淺析館藏檔案鑒定工作
——以明溪縣檔案館為例

文/福建省三明市明溪縣檔案館 陳蔚輝

近年來，館藏檔案資料為明溪縣領導決策、修史編志、干部職工家屬農轉“非”、知青返城、老干部落實待遇、個人因私出國、平息山林權糾紛等提供了積極有效的服務，取得了良好的社會效益和經濟效益。隨著社會的進步和明溪各項事業的發展，明溪縣檔案館各項工作也正不斷向前發展。

一、檔案館開展鑒定工作的價值及鑒定標準

（一）我國關于檔案鑒定的相關規定。國家檔案局于2006年頒布實施的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》，對國家檔案館的機關文件具體歸檔處理，包括機關檔案的收藏價值性和鑒定處理方式以及文件保管有效期限等相關問題均作出了明確性的說明。在對各類檔案文件進行保存價值評估鑒定時，要嚴格區分檔案是否具有保存利用價值，對于已經失去保存利用價值的文件，檔案館也要及時進行清理銷毀。另外，對于具有檔案保存利用價值的各級檔案要重新進行鑒定，以重新確定具體的檔案保管方式和檔案保管的有效期限。

（二）具體的文件保管工作期限形式劃定。文件中將保留過去的永久連續保存、長期連續保存以及短期連續保存三種保管形式，簡化了分為永久連續保存和定期連續保存兩種，使得文件檔案的永久鑒定和長期保存管理工作開展彈性更大。一般對于涉及人民群眾根本利益的各類檔案資料均應采取永久性保管的方式對其進行管理保存。另外，檔案鑒定工作組還要根據不同利用行業和不同利用領域的企業具體情況，采用合理的檔案鑒定質量標準，對確實存在重要保存價值的企業檔案一定要妥善保管。

二、目前館藏檔案的現狀

福建省三明市明溪縣檔案館現有館藏文書檔案88個全宗，計79856卷（其中民國檔案11個全宗，計7141卷；建國后檔案77個全宗，計72715卷），已完成民國檔案11個全宗，計6018卷及建國后文書檔案53個全宗（1949～1989年）17481卷，計264744件的鑒定工作。從明溪縣檔案館館藏檔案當前鑒定工作的現狀來看，明顯問題出現在館藏檔案存儲方面，許多檔案普遍存在問題，缺乏統一的、可操作性的具體檔案度量統計標準，任何人都可以任意組卷，隨意裝訂。而且隨著時間的變化推移，檔案保存量在不斷增加，有很多檔案文件出現了問題，相當一部分歷史檔案文件逐漸失去可保存性和使用價值。各類電子文件歸檔系統混亂，錯誤歸檔嚴重。在實體案卷中也暴露出相關問題，比如：案卷內容標識標準不統一。因此，不能直接揭示整個實體案卷的內容。

三、館藏鑒定工作問題成因分析

一是長期以來社會檔案意識薄弱，各立檔單位檔案工作不受重視，各單位的檔案員多為兼職人員，崗位變動頻繁，想熟練掌握檔案知識和實際操作，需要檔案員一定時間的學習和實踐的積累，因此館藏各全宗的文書檔案普遍存在文件收集不齊全、門類混亂、重復歸檔、任意組卷、裝訂和目錄不規范等現象，這就給檔案館的鑒定工作帶來極大的難度；二是各級政府檔案管理機關在其工作指導思想上對“豐富館藏”這個核心概念的基本內涵和整體認識理解比較片面，認為館藏各級檔案的資料數量越多越好，因此導致館藏檔案出現魚龍混雜問題，增加了檔案鑒定的工作量；三是檔案館的檔案鑒定工作是一項長期、復雜、持續的基礎性工作，需要投入大量的人力、物力、財力和時間，檔案館的檔案鑒定工作是針對館藏的到期檔案逐卷、逐件、逐頁鑒定，這就需要檔案鑒定工作者具有較強的責任心、耐心、認真的工作態度，同時需具備較高的專業知識水平和能力。而檔案館所面臨的現實情況是人員數量少、資金不足，由此造成檔案資料的鑒定工作難以順利進行；四是由于前期檔案組卷的質量不高，檔案鑒定后必然會不同程度涉及檔案的拆卷、重新組卷、檢索工具（目錄）調整等工作，難度較大。

