新時代退伍軍人檔案管理工作的實踐研究

文/河北省退役軍人服務中心 張靜艷

隨著我國退伍軍人日益增多，關于退伍軍人安置和就業的問題也逐漸凸顯。在退伍軍人辦理相關手續和證明時，檔案資料作為最具有權威性的參考信息，可為各項業務的辦理提供重要依據。然而，由于我國針對退伍軍人的檔案資料管理工作，還未實施統一化的管理標準，部分檔案數據儲存于多個部門中，使檔案的參考價值降低，檔案數據的提取和應用也受到嚴重的阻礙。針對這種現象，如何在新時期落實好退伍軍人檔案管理工作，為退伍軍人的就業和申領福利等活動提供依據，成為各部門需要思考和研究的問題。

一、退伍軍人檔案管理的價值所在

退伍軍人檔案作為軍人在服役期間真實的記錄，反映著軍人身份、獲獎經歷、個人表現等，主要涵蓋黨團資料、工齡、工資、個人資料、獎懲等方面的信息，是軍人在招聘、退休年齡核定、工資定級時的原始憑證。我國參軍主要為義務制，軍人在服役期間和退伍之后都可根據自身的表現獲得國家的福利和補貼。而國家發放這些福利時需要軍人的檔案資料作為參考依據和憑證，表明檔案不但具有展示軍人形象和身份的作用，對于退伍老兵而言，對日后的發展也起著重要的參考價值。針對當前我國退伍軍人安置和就業等問題，中組部、人力資源和社會保障部、中央軍委政治工作部等部門聯合發布重要通知，強調退伍軍人就業和安置工作的重要性。退伍軍人在社會的發展是黨和國家關注的大事，同時也是促進我國軍事改革的支撐，是讓軍人為社會尊崇的保障。為順利推進退伍軍人的就業和發展，必須落實好退伍軍人的檔案管理工作。

二、新時代退伍軍人檔案管理問題分析

（一）檔案管理主體不明確，資料保管不善。現階段，由于社會相關部門尚未認識到退伍軍人檔案數據的重要性，且存在管理主體不明確的問題，使檔案資料的保管存在嚴重的弊端，降低了檔案數據的完整度。具體表現為以下兩方面：1.部分軍人在退伍時將服役期生病和傷殘的數據提取出來，由退伍軍人自己保管。而在向地區退役軍人事務部門進行補助申領時，檔案管理部門缺少這部分資料，需要軍人自己將取出的檔案資料交由退役軍人事務部門，在采信時由于缺少相關的材料，使這部分檔案難以被采信，增加退伍軍人辦理補助的困難，也使得檔案部門收管資料不完整。2.檔案管理主體不明確，現階段我國多個部門都可存放退伍軍人檔案，由政府安置的軍人檔案資料主要存放在工作單位的檔案處。而不被安置的退伍軍人檔案資料，則大多放置在退役軍人事務局、各級政府部門、街道辦事處等。這種檔案管理主體不統一的情況，導致退伍軍人辦理相關手續時，需要多個部門查找自己的資料，部分檔案甚至難以查明，出現檔案丟失或部門間相互傳遞造成數據缺失等現象，降低檔案數據的完整性和可靠性，為退伍軍人的申請補助和就業等造成影響。

（二）缺乏對退伍軍人檔案管理的重視。依據管理要求，不斷加強退伍軍人的檔案管理工作，開發和使用退伍軍人兩用人才，是退伍軍人推入就業市場的重要保障，也是社會主義建設的根本要求。依據軍人技術特長、求職意向等信息，將退伍軍人檔案分門別類進行整理和存儲，形成完整的資料，在軍人就業時便于查找和提取，有利于退伍軍人的就業和發展。然而，對于信息內容繁多，且類別不同的檔案，社會和相關部門缺少對其重要性的宣傳，部分檔案管理部門和人員對退伍軍人安置和就業政策了解不深入，造成退伍軍人相關信息的獲取較為困難，基礎檔案數據的完整度被破壞。部分偏遠地區的退伍軍人選擇回鄉務農，長期缺少對檔案資源的使用，以及數據變動沒有及時聯系部門進行修改，使檔案管理人員難以找到其本人，檔案資料閑置，利用度不高。與此同時，在長期保管過程中，檔案數據在多個部門間的傳遞，由于交接的問題，使檔案數據遭到破壞，部分重要的資料被損壞或丟失，為檔案的提取和使用增加難度，也對相關業務的辦理造成影響。

