事業單位資金管理的現狀與對策

謝玉珍

（韶關市防洪管理中心，廣東 韶關 512026）

事業單位是具有公益性質的非營利單位，事業單位資金主要來源于各級財政資金，為確保事業單位資金的安全，按規定使用資金，加強對事業單位資金的管理是非常重要的。本文就現階段事業單位在對資金的管理過程中存在的有關問題，有針對性地解決問題的對策，以充分發揮各級財政資金的重要作用，實現國家事業的長遠發展。

一、事業單位資金管理概述

（一）事業單位資金管理的概念

事業單位資金管理是指事業單位通過制定相關財務內控制度對財政部門或上級部門下達的各種專項資金、自有資金及其他資金等進行計劃、使用與監督，科學有效合理編制資金部門預算，加強事業單位資金的使用與核算，年終編制資金部門決算。

（二）事業單位資金管理的重要性

1.資金管理是事業單位內控管理制度的核心內容

事業單位制定的內部控制管理制度中資金收入與支出方面的管理制度、預決算方面的管理制度、合同管理方面的制度、政府采購方面的管理制度、工程項目建設方面的管理制度、國有資產方面的管理制度等制度核心內容均與資金管理密切相關，均是為了保障單位資金的安全高效，并能合理有效地使用資金，充分發揮單位資金的能量棒作用。

2.資金管理是可以提高資金的有效利用

中央、省、市每年都會下達大批量的財政資金用于“三保”“六保”等民生項目，取之于民、用之于民，為人民大眾過上幸福生活，促進國家的大力發展。資金管理可以有效地合理利用和分配單位的各項資金，保障單位資金用于民生項目或者規定用途的項目，防止挪用，大大提高了資金的有效利用。

3.資金管理可以減少單位廉政風險

在當今形勢下，隨著互聯網的快速發展，人們對網絡的關注度越來越多，對行政事業單位的關注度也越來越大，對行政事業單位的資金管理，充分利用網絡公眾平臺，采取公開公示等制度，使得各行政事業單位資金的來源、下達金額、撥付對象、使用與分配金額等越來越公開化、透明化，資金利用的每一環節都受到公眾的監督，可以有效減少各個環節違規違紀等廉政風險的發生。

二、事業單位資金管理存在的問題

雖然隨著事業單位的不斷發展，各項法律法規的不斷完善，在紀委監委的巡視、巡察以及審計、財政部門的不斷監督下，事業單位資金的管理日益完善，但仍然有部分基層事業單位在資金的管理上存在不少問題。

（一）事業單位資金管理制度未制定或不完善

當今形勢下，大部分事業單位都有比較完善的資金管理制度，但也存在有部分基層事業單位的財務管理工作中，由于單位領導對資金管理有關的法律法規意識淡薄，沒有引起足夠的重視，未制定相應的資金管理制度，或者制定的資金管理制度不完善，或者有些單位制定了資金管理制度，但未建立相應有效的內控監督管理制度，造成資金管理流于形式、有序無章。有些單位制定的財務管理制度中，僅有現金、銀行存款、財務收支等方面的規定，未規定具體的資金審批權限、程序和內容，沒有預決算管理、政府采購管理相關的規定，也沒有財務人員工作人員相關約束的規定，這樣使得資金管理出現很多漏洞，容易造成違規違紀現象的發生，給事業單位的資金管理帶來不容忽視的廉政風險。

（二）事業單位資金預算編制不合理不規范

事業單位一般是在每年下半年編制下一年度的資金預算，雖然大部分事業單位都能合理規范編制下一年度的資金預算，但也有部分事業單位的資金預算編制不合理、不規范。如有些事業單位的資金預算直接由財務人員獨立編制，由于財務人員對單位管理的業務工作不夠了解、不夠深入，在編制資金預算時常常按以前年度實際發生的經濟活動為基礎，根據預算時期內有關要素的施加作用，來調整以前年度發生的項目及金額作為編制下一年度資金預算的基礎。該預算未經過單位科學的調研和各個業務部門之間的溝通，編制出來的資金預算缺乏準確性、合理性，容易在以后的預算執行中會出現調整項目經費現象，或出現部分項目經費不足甚至無錢可用的現象，造成拖欠項目工程款，最終影響事業單位的公眾形象及聲譽。

