新時期做好干部人事檔案專項審核工作的思考

文/玉林市第二人民醫(yī)院 秦偉

政治路線確定以后，干部就是決定性的因素。不同于西方發(fā)達(dá)國家的文官制度，我國干部人事制度自確立之日起就帶有政治性、革命性、職業(yè)性、專業(yè)性等特點，是中國特色社會主義道路、制度在人事制度領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。新時期，培養(yǎng)和造就一支“注重實際、實事求是、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、不懈奮斗、永遠(yuǎn)奮斗”的干部隊伍，需要從對應(yīng)的干部人事檔案管理體系入手。干部人事檔案是干部成長過程中的“大數(shù)據(jù)”，對干部的培養(yǎng)、提拔、交流使用等具有極其重要的決策參考價值，因此我們必須把做好干部人事檔案的專項審核作為當(dāng)前階段重要的基礎(chǔ)性工作。

一、做好干部人事檔案專項審核工作的重要意義

新時期，干部人事檔案管理是一個多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域融合、多主體協(xié)同創(chuàng)新的管理領(lǐng)域，融合了人力資源管理、黨的組織工作、檔案管理、大數(shù)據(jù)等多樣化的內(nèi)容，尤其是干部人事檔案專項審核，已經(jīng)成為該領(lǐng)域一個重要的環(huán)節(jié)。簡而言之，干部人事檔案專審一般指的是有檔案管理資質(zhì)或職責(zé)的部門，按照一定的檔案審查流程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等對特定人事檔案進行全過程、全要素、全周期管理、審查的過程。

（一）干部人事檔案專審是考察干部的“試金石”。受長期以來我國干部人事檔案管理領(lǐng)域管理體制僵化等因素影響，干部人事檔案管理實踐中一度走入“失序”“失范”甚至是違法、犯罪的境地。例如，黨的十八大以來公布的落馬官員的檔案數(shù)據(jù)顯示，檔案造假在一定程度上是一個普遍存在的問題，從科級官員到省部級官員均存在“檔案造假”問題，具體表現(xiàn)為學(xué)歷造假、年齡造假、工作經(jīng)歷造假、入黨材料造假、公章造假、家庭情況造假、培訓(xùn)經(jīng)歷造假等，這些問題之所以產(chǎn)生并長期存在而沒有被及時糾偏，直接的原因之一是干部人事檔案專審環(huán)節(jié)存在漏洞。因此，加強干部人事檔案專審是完善我國干部人事制度尤其是干部考察制度的必要環(huán)節(jié)。

（二）干部人事檔案專審是貫徹《干部人事檔案工作條例》的必要之舉。自改革開放以來，我國干部人事檔案管理改革先后經(jīng)歷了一個從集中領(lǐng)導(dǎo)到相對分散再到集中領(lǐng)導(dǎo)的過程。作為一種趨勢，我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化越來越注重干部人事檔案管理的科學(xué)化，并注重在干部提拔、任用等全環(huán)節(jié)查閱干部的人事檔案、廉政檔案、政績檔案、決策檔案等，力圖從這些過往的“成長數(shù)據(jù)”中全方位掌握和評價干部。2018年，中共中央針對長期以來干部人事檔案管理中存在的突出問題，印發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，并在第三十六條、三十七條對干部人事檔案審核進行了規(guī)定。盡管該條例沒有詳細(xì)對干部人事檔案專項審核進行規(guī)定，但是作為一種細(xì)化執(zhí)行方案，專項審核是我們當(dāng)前貫徹《干部人事檔案工作條例》的一個主要方向。

二、做好干部人事檔案專項審核工作的思考

從近五年來我國學(xué)術(shù)界對干部人事檔案專項審核相關(guān)的研究文獻數(shù)量、研究主題、研究領(lǐng)域等情況來看，對于“為什么要專項審核”“要專項審核什么內(nèi)容”等問題的探討已經(jīng)比較充分，但是對于“如何深入有效開展專項審核”仍然有許多值得探討的內(nèi)容。以下幾點值得深入反思：

（一）重視干部人事檔案專項審核的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。2018年出臺的《干部人事檔案工作條例》對干部人事檔案主要內(nèi)容分類為十個方面：即履歷類材料、自傳和思想類材料、考核鑒定類材料、學(xué)歷學(xué)位及專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）類材料、政審及審計和審核類材料、黨團類材料、表彰獎勵類材料、違規(guī)違紀(jì)違法處分類材料、工資及任免、出國和會議代表類材料、其他可供組織參考的材料。盡管該條例對干部人事檔案內(nèi)容進行了規(guī)定，但是在操作層面上應(yīng)當(dāng)如何開展專項審核需要一定的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的支撐。在這方面，可以按照“檔案材料是否全面完整（完整度指標(biāo)）”“檔案材料是否真實（真實性指標(biāo)）”“檔案材料是否標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（規(guī)范性指標(biāo)）”三維度原則，細(xì)化設(shè)計相關(guān)的審核指標(biāo)，形成一個相對成熟的可操作性強的標(biāo)準(zhǔn)流程。

