地方政府推動總部經濟發展的作用分析

吳美紅

（龍巖市蘇區振興發展服務中心，龍巖 364000）

引 言

總部經濟與傳統的經濟發展模式相比，其經濟效益相對較高，并且能源消耗和環境污染水平相對較低，已經成為我國各地方政府重點關注的經濟發展形態，具體可以分為管理、營銷、研發、投資等多個方面。總部經濟聚集區通常是在總部經濟發展模式下所形成的跨國公司或大型企業的集團總部。總部經濟作為一種區域經濟，由于不同地區之間的資源稟賦有著明顯的差異，因此總部聚集所產生的規模效應和地方政府的具體作為都能夠對總部經濟的發展造成明顯的影響。隨著我國知識經濟時代的到來，新技術、新經濟業態和新模式不斷出現，使得我國各地方區域經濟都面臨著較大的轉型發展壓力。在這種情況下，地方政府推動總部經濟的發展顯得尤為重要。本文通過研究地方政府推動總部經濟發展的作用和具體策略，以便為今后我國各級地方政府實現總部經濟的快速穩定發展目標提供參考。

一、地方政府推動總部經濟發展概述

（一）總部經濟的含義

總部經濟源于企業與區域之間的分工合作，最終的動力是幫助企業尋求經營成本的最小化。從某種程度上來說，總部經濟的發展與中心城市的興起和發展有著密切的關系，因為中心城市在經濟實力、競爭能力、人力資源等方面有著明顯的優勢，屬于區域內部的綜合性政治、經濟、社會、文化中心。在企業總部各項業務經營活動開展的過程中，中心城市能夠提供所需要的各種服務。實際上，總部經濟是某一固定區域憑借自己的獨特優勢在吸引海量企業總部落戶的前提下，將之前低附加值的生產制造環節進行遷徙，最終實現總部經濟和區域經濟良好耦合的全新經濟模式。結合我國總部經濟的具體發展不難看出，總部經濟是企業市場主體進行資源配置之后，以成本最小化追求利潤最大化目標的一種產物。

（二）地方政府在推動總部經濟發展中的職能分析

第一，經濟發展的規劃引導職能。政府在總部經濟發展的過程中，必須要發揮其規劃引導職能，制定相應的發展政策。因為總部經濟本質上就是一項長期的系統化工程，涉及多個專業內容，需要由政府部門制訂完善的發展規劃，明確今后一段時間內區域總部經濟發展的具體思路和方向，確保企業能夠結合政府制訂的發展規劃認真落實各項工作，推動地區總部經濟的快速穩定發展。政府部門需要以總部經濟發展的具體要求制定有關財稅、土地方面的發展政策，以此為總部經濟的發展提供完善的政策環境支持。

第二，秩序維護職能。總部經濟的發展需要依賴良好的市場環境秩序，而政府在這一環節中承擔著維護社會秩序的職責。政府部門需要結合總部經濟發展的具體需求，對總部經濟發展中的各種行為進行規范。政府在維護市場秩序的過程中，其重點就是要構建一個誠實守信、公平競爭的市場經濟環境，嚴厲打擊破壞市場經營秩序、阻礙企業公平競爭的各種行為，確保能夠為總部經濟的發展提供市場環境支撐。

第三，服務提供職能。政府需要在總部經濟發展的過程中提供其所需要的各種服務。總部經濟發展所需要的各項支持絕大部分都是以政府的公共服務內容為主。具體而言，政府在公共經濟發展過程中需要提供各種公共服務，包括企業總部落戶方面的工商稅務開戶證明、政府提供信用擔保、信息資源等多方面的服務，以此來滿足總部經濟發展過程中的公共服務需求。政府需要在總部經濟發展過程中，對其所需要的各項服務內容進行全方位的分析，從而結合其具體的發展狀況提供針對性的服務內容，推動總部經濟的高質量、穩定發展。

二、地方政府推動總部經濟發展的必要性

作為一種發揮區域內資源稟賦、形成高低附加值產業之間有效聯動耦合的全新經濟發展模式，我國地方政府對于總部經濟的發展給予了高度關注。

從產業成熟層面來看，地方政府在推動總部經濟發展的過程中，受其政策環境方面吸引的企業總部數量會逐漸增加，入駐不同區域的企業總部作為產業發展的重要誘因，在企業總部數量和規模不斷擴張的影響下，與之相關聯的產業將會逐漸聚集并形成全新的產品供應生產鏈，區域內部產業經濟總量將會呈現出一種倍數增長的趨勢。