（三）事業單位資金收入與支出管理混亂

現行事業單位資金的收入與支出實行的是“收支兩條線”政策規定，但往往有部分事業單位未嚴格按照此項規定執行。在資金收入有關方面，將應上繳財政的收入不上繳，出現坐收坐支的現象，如對罰沒收入、行政性事業收費、政府性基金、國有資產處置收益等不上繳國庫或未按時足額上繳國庫，直接用來支出相關費用。在資金支出有關方面，對于專項資金必須實行專款專用的原則，部分事業單位在使用專項資金時，未嚴格按照專款專用的原則，導致隱瞞、截留、擠占、挪用、私分等問題的發生。

（四）事業單位財務人員缺乏工作責任心

現階段，部分事業單位財務人員在工作中積極性不高，工作不夠熱情，習慣按部就班工作，自身大局意識和責任意識缺失，有“不求有功、但求無過”的心態。部分事業單位財務部門的人員不是由專門的財會人員擔任，由其他非財務部門的工作人員兼任，這些人員在專業知識和專業能力方面無法達到財務會計相關法律法規的要求，不能滿足單位財務管理的相關需求。也有一些事業單位財務部門專門工作人員，僅僅局限于會計基礎工作，沒有經常參加財務相關的業務培訓，導致不具備創新工作的能力，財會專業素質不高，無法跟上新形勢的腳步。

三、加強事業單位資金管理的措施

為加強事業單位資金的管理，使單位各項制度落實到位，提高工作執行力，規范事業單位各項財政資金的收支管理，加強單位財務人員的工作責任心和提高財務人員的專業素質，充分體現事業單位的公益性作用，主要提出如下幾個方面的措施。

（一）建立健全事業單位資金管理制度和財務監督體系

資金管理方面的有關制度是事業單位內部控制管理制度的中心內容，為加強事業單位資金的管理，保障單位資金的安全高效，合理有效地使用資金，充分發揮單位資金的能量棒作用，首先，必須建立健全單位資金管理制度，如建立健全單位全面預決算管理制度等。其次，建立健全財務監督體系，如成立事業單位內部審計小組，一要對單位會計憑證制作、會計核算過程等全程跟蹤落實，以確保會計原始憑證的合法準確、真實完整；二要實行全程監管事業單位的國有資產和資金的機制，以保證國有資產與資金的運行安全高效；三要對事業單位資金收入與支出進行全程監管，確保資金收入與支出符合財經制度的有關規定；四要對單位簽訂的合同、制定的采購計劃、工程建設項目計劃實施等單位重要管理活動進行全程跟蹤落實，確保單位財務管理活動的規范、合理及高效。最后，每年年初開展上年度各項財政支出項目績效自評，以提高財政資金使用效率，實現財政資金績效自評全覆蓋，強化績效自評結果應用，并按時對外進行公開，接受公眾的監督等。

（二）科學合理編制事業單位資金預算并加強預算管理

1.科學合理編制事業單位資金預算

事業單位科學合理有效編制的資金預算，能夠有效保障單位各項工作的順利開展，同時還可以優化資金的合理使用，避免出現資金使用不合理、不合規的現象。事業單位編制下年度資金預算時，應當嚴格按照《預算法》及當地財政部門的要求，根據單位實際情況編制收入預算、支出預算、政府采購預算等。編制預算工作做到三個方面的要求：一是要提高思想認識，切實加強組織領導，提高對來年工作的計劃性和前瞻性，認真謀劃預算工作，牢固樹立“無預算、無支出”的觀念；二是事業單位要貫徹執行勤儉節約的原則，優化單位年度預算支出結構；三是事業單位在編制預算過程中，要加強與財政部門的溝通，密切配合，提高編制效率。

2.加強事業單位預算管理

事業單位要加強預算管理，一是要制定單位預算制度，建立健全內部控制機制，健全從預測、實行到考察，按部門職能進行層層劃分各自的職責，確保責任與管理雙到位。二是加強預算的時效性，因為預算是對一個單位未來的管理、費用支出等方面的總體規劃，如果預算滯后了，就不便于管理者對單位的收入、支出、投資等方面進行管理和分析。三是預算管理工作要做到全員參與，單位各項資金預算編制應由每個職能部門根據自己部門相應的職能來編制與工作相關的資金預算底稿，底稿完成后上報單位領導層進行審核把關，然后再報給財務部門分門別類進行匯總，并按財政文件有關要求核稿后上報上級主管部門和財政部門審核批復各項開支的合理性、合規性。四是實施預算的過程中不能有隨意性，各部門單位預算一經確定，就不能隨意更改。五是預算經財政部門批復后，要按財政文件要求按時、按質、按量做好預算公開工作。

