黨建檔案的專業(yè)化管理探究

文/山東省濟(jì)南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 楚元潑

基層黨建檔案是記錄黨建各項工作的重要載體，也是歷史經(jīng)驗總結(jié)及先進(jìn)做法的匯總資料。隨著時代發(fā)展，黨建檔案在基層黨建工作中發(fā)揮的作用越來越大。但在工作實踐中，由于重視程度、組織機構(gòu)、制度機制、人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備、預(yù)算投入、理念認(rèn)識等方面原因，基層黨建檔案管理工作整體發(fā)展水平參差不齊，工作中還存在一些不足和漏洞：目錄格式不一、文檔殘缺、分類不科學(xué)、臺賬清單不規(guī)范、信息化智慧化程度不高等問題，制約了基層黨建工作發(fā)展，亟須進(jìn)一步整改提升，需要在專業(yè)化、智慧化等方面進(jìn)一步加強管理，推動提升黨建檔案管理工作再上新臺階。

一、黨建檔案的概念、分類與重要意義

（一）黨建檔案的概念與分類。從整體來講，黨建檔案從屬于檔案工作，但又區(qū)別獨立于單位其他檔案。特別是黨建檔案中涉及不少國家或地方重大決策部署、秘密文件、重要組織或個人信息等內(nèi)容，需要進(jìn)一步加強管理。同時，黨建檔案中科學(xué)、真實記錄了我黨很多先進(jìn)工作經(jīng)驗與成功做法，是寶貴的資料和財富，必須倍加珍惜并科學(xué)合理借鑒運用。從實踐經(jīng)驗來看，黨建檔案可大致分為以下幾個類別：

按黨建工作的職責(zé)劃分，黨建檔案包括政治建設(shè)檔案、思想建設(shè)檔案、組織建設(shè)檔案、作風(fēng)建設(shè)檔案、紀(jì)律建設(shè)檔案、制度建設(shè)檔案和黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案等。

按黨建工作的類型劃分，黨建檔案包括黨統(tǒng)檔案、黨員檔案、重大活動檔案、組織機構(gòu)檔案、經(jīng)驗成果檔案、專項工作檔案、制度機制類檔案等。

按照檔案的介質(zhì)劃分，黨建檔案包括紙質(zhì)文件檔案、視頻檔案、錄音檔案等。

（二）新時期加強黨建檔案工作的重要意義。黨建檔案管理工作是基層黨建工作的重要組成部分，對外是展現(xiàn)黨組織良好形象、作風(fēng)紀(jì)律的重要平臺和載體，對內(nèi)是總結(jié)歷史經(jīng)驗、強化內(nèi)部管理、提升工作效率的必要措施和手段。新時期，隨著黨建工作的進(jìn)一步深化，各類黨建資料越來越多，應(yīng)用范圍越來越廣，黨建檔案的專業(yè)化、精細(xì)化、智能化管理就顯得尤為重要。因此，緊密結(jié)合黨建工作發(fā)展實際，與時俱進(jìn)推進(jìn)黨建檔案管理工作，對進(jìn)一步強化基層治理、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、助力基層黨建工作高質(zhì)量開展等具有重要意義。

二、基層黨建檔案管理工作存在的問題

（一）思想重視不夠，認(rèn)識存在誤區(qū)。對于基層工作來說，不少單位存在著對黨建檔案管理工作思想認(rèn)識不清、重視程度不足的問題，一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)對黨建檔案管理工作關(guān)注不夠、重視不足，有的甚至很少過問，領(lǐng)導(dǎo)不重視，具體經(jīng)辦和管理人員也容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)降低、管理松懈等現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)一系列問題。黨的十八大后，黨的建設(shè)提升到了新的高度，黨建工作任務(wù)日益繁重，只重黨建日常工作不重檔案收集整治、檔案管理使用不規(guī)范、保密文件管理不嚴(yán)等問題也日益凸顯。

（二）制度機制缺乏，工作規(guī)劃性、目的性不夠。檔案管理屬于一項專業(yè)性很強的工作，需要一套完整的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，同時黨建檔案還有其特殊性，因此對其進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定十分必要。但從目前各地實際來看，不少單位對于黨建檔案，沒有專門的制度規(guī)定，也沒有專人進(jìn)行收集管理，階段黨建工作檔案都保存在黨建工作人員手中，一些設(shè)立獨立檔案部門的單位，一般一年進(jìn)行一次移交。整體工作隨意性較大，規(guī)范性、專業(yè)性不夠，檔案的保管與綜合利用效率較低，存在人檔分離、難找難查、易失易損等問題。另外，很少有單位將黨建檔案工作列入年度工作計劃中，并有針對性補短板、強弱項，整體工作開展較為無序。