（三）管理機制不完善，信息化程度不足。雖然針對退伍軍人的就業和保障工作，我國早在2011年就頒布了《退役士兵安置條例》，針對檔案管理工作作出明確的規定。但是對于具體的細節表述不夠清晰，使得檔案管理具體業務實施缺少參考，各部門對檔案的重要性不了解，管理創新和現代化建設力度不夠。而在檔案管理部門現代化建設中，由于管理人員普遍不重視規范性，在歸檔或信息化錄入時，出現案卷內容和標題不對應、個別案卷缺少目錄等情況，使管理工作流于形式，信息化管理工作難以有序開展，無法體現現代化管理技術的優勢，降低了退伍軍人的檔案管理效用。

三、新時代退伍軍人檔案管理工作的實踐路徑研究

（一）積極引進先進檔案管理技術手段，搭建退伍軍人信息管理系統。1.為實現對我國退伍軍人檔案的綜合管理，可積極引進先進的檔案管理信息技術手段，根據退伍軍人檔案管理需求與特性，積極開發與之相適配的退伍軍人綜合管理系統，完善退伍軍人檔案資料、就業信息、保險信息等服務項目，以“互聯網+政府服務”的理念構建信息管理平臺，進一步實現對退伍軍人檔案資料的有效管理。2.通過跟隨新時代發展腳步，與時俱進更新和完善退伍軍人信息管理系統內的服務項目與功能，將退伍軍人就業培訓、政策咨詢、社會保障以及福利政策等納入其中。便于檔案管理人員精準發布各項信息，退伍軍人也可通過該平臺獲取自己想要的信息，有效實現檔案管理工作的便捷性與高效率。除此之外，還可通過利用大數據分析處理技術，整合網絡平臺中的退伍軍人檔案資料，建立科學的檔案數據庫，利用數據庫對退伍軍人相關信息進行收集與記錄，包括退伍軍人的年紀、特長、學歷等相關資料，為檔案管理人員提供數據支持。

（二）加大退伍軍人檔案管理宣傳力度，為退伍軍人提供必要的幫助。與普通的員工檔案管理工作不同，退伍軍人的檔案資料關系到退伍軍人各項利益，以及對部隊相關信息的保密管理。通過加強對退伍軍人檔案管理工作的宣傳力度，不僅可讓退伍軍人深刻了解到檔案資料的重要性，還能時刻明確關于檔案接收、轉移以及管理等各項規定，從而避免退伍軍人在辦理有關檔案的各項手續時走彎路。因此，相關檔案管理部門應建設多種渠道做好退伍軍人檔案管理的宣傳力度，加大對檔案管理優勢、作用、國家對退伍軍人的安置以及扶持政策等方面的宣傳與推廣，以確保退伍軍人對自身檔案管理的重視，從而積極主動配合相應管理工作，便于檔案管理部門為退伍軍人提供必要的幫助。1.檔案管理部門可利用信息技術手段搭建退伍軍人綜合管理網絡平臺，通過該平臺宣傳推廣關于檔案管理的政策措施、管理信息及優勢，便于退伍軍人了解檔案管理以及國家的各項政策。2.還可通過利用新媒體與傳統媒體平臺，發揮新媒體傳播時效性、廣泛性，以及傳統媒體影響力、公信力等優勢，加大對退伍軍人檔案管理的宣傳推廣力度。可通過利用微信、微博、短視頻APP、電視新聞、報紙等媒介，在專題熱點板塊中推廣退伍軍人檔案專題，定期更新退伍軍人檔案相關政策及信息，幫助退伍軍人解決檔案利用問題。