從稅收層面來看，隨著總部經濟的持續發展，企業總部數量的增加將會使得企業總部開展的各項業務經營活動對其所處的區域帶來更高的直接稅收。企業總部內部的高級員工，因其薪資水平相對較高，繳納的個人所得稅數量也相對可觀。總部經濟快速發展所形成的產業聚集效應，能夠更好地發揮各個企業的資源優勢，進一步提高當地的經濟活動總量及稅收水平。

從消費刺激的層面來看，總部經濟實際上是企業總部在空間上因集群效應而形成的一種全新經濟形態。企業總部集群會成為區域內部的城市核心經濟區和核心消費區，企業內部員工薪資水平的提高，不僅能夠擴張當地市場的消費總量，并且可以在消費層次不斷提高的背景下，對當地的經濟發展發揮重要的刺激作用。

三、地方政府推動總部經濟發展的現狀及作用

（一）地方政府推動總部經濟發展的現狀

雖然我國總部經濟發展起步的時間相對較晚，但是在我國政府部門的高度關注下，其發展速度相對較快，尤其是隨著不同區域經濟自貿區的逐漸獲批、建設，不同區域的總部經濟發展迎來了全新的契機和市場空間。各地方政府也紛紛針對當地的具體經濟狀況出臺有關總部經濟發展的實施辦法，不僅凸顯了政府部門對發展總部經濟的重視，并且也能夠為總部經濟的快速發展提供良好的政策、金融等環境支持。隨著我國各個地區總部經濟的持續發展，尤其是在經濟發展規模相對較大的東部沿海地區，已經有多家世界500強企業在經濟核心地帶成立對應的區域性總部或技術研發中心，進一步凸顯了總部經濟發展對當地經濟發展的帶動作用。從國內總部經濟的發展速度看來，部分地區尤其是東部沿海地區的企業總部數量年復合增長率始終呈現出一種穩步增加的趨勢，保持一種良好的發展狀態。也正是因為各地區總部經濟的快速發展，吸引了來自海內外的大規模投資，最終促使總部經濟成為不同區域經濟發展的全新增長極。在當地企業發展到一定規模的情況下，為了尋求更好的市場發展，企業總部通常會向北京、上海、廣州、深圳等城市延伸。

（二）地方政府推動總部經濟發展的作用

第一，地方政府可以憑借公共投資推動總部經濟的形成。地方政府在公用基礎設施建設方面的投入能夠對公司總部的區位選擇產生明顯的影響。為了推動總部經濟的發展，地方政府通常可以通過發展規劃的制訂，或強化特定區域基礎設施建設方面的投入，來引導公司總部在特定的區域內部進行聚集，如北京的中央商務區。地方政府率先在這些地區進行基礎設施建設方面的強化投入，可以使公司總部逐漸入駐這些地區。目前，公司總部聚集出現了一種明顯的自我強化現象，在區域內總部聚集數量逐漸增多的情況下，將會使得區域內的市場環境變得越發完善，再加上學習效應和知識積累過程的存在，總部經濟出現了一種隨規模擴大和時間延續不斷擴張的反饋機制，而這種反饋機制對政府的公共投資依賴性相對較大。

第二，地方政府可以憑借產業政策的出臺和實施來推動總部經濟的發展。良好的政策環境是總部經濟得以發展的重要基礎條件，地方政府可以基于總部經濟快速發展的原則，進一步提高市場的開放程度，憑借稅收優惠和財政補貼等各項經濟政策的實施，將區域內企業能夠獲得的經濟收益和需要承擔的成本進行改變。在政府產業政策能夠客觀上增加企業總部在該地區的期望收入或降低經濟活動成本時，就能夠有效發揮該區域的比較優勢，推動總部經濟在區域內的快速興起和發展。

第三，地方政府能夠在總部經濟的發展過程中通過引導和服務發揮正面效應。總部經濟作為區域經濟的一種，與外界的經濟發展同樣有著緊密的關聯，它也是價值鏈上的重要組成部分。總部經濟要想發揮出對所處區域經濟的貢獻作用，就需要地方政府的正確引導。地方政府可以出臺一些稅收政策，發揮總部經濟在稅收方面的效應，也可以利用產業政策發揮總部經濟的產業乘數效應，進而帶動其他產業的快速發展。