表1 干部人事檔案專審的一些操作要點

專審要點 重點關(guān)注內(nèi)容1.人事檔案的信息審核人事檔案材料是否齊全、完整，檔案內(nèi)容是否客觀、真實，干部信息是否真實、全面、準(zhǔn)確。2.工作履歷信息 工作經(jīng)歷材料是否完整、規(guī)范。3.檔案資料的規(guī)范性 檔案中有無錯裝、混裝的材料。即對干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份等重要信息進行專項審核。4.“三齡兩歷一身份”

（二）重視干部人事檔案專項審核的數(shù)字化。利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)開展干部人事檔案的專項審核及配套的管理是管理技術(shù)層面的創(chuàng)新，也是克服干部人事檔案造假、不規(guī)范等問題的關(guān)鍵一招。對此，2018年出臺的《干部人事檔案工作條例》第二十三條明確提出干部人事數(shù)字檔案館的建設(shè)思路，其本質(zhì)的邏輯就在于利用掃描技術(shù)將紙質(zhì)版干部人事檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字圖像和數(shù)字文本，實現(xiàn)數(shù)字化流轉(zhuǎn)和保存，從而較大程度上避免了人事檔案管理中的“暗箱操作”。對此，在我國干部人事檔案管理“分級負(fù)責(zé)、集中管理”的體制下，我們建議有條件、有水平、有經(jīng)驗的地區(qū)可以建立本地化的干部人事檔案數(shù)字館，在做好保密的前提下，確保干部人事數(shù)字檔案的真實性、完整性以及與紙質(zhì)檔案的一致性。同時，與此相配套的電子目錄建庫、圖像資料儲存、防火墻建設(shè)、數(shù)據(jù)借閱、專項審核中的數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)備份等設(shè)計也要同步。同時，我們建議規(guī)劃設(shè)計“一站式檔案服務(wù)平臺”，利用該平臺可以定期對干部人事檔案的建立、接收、接轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計、保密等進行高效率的配置，實現(xiàn)圍繞干部人事檔案服務(wù)鏈的全程信息化、數(shù)據(jù)化。

（三）重視干部人事檔案專審的成果。干部人事檔案專審不是一個孤立的環(huán)節(jié)，也不是一個被動的環(huán)節(jié)，在新常態(tài)下，是一個主動性、積極性、進攻性的干部任用決策環(huán)節(jié)，因此我們必須重視利用好干部人事檔案專審的成果。2019年3月修訂的《干部任用條例》，在干部任用方面明確提出了“政治關(guān)”“品行關(guān)”“能力關(guān)”“作風(fēng)關(guān)”“廉潔關(guān)”五大關(guān)的用人導(dǎo)向。基于這種干部任用導(dǎo)向，檔案專審成果運用可以劃分為三個檔次：其一是檔案專審不過關(guān)，即對干部人事檔案存在重大造假問題的線索要及時轉(zhuǎn)交紀(jì)委、監(jiān)委，確保檔案專審成果轉(zhuǎn)化為干部任用成果；其二是檔案專審發(fā)現(xiàn)較大不規(guī)范問題，可以通過約談檔案管理出現(xiàn)問題環(huán)節(jié)的責(zé)任人等方式，確保類似問題不再反復(fù)發(fā)生；三是檔案專審發(fā)現(xiàn)一定的瑕疵問題，對此可以通過聯(lián)系當(dāng)事人、檔案管理責(zé)任人、檔案出具單位、檔案保管單位等利益主體，及時將檔案瑕疵問題消滅，實現(xiàn)檔案質(zhì)量提升目的。

三、結(jié)論

干部人事制度改革往縱深層面推進迫切要求我們對干部人事檔案專審進行系統(tǒng)性創(chuàng)新。在數(shù)字化浪潮下，傳統(tǒng)的干部人事檔案專項審核在技術(shù)層面、戰(zhàn)略層面均面臨著轉(zhuǎn)型的需求。從國外經(jīng)驗來看，人事檔案的數(shù)字館建設(shè)、第三方外包服務(wù)以及對人事檔案造假者施加的嚴(yán)厲問責(zé)等制度機制建設(shè)有諸多值得我們借鑒的地方。例如，美國人事檔案數(shù)字化建設(shè)過程中一個鮮明的特點就是“公私合作”，美國公共檔案管理機構(gòu)基于契約精神、市場理性、法治原則等，就特定的檔案管理和專項審核等，與私營的檔案數(shù)字化服務(wù)機構(gòu)合作，從而達(dá)到節(jié)約財政費用、克服專業(yè)人員知識技能不足、人員短缺、提升檔案數(shù)字化管理質(zhì)量和檔案管理水平等目的，值得我們深度反思和研究。

作為一種對策建議，本文嘗試從重視干部人事檔案專項審核的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化及檔案專審的成果等方面提出相關(guān)的建議，希望可以為我國干部人事檔案管理創(chuàng)新提供借鑒。展望未來，立足于檔案管理的數(shù)字化趨勢，我們建議國家層面可以利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)全國統(tǒng)一、集成高效的干部人事檔案管理信息系統(tǒng)，利用這種技術(shù)層面的革新，克服傳統(tǒng)意義上存在的檔案造假、檔案失真、檔案失范等突出問題。