（三）健全退伍軍人檔案管理制度體系，推動檔案管理工作規范開展。在新時代背景下建立健全、具體、統一的退伍軍人實體檔案管理細則，對于推動檔案管理工作的規范開展，提高退伍軍人檔案管理水平具有重要作用。首先，規范退伍軍人檔案管理工作流程。可通過參照人事檔案管理相關規定，結合退伍軍人檔案管理工作內容、特點及目標，積極制定獨立性、簡明、實用即可操作性強的具體管理辦法，來更好地發揮規章制度，對檔案管理工作體現指導與規范作用。其次，為將退伍軍人檔案管理工作責任落到個人，確保管理人員能夠嚴格實施檔案管理規章制度，可通過積極建立責任追究制，對出現失誤的個人及所在部門給予責任追究，根據失誤程度予以相應處罰，以此來提高管理人員對檔案管理工作的重視，使之能夠自覺約束自己的工作行為與態度，自覺遵守相應制度。同時，還可通過綜合檔案管理部門制定完整的檔案條例與辦法，形成管理目標責任書，明確專人對檔案進行接收傳遞，保障交接記錄、傳遞必須持有雙方簽字，查閱要有登錄記錄，以此來推動檔案管理工作規范開展。除此之外，各級檔案館可對轄區內企事業單位檔案室的退伍軍人檔案管理工作進行業務指導與監督，從來源上嚴格控制退伍軍人檔案的完整性及真實性，杜絕個人掌握檔案資料現象，形成統一化的退伍軍人檔案管理工作體系，保障檔案管理工作規范開展。

（四）積極完善檔案管理工作保障機制，實現退伍軍人檔案科學管理。在新時代背景下推進我國退伍軍人檔案管理工作創新，可通過構建起科學、合理的人力保障機制，來保障檔案管理工作開展的科學性、安全性與規范性，有效提高檔案管理工作成效。首先，有關部門應明確認識到人力是保障工作成效與質量的關鍵因素，只有建立一支高素質、高技能、高知識復合型檔案管理人員隊伍，才能滿足新時代退伍軍人檔案管理發展需求，為檔案管理工作創新提供人力資源保障。因此，有關部門應注重加強對檔案管理人員的培訓力度，建立行之有效的激勵與獎罰措施，不斷提高檔案管理人員工作積極性、專業水平與業務能力。在具體實踐中，有關部門可通過定期組織開展專業培訓活動，與時俱進更新培訓內容與方式，通過定期引進檔案管理專家教授、信息技術研發人員、退伍軍人等組成的專家隊伍，為管理人員提供專業化技術培訓與工作指導。將退伍軍人在部隊中成長進步的資料，包括獎勵、晉升等報告和材料轉交管理人員，將現代化檔案管理手段傳授給管理人員，并為其提供專業化工作指導。通過利用升職加薪、評職評優等激勵措施，調動管理人員參與培訓，發揮自身價值等積極性與主動性，以此來保證退伍軍人檔案管理成效，提升管理人員技能水平。其次，由于一些退伍軍人檔案中的資料很可能會涉及我國重要軍事機密，所以為防止信息泄漏，應成立專門的保密小組，負責機密檔案管理工作，保證其能夠將保密工作放在首位，依據保密規定做事，進一步實現退伍軍人檔案的科學管理。

四、結語

退伍軍人檔案作為記錄和真實反映軍人服役期間獲獎、軍銜、職稱、軍齡等信息的重要載體，在軍人退伍后的安置和就業活動中，檔案數據發揮著重要參考作用。在國家和人事部門不斷強調退伍軍人就業和安置工作重要性的背景下，做好管理工作，是推動退伍軍人順利就業的基礎保障。在具體的實踐中，應建立完善的管理機制，并擴大對檔案管理重要性的宣傳，使各個部門認識到檔案數據存在的價值，并積極借助現代化的管理手段，完善檔案的收集和整理，為退伍軍人提供優質服務。