四、地方政府推動總部經濟發展策略

（一）強化地方政府硬件支持

地方政府在推動總部經濟發展的過程中，不僅需要關注城市基礎設施的建設，還需要綜合考慮總部經濟的具體發展要求來進行城市的規劃和建設。基礎設施和人居環境是一個城市向當地居民和單位提供基本服務的公共物質設施，也是整個城市經濟系統得以運行的重要基礎。今后，地方政府在進一步強化總部經濟發展的過程中，需要始終遵循系統性、超前性等一般性原則的要求，并綜合考慮總部經濟發展的特殊需求。因為總部經濟的發展與良好的城市環境之間有著緊密的聯系，地方政府需要關注企業總部聚集區的生態化規劃建設。除了傳統的商務寫字樓等建筑，地方政府還需要關注公共綠地等綠色空間的建設，實現交通系統、水資源系統、城市垃圾處理系統的生態化發展。交通系統作為直接影響城市商務活動效率的基礎組成部分，各地區政府需要進一步強化在交通系統方面的資金投入，對城市公共交通系統和公路分級系統不斷進行完善，解決中央商務區內部的交通問題，確保交通系統能夠有效地與周邊建筑和城市功能布局進行結合。在企業總部不斷聚集的情況下，其所處區域將會成為中央商務區，地方政府需要對中央商務區的功能持續進行完善，不僅需要對辦公樓等建筑進行布局，同時需要對酒店、商店、餐廳、咖啡廳等場所進行布局，推動中央商務區辦公功能和其他功能的有效融合。

（二）完善地方政府促進總部經濟的發展政策及有效規劃

在我國高新科技產業持續發展的背景下，地方政府可以結合資金、技術等方面的優勢，針對云計算產業園區、大學科技產業園區、食品產業園區和工業物流園等持續進行發展和完善，同時也可以結合當地在自然資源方面的特有優勢，形成符合本地特色的企業總部聚集區，以便在全面發揮當地資源優勢的前提下，實現總部經濟規模持續擴大的目標。在總部經濟發展政策完善的過程中，地方政府需要優先認定企業總部的具體位置，并改變之前單純以注冊資金、銷售額作為指標的認定方法，同時需要對服務行業、研發行業和管理行業的總部認定標準適當放寬，結合企業總部對于地方經濟發展貢獻率的大小制定出差異化的優惠政策。對于本地發展的支柱產業、高新技術產業和現代服務產業的總部來說，地方政府需要在稅收、用地、用電等方面給予一定的優惠政策，并鼓勵其他行業快速發展，結合不同行業對于地方經濟發展的貢獻適當給予補貼和資助。

（三）加快地方政府推動總部經濟發展的專業化

在推動總部經濟專業化發展的過程中，地方政府需要轉變其職能，推動制度、環境等方面的建設。一個地區能否發展總部經濟、能否吸引企業總部在區域內部聚集，主要受市場的影響，而并非是政府部門。地方政府應轉變其職能，將自身的職能限定在制度建設和公共服務方面，為總部經濟的發展提供必要的軟件環境和硬件環境。地方政府還需要提高其公共服務的效率并降低政府服務的成本，可以借助行政審批項目的精簡，在縮減審批環節的同時，提降低政府服務的成本。另外，地方政府應結合有效性、公開性等原則的基本要求，清理現有的行政審批體系，對于保留下來的精簡事項需要對程序、時限、責任以制度的形式做出明確的規定。地方政府還需要對內部機構進行精簡，從而強化政府機構的管理效率和服務效率，為總部經濟發展提供高質量的服務。地方政府甚至可以為國內的企業總部或大型跨國公司提供相應的審批綠色通道，或成立專門的機構，以提供更為完善且高效的服務。

結 語

總部經濟發展作為一種發揮各區域資源稟賦優勢、形成產業聚集鏈的區域經濟，對增加稅收、擴大消費有著重要的作用。地方政府需要從基礎設施建設入手，提供強有力的支持，并配合制度和職能的轉變來推動總部經濟的專業化發展，結合當地已有的產業體系來強化總部經濟發展的產業規劃和政策體系，確保能夠從制度、基礎設施、市場環境等方面為總部經濟的發展提供必要的支持。