（三）專項管理人員缺乏，綜合素質(zhì)不高。隨著黨建工作的不斷深入，黨建檔案的數(shù)量、種類也越來越多，涉及歸集、整理、編訂、成冊以及綜合利用等工作越來越多，亟須配備專業(yè)管理人員，但目前絕大多數(shù)基層單位，沒有專門的黨建檔案管理人員，黨建檔案一般由黨政辦公室或檔案部門人員兼職管理，往往難以更好兼顧。另外，黨建檔案管理是一項復(fù)雜、細(xì)致的工作，需要管理人員耐心、細(xì)心，并具備一定黨建業(yè)務(wù)功底與專業(yè)的檔案管理知識。一些單位黨建檔案管理人員老化，進(jìn)取心、責(zé)任心不足，也在一定程度上影響了黨建檔案工作。

（四）硬件設(shè)施水平參差不齊，信息化建設(shè)工作滯后。黨建檔案管理工作，需要依托一定的硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，比如具備一定溫濕條件的專業(yè)檔案室，電腦、掃描儀等相關(guān)設(shè)施設(shè)備等。目前從實際情況來看，硬件設(shè)施水平參差不齊，檔案室面積大小不一致，保管設(shè)施現(xiàn)代化程度也并不同步，工作基礎(chǔ)水平不高。另外，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，黨建檔案信息化已經(jīng)成為整體趨勢。目前，受限于預(yù)算投入、硬件設(shè)施等方面的限制，黨建檔案整體信息化建設(shè)水平還不高，檔案使用便捷性、調(diào)用使用效率、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)分析能力和水平還處在逐步建設(shè)和發(fā)展中。

三、加強黨建檔案管理工作的務(wù)實舉措

（一）提高思想認(rèn)識，強化黨建檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)。基層單位加強黨建檔案管理工作，首先要提高思想認(rèn)識，加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視黨建檔案管理工作，明確由單位主管黨務(wù)工作負(fù)責(zé)親自抓、負(fù)總責(zé)，要將黨建檔案工作列入年度重點工作，納入黨建整體工作系統(tǒng)一體研究部署，與黨建重點任務(wù)同安排、同部署、同檢查、同考核，做到“抓在日常、落到經(jīng)?！保袑嵓訌姽ぷ鹘y(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。要定期組織黨建檔案工作會議，聽取相關(guān)工作匯報，解決工作難點問題，確保工作有序高效開展。

（二）完善硬件設(shè)施，夯實黨建檔案工作基礎(chǔ)。要堅持因地制宜、規(guī)范達(dá)標(biāo)、適當(dāng)超前的原則，精心選址、科學(xué)規(guī)劃，確定黨建檔案專用檔案庫房，建筑面積不少于40平方米。要合理劃分庫房區(qū)、閱檔區(qū)等功能區(qū)域，強化防火、防盜、防潮等“十防”措施，配套安裝防盜門、檔案柜、電腦、打印機、掃描儀、滅火器、除濕器、監(jiān)控等設(shè)備。要結(jié)合實際定制軌道式密閉檔案柜，配套相應(yīng)設(shè)施，最大化利用庫房整體空間，確保既滿足辦公、閱檔、庫房等功能需求，又力求提升檔案室的安全性、密閉性和美觀性。要統(tǒng)一定制標(biāo)準(zhǔn)化檔案盒，堅持“一人一檔”“一事一檔”“一年一檔”的原則，實行“一檔一碼”編碼登記制度，確保各類黨建檔案高效合理儲存、科學(xué)方便查詢。

（三）加強制度建設(shè)，推進(jìn)黨建檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要進(jìn)一步健全完善黨建工作檔案管理制度，針對檔案收集、整理、歸檔、入庫、管理、調(diào)閱等建立全流程管理辦法，統(tǒng)一制作檔案管理制度牌、檔案入庫登記簿、轉(zhuǎn)接登記簿、調(diào)檔函等冊簿，確保檔案既能管得好，又能用得上。要進(jìn)一步完善黨建檔案人員管理制度，檔案室實行雙人管理制度，明確工作職責(zé)，并實行AB崗輪換機制，上崗前均簽訂保密承諾書。要進(jìn)一步加強檔案流入流出管理程序，特別是嚴(yán)控黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接“紅綠燈”，對轉(zhuǎn)入黨員一律審查檔案材料，能轉(zhuǎn)接檔案材料的同步轉(zhuǎn)入檔案材料，按照檔案管理權(quán)限暫時無法轉(zhuǎn)入的，備注檔案所在地及聯(lián)系人，確保黨員檔案始終處于“透明狀態(tài)”。要進(jìn)一步建立隱患排查機制，定期排查檔案室電源線路、設(shè)備運轉(zhuǎn)、溫濕度控制等方面風(fēng)險點，及時排除隱患，優(yōu)化改進(jìn)。要定期對檔案盒等檔案載體進(jìn)行全面巡查，發(fā)現(xiàn)損壞及時更換，確保檔案始終保持安全狀態(tài)。

