法解決等問題，內部審計需要及時提出整改和完善措施。在新的發展階段，內部審計要適應新時期黨和國家的新要求，把促進中職學校高質量發展作為內部審計工作的最高目標。在內部審計工作中，既要把握宏觀、又要重視微觀，著力反映中職學校在高質量發展過程中出現的普遍性問題，使內部審計以促進職業學校高質量發展為目標，為推動職教發展壯大發揮更大的作用。

（二）加強對職業學校貫徹落實重大政策、重點項目跟蹤審計

對重大政策、重點項目采取措施跟蹤審計，需要內部審計探索多樣的審計方法，以提高內部審計質量，發揮內部審計的綜合性監督作用。近年來，國家鼓勵職學業校高質量發展并出臺多項利好政策，如職業學校學生免學費補助政策、國家示范校專項資金支持、校企合作專項資金支持、世界技能大賽實訓基地建設、現代學徒制專業建設、職業教育1+X證書項目，等等。國家下大力度給予職業學校促進發展的利好政策，以及大量配套的資金支持。職業學校內部審計工作必須圍繞黨和國家職教改革發展大局，跟蹤重大政策的落實、重點項目落地、重要資金保障。加大對國家重點項目、重點資金的審核監管，對每一筆項經濟活動都要做到事前評估、事中監督、事后評價。內部審計要持續組織重大政策、重點項目、重要資金跟蹤審計，加大審計執行力度，對內審發現的問題及時整改，有效防范和化解各項風險，避免職業學校財產損失。

（三）以控制風險為導向，發揮職業學校內部審計的安全作用

黨的十九屆五中全會提出，要加強經濟安全風險預警，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把風險思考得更深入一些。著力防范化解各項風險，把問題消除在萌芽狀態中。內部審計作為中職學校風險管理的最后一道防線，要科學防范風險，制定審計計劃、實施審計程序、有序開展內部審計工作。內部審計要有高度的責任感、敏銳性，緊緊圍繞中職學校辦學風險的識別、評估和防范，科學有效防范化解重大風險，實現中職學校價值增值的目的。

（四）利用現代化高科技手段提升內部審計的能力

內部審計要堅持科技強審，強化審計監督科技應用實踐，實現資源信息化。隨著“互聯網+”、人工智能、云賬戶、區塊鏈等數字技術興起，也促進現行內部審計科學技術快速發展，要大力推廣信息化審計模式，加快增強內部審計風險科技防控能力，提升內部審計工作監督專業性、持續性和穿透性，實現內部審計的審計方式的智能化。

四、提升職業學校內部審計高質量發展的對策

（一）設置獨立的內審部門，強化審計機構的獨立性

職業學校應單獨設置內部審計機構，審計工作只有保持獨立性，才能確保審計結果客觀、真實和公正。內審機構的設立應與學校辦學目標緊密相連，內審機構要秉承監管與服務并重的原則，不僅要服務于學校內部管理，還要對學校的每一項經濟活動進行監管，通過積極主動的審計工作為職業學校創造附加價值。有條件的職業學校應設立“審計委員會”，審計委員會對內部審計機構開展的審計工作進行監督檢查。

（二）強化內審的監督意識，樹立內審機構的權威性

職業學校的管理層要高度重視內審工作，為內審機構創造適宜的內部審計環境，竭盡所能實現內部審計的獨立性、權威性，內審機構要加強學校經濟管理和經濟監督，建立健全規章制度，在完善內控制度提高經濟效益和管理效益方面下功夫。內部審計部門要加強內部設計監督意識，有效避免各類經濟損失等問題，為中職學校內部營造良好的經濟氛圍，提高學校資金使用效率，保證中職學校的穩定、高質量發展。