（三）加強事業單位資金的收支管理

1.收支嚴格遵行“收支一條線”原則

單位收入按規定需要上繳財政的，必須要及時足額上繳，不得截留、擠占、挪用等，嚴禁坐收坐支現象的發生。資金支出須嚴格按照財務部門批復的預算執行，未列入預算的一律不得支出，并對預算執行結果負責。

2.做好預算支出計劃

預算下達后，事業單位要及早謀劃，狠抓落實，認真做好預算支出計劃，要踐行績效理念，堅持“花錢必問效、無效必問責”，牢固樹立績效意識，注重結果導向、強調成本效益，提升財政資金使用效益，爭取做到“花更少的錢、辦更多的事”。

3.建立有效的事業單位資金監管機制

一是事業單位要開展資金使用的事前預算、事中控制及事后審計等監督評價機制，以便能及時發現資金在使用過程中出現的問題，完善資金內控制度，實現對資金的監管，使得資金的使用更加透明化，通過財政數字化系統及時掌握資金的使用情況，及時發現資金收入與使用中存在的問題，以便采取針對性措施，通過事后審計機制，對會計賬務賬目及相關資料，針對查出的問題，落實督促整改工作。二是要跟蹤落實專項資金項目的支出，做到專項資金款專一使用，不得支出與工程等項目建設無關的費用，所有費用發票必須真實合法有效，不得是虛假發票，索取的相關票據必須符合項目以及預算的相關要求，以防止違規違紀情況的發生。

（四）多渠道預防事業單位資金管理問題

1.加強事業單位人員的教育

加強事業單位人員教育，一是要用黨紀黨規教育干部、武裝頭腦，讓他們銘記自己的初心，不忘自己的使命。二是要強化財經法律法規的學習和思想品德的教育，提高他們的大局意識，要教育他們清風廉政。三是要常用集中學習、自主學習、外出學習等多渠道教育他們遵紀守法。四是要充分利用公眾的影響，營造單位每個人都懂法、知法和守法的良好氛圍，促使其不用。

2.完善相關管理制度

事業單位要從完善單位的管理和制度方面入手，完善單位的各項管理制度，實行標本兼治。要建立健全事業單位管理監督制度，強化單位資金支出的公開化，使得各種資金的預算、執行均接受外界監督，力所能及地把握好管理規定關鍵環節，促使其不行。

3.監督部門要加大監督檢查的處置力度，實行嚴格的追究責任制度

監督部門要以身作則、認真嚴肅、嚴于律己，按規定的職責，逐級地認真地查，嚴禁走過場，對于發現事業單位相關問題，并且問題嚴重的，要實行嚴格的追究責任制度。

（五）加強事業單位財務人員的工作責任心，提高財務人員的專業素質

事業單位要以提高財務人員的專業素質為抓手，采取多種措施加強單位財務人員的工作責任心，可以從三個方面著手：一是事業單位要招錄或聘請專門的財務人員從事財會工作，穩定財務人員隊伍。二是要加強財會工作人員對法紀法規以及財會相關法律法規和規章制度的學習，提升職業道德修養，讓財務工作人員能做到堅持和守住底線，增強財經法律意識，提高工作責任心。三是要強化財務工作人員的專業素質，定期或不定期開展單位內部培訓，積極報名參加省級、市級財務部門舉辦的各項業務培訓，按要求每年完成會計人員繼續教育培訓，使財務人員擁有扎實的專業基礎，以便提高財務人員的專業素質。

四、結束語

資金管理是事業單位管理工作過程中一個重中之重的內容。通過對事業單位資金管理的現狀與對策的探討，促進事業單位內部資金管理對事業單位的管理工作具有十分重要的意義。事業單位應該采取更加科學有效的解決途徑和方法，加強單位各種資金的管理控制以及監督檢查機制，使得單位財務各項活動行為更加合理合規，切實保障單位各項資金使用的高效、合理與合規，最大化實現事業單位的發展目標。