（四）強化日常管理，打好黨建檔案工作良好基礎(chǔ)。要結(jié)合所在單位規(guī)章制度與黨建工作實際，進(jìn)一步加強黨建檔案日常規(guī)范化管理，把功夫下在平時。要進(jìn)一步加強黨建檔案相關(guān)臺賬管理，建立完善的查閱臺賬和轉(zhuǎn)遞臺賬，做好轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出登記與查詢借閱管理，重要檔案建立跟蹤查詢機制，準(zhǔn)確掌握檔案使用和流轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)防檔案遺失問題發(fā)生。要堅持集中統(tǒng)一管理原則，對所有黨建文字檔案實行統(tǒng)一排版、統(tǒng)一編排方式，統(tǒng)一存放位置、存放順序，實行一盒一目錄，目錄下文件統(tǒng)一按順序存放。要堅持定期查漏補缺完善原則，黨建檔案種類多、內(nèi)容繁雜，包括黨建目標(biāo)責(zé)任書、黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書、黨建活動開展情況、民主評議、組織生活會、民主生活會、“三會一課”材料等等，建議以季度為區(qū)間，對當(dāng)年檔案進(jìn)行系統(tǒng)檢查，及時收集補充。要進(jìn)一步嚴(yán)肅黨建工作檔案管理紀(jì)律，嚴(yán)防信息泄露，特別是黨員個人檔案，必須嚴(yán)格把關(guān)，對審核不實或弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保黨建檔案質(zhì)量。

（五）加強培訓(xùn)教育，提高管理人員綜合素質(zhì)。針對當(dāng)前普遍存在的專職人員不足、綜合素質(zhì)不高的問題，要結(jié)合自身實際，綜合采取內(nèi)部挖掘、外部引進(jìn)、加強教育培訓(xùn)等方式協(xié)調(diào)解決。首先，要進(jìn)一步強化黨建檔案工作隊伍建設(shè)，按單位業(yè)務(wù)量和需求配備1～2名專職工作人員，要進(jìn)一步強化人員流動機制，引導(dǎo)年輕力量參與黨建檔案管理工作，要充分調(diào)動老黨建骨干的積極性，在黨建檔案管理崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。要針對自身檔案管理工作存在的問題，有針對性開展教育培訓(xùn)，重點圍繞“三會一課”、主題黨日開展、黨員發(fā)展、“四議兩公開”、黨費收繳、組織生活會、黨內(nèi)組織生活全程紀(jì)實記錄、黨統(tǒng)軟件、黨建云平臺系統(tǒng)使用等方面內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。黨建人員在進(jìn)行檔案管理工作時，也要針對檔案管理相關(guān)專業(yè)化知識進(jìn)行培訓(xùn)。

（六）突出考核評價，推動黨建檔案管理工作常態(tài)化。考核是干事的“指揮棒”，也是成事的“助推器”。首先，要將黨建檔案工作納入黨建工作整體考核體系中，明確考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容，引導(dǎo)管理人員提升工作的積極性主動性。其次，要堅持定期監(jiān)督檢查制度，完善日?？己擞涗洠ㄟ^建立工作清單、定期開會研究、階段性通報情況等方式，把日常考核情況積累下來、記錄下來，最終在年底歸集使用。最后，要把考核結(jié)果用好，一方面，要將考核成績與個人職級晉升、績效工資、未來發(fā)展掛鉤，激發(fā)管理人員工作的積極性；另一方面，要堅持選樹典型，評選黨建檔案先進(jìn)工作者，引導(dǎo)干部職工更加關(guān)心關(guān)注黨建檔案管理工作，積極營造良好氛圍。

（七）推動信息化建設(shè)，提高黨建檔案管理使用效率。隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)的成熟發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為黨建檔案管理工作的發(fā)展趨勢。要主動順應(yīng)信息化、數(shù)字化發(fā)展趨勢，開發(fā)或引進(jìn)黨建工作檔案管理平臺，推進(jìn)檔案數(shù)字管理新模式，對紙質(zhì)檔案全面掃描，建立數(shù)字化檔案庫、線上查詢使用管理平臺，提高提升黨建工作科學(xué)化水平，強化黨建檔案精細(xì)化、科學(xué)化管理能力。要進(jìn)一步探索黨建檔案綜合利用新模式，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與黨建檔案工作結(jié)合起來，與黨建工作實際結(jié)合起來，全面介入干部管理、黨務(wù)公開、教育培訓(xùn)等黨建日常工作中，提高黨建工作效能，充分發(fā)揮黨建檔案的最大價值。

四、結(jié)語

進(jìn)入新時代，黨建檔案管理工作的重要性愈發(fā)凸顯。要堅持把改善提升黨建檔案管理工作作為提升黨建工作水平的重要抓手。一是提高思想認(rèn)識，明確把黨建檔案管理工作作為重要工作任務(wù)；二是按照“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范管理、統(tǒng)一入檔”原則，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建檔案室，配備專門的辦公室、閱檔室，夯實硬件基礎(chǔ)；三是制訂黨建檔案管理、查閱、保密、排查、考核評價等制度規(guī)范，加強人員隊伍建設(shè)；四是大力推進(jìn)黨建檔案信息化建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，全面提升黨建檔案工作管理效能。