（三）通過第三方評價，實施審計項目的外包，加強管理系統的免疫功能

委托會計師事務所或政府審計，協作內部審計開展工作，從第三方的角度做出客觀、公正的評價，可彌補內審工作的不足，更有助于內部審計部門開展工作。通過開展各類社會機構審計和政府審計，提高內控管理免疫系統功能，規避經濟管理風險，提高資金的安全運作和使用效率。

（四）拓寬內審工作范圍，加大審計力度

隨著中職學校辦學規模的快速發展，中職學校的經濟活動越來越頻繁和復雜化，內部審計工作不能僅僅局限于審查經濟業務收支方面財務審計的合規性，必要時需要拓寬審計業務領域，擴大審計范圍，向推動內控建設和提高風險管理方面發展，以更寬闊的視角和思維開展各項審計工作。

（五）提升內審人員的業務技能和職業素質

內審工作和財務工作都是一項專業技術要求很強的職業，要求內審人員必須加強學習新政策、新法規，不斷更新知識，提升專業技能，樹立內審人員終身學習的理念。審計人員要具有較高的職業素養，遵紀守法，廉潔自律，堅持原則。內審部門應定期組織業務學習，及時學習和掌握國家新出臺的各項法律法規，結合新規定新政策，集中討論學校內部審計面臨的新問題和新情況，通過組織內審人員進行培訓的方式，提高內審人員的綜合素質和工作能力。

（六）緊跟時代步伐，采用先進審計方法規避審計風險

目前職業學校審計理念還相對傳統，內部審計部門要充分利用“互聯網+”、云賬戶、人工智能、區塊鏈等信息化手段，改進審計技術與方法，合理控制審計風險，提高內部審計工作的效率。在利用信息化審計過程中，要防范信息化風險，運用先進的審計方法，有效提高審計效率，確保審計質量。

（七）實施合同審計，發揮內部審計的審核和鑒證功能

隨著職業學校辦學規模不斷擴大，項目資金投入不斷增多，職業學校所發生的貨物及服務采購、固定資產購建等日常經濟活動中都要與對方單位簽訂有關合同協議。為了維護職業學校自身的經濟利益，確保學校資產的安全完整，合理規避法律風險，職業學校應建立合同審簽制度。即凡合同標的額在規定標準以上的建筑安裝合同、貨物及服務采購合同，在正式簽署之前，應將合同樣本及必要資料送交法律顧問和內部審計人員共同審閱，經審核簽署意見后，才能正式簽訂合同并做好備案存檔。

（八）做好過程審計，控制降低辦學成本，實現中職學校增加經濟價值

職業學校的辦學規模不斷擴大，經濟活動不斷增多，大型設備和物資采購、基建工程審計和大型項目專項成為職業學校內部審計工作中的重要組成部分。內部內審人員在審計工作中要加大過程審計，特別是工程類項目，要積極參與各項經濟活動的各環節，及時發現問題，立即進行整改，特別是在結算審核中，合理避免虛增的成本費用，控制和壓縮不合理的經濟支出，避免造成資金浪費和不必要的損失，直接為學校增加經濟價值。還要注重大型設備和物資采購環節的審計，內審人員以預決算、招投標文件、采購合同、驗收、付款為切入點，實施過程審簽和監督，促進采購流程不斷規范。同時，由于審計關口前移，審計能實時發現經濟活動中的缺陷漏洞，減少經濟業務的不規范行為，防止貪污腐敗和不必要的浪費，有效控制辦學成本，有效降低各類風險，為學校增加經濟價值。

結語

借助我國中職教育快速發展的契機，在準確把握新發展階段、新發展格局下，對中職學校內部審計工作提出新要求。大力加強內部審計工作體系建設，適應時代發展，優化資源配置資源，有效防范經濟管理風險，合理降低辦學成本，提高中職學校的綜合管理水平，增強中職學校的綜合辦學實力。要充分認識統籌和發展的時代價值，形成以控制風險為導向、內部控制為中心、經濟價值增值為目標，使內部審計發揮功效，實現中職學校經濟價值增值。