四、針對館藏鑒定工作問題制定相應對策

開展館藏檔案的鑒定活動有利于抓好重點檔案。目前明溪縣檔案館將檔案混亂儲存，沒有專門針對重點檔案進行特別保存。因此，如果開展館藏檔案的鑒定工作，對于館藏檔案的保護有很重要的價值，有利于實現對館藏檔案的永久保護，而針對不同價值的檔案資料和文件，我們要采取不同的保護措施進行保護，并且要確保保存完整，在此基礎上，盡可能多地延長檔案壽命。

（一）正確認識檔案鑒定管理工作的內涵和意義。要貫徹落實檔案鑒定管理工作的重要標準和基本原則。檔案價值鑒定工作是通過甄別和分析判定檔案存在的價值，并將其作為確定檔案“存毀”的一項工作，是一項理論性和科學性很強的工作。必須始終堅持全面發展觀點、堅持歷史發展觀點、堅持站在國家發展戰略視角下審視此項工作，必須執行黨和國家有關部門制定的文物鑒定管理工作有關原則和國家鑒定工作標準規范。凡是經過鑒定，判定為應銷毀的檔案，必須按照法律規定的審查程序，辦好檔案鑒定登記手續。檔案鑒定工作人員一定要嚴肅、慎重地對待檔案鑒定管理工作，嚴格遵守國家檔案鑒定管理相關規定。

（二）強化各級鑒定機構工作人員的鑒定業務管理技能。明溪縣政府為強化各級鑒定機構有關人員的鑒定業務管理技能，通過各種形式和途徑積極組織檔案鑒定管理培訓班，培訓一批專業檔案鑒定管理人員，使檔案鑒定人員從政治思想上高度重視檔案的審查鑒定管理工作，使檔案鑒定人員真正熟練掌握檔案鑒定的專業標準，還要不斷提高他們的政治、經濟、歷史等多方面的鑒定水平，充分了解現代社會多方面的鑒定需求。鑒定工作一般是具有代表性的臨時性鑒定組織，為檔案鑒定設立委員會或設立鑒定工作小組。可以吸收不同方面鑒定專家或相關技術人員的鑒定意見，有助于正確地鑒定評估國家檔案的保存和利用價值；可以提高國家檔案鑒定人員的業務水平，這是鑒定檔案工作順利開展的有力保障。

（三）加強檔案宣傳，提高思想認識。宣傳工作是我國檔案管理工作的重要組成環節，在不同歷史時期根據社會需要賦予不同宣傳內容，在我國傳統觀念和時代條件下，檔案界宣傳側重對當前國家有關檔案管理事業概況進行一些宏觀的介紹，客觀上說，其具有加強輿論宣傳引導和社會監督的重要作用。同時，檔案界的宣傳管理工作也肩負著向國際社會普及中國檔案管理知識的重要責任，以不斷增強社會檔案意識為主要出發點，面向社會公眾，廣泛宣傳檔案和檔案管理工作的重要性。通常情況下，檔案館的宣傳工作多數是為了配合某項學術活動或重大事件等展開，宣傳形式多集中于學術展覽和企業報刊等。檔案專題展覽活動，是指按照特定的檔案專題展覽范圍以利用檔案相關實物、照片、文字和圖表的形式，系統向群眾公開介紹檔案和開展檔案管理工作的社會宣傳活動。

（四）創新檔案思維，實現檔案價值。檔案管理工作者應順應時代發展需要，打破傳統觀念，拓寬管理思維，把信息時代的新管理思想、新管理要求、新管理方法融入檔案管理工作中，結合我國檔案管理工作質量的實踐，推動我國檔案工作邁向新的臺階。檔案管理觀念發生變革，首先需要觀念創新，檔案管理工作的觀念創新不是擯棄傳統的檔案工作組織方法和管理模式，而是在原有的工作基礎上不斷探索，提出檔案管理的新理論觀點和新工作方法，讓其在信息技術的時代浪潮中獲得發展，并有效服務于社會發展，發揮檔案的實際利用價值。不墨守成規，順應現代信息化經濟社會發展的時代趨勢，不斷探索并注入新的創新管理思維，應用新信息技術，提出新的現代檔案管理工作理念，才能做到與時俱進，不斷給現代檔案管理工作注入活力。

五、結語

綜上所述，對檔案的鑒定管理工作進行有效落實，是對不同時期有保存價值的檔案進行區分的重要手段。部分檔案需要進行長久保存，因此可以對其進行重點保護，以延長其壽命。