新時期事業單位全面預算管理的實施策略

張霞

（烏魯木齊市軍事供應站，新疆 烏魯木齊 830000）

一、引言

事業單位在發展中，雖然結合了新時期的要求不斷變革自身，但還存在一些問題，受到多種因素影響，并沒有形成完善、合理的內控機制。特別是在預算管理環節，管理不夠細化，并且存在較大的隨意性。全面預算管理屬于一種信息的管理方式，與以往的方式相比更為科學、專業，當前在事業單位管理中的應用較為廣泛，因此探討此項工作在事業單位的實施策略尤為重要。

二、全面預算管理功能

事業單位在發展過程中，要保證自身資金的使用效率，嚴格管控各項財務活動，同時結合現有數據，對未來經濟活動開展情況進行分析和預測，以此制定規劃方案，獲得較高的全面預算管理成效，只有這樣更好地實現戰略目標。

全面預算管理工作的主要內容包括籌資預算、財務預算、資產預算等。因為全面預算管理貫徹各項經營活動，所以可以認為此項工作是提升事業單位抗風險能力的關鍵。此項工作主要具備規劃功能、控制功能、溝通功能、協調功能、激勵功能。在以上功能中，規劃功能和控制功能最為重要。規劃功能屬于預算管理的主要功能，事業單位預算編制人員應全面分析和整理單位經營活動中所有的財務數據信息，科學預測其未來發展趨勢，幫助事業單位提前制定應對方案。在控制功能方面，若想工作規劃得到良好落實，須以預算管理控制為主要保障，若缺乏監控，則會使預算管理工作流于形式，嚴重影響單位管理工作的順利開展。監督控制工作則主要是將管理目標作為重點，在此基礎上科學制定監控標準與流程，預算管理人員應確保實際工作內容與管理目標相符，并提出相應的修訂措施。

三、事業單位全面預算管理的價值

全面預算管理是現代企業內部管理環節應用較為廣泛的管理方式。在開展全面預算管理工作的過程中，主要遵循全面、全方位以及全員參與的管理原則，統籌規劃單位業務活動和經濟決策，進一步提升單位財政資金使用效益。將全面預算管理應用于事業單位，是政策導向向下的關鍵舉措，更是不斷完善單位內部管理體系的關鍵手段。

現階段，我國政府正在重點建設廉潔高效政府，事業單位是實現政府服務和管理職能良好發揮的重要載體，因此，應立足政策需要，科學選擇合理的全面預算管理工具，強化資金管控，有效披露自身會計信息，進一步提升財務的透明性，從而防止貪污腐敗情況的出現。此外，事業單位全面預算管理工作的開展，有利于科學地調配單位內部資源。即在預算編制環節，會對各預算部門財政資金需求進行匯總，同時合理調配、統籌各項資源，避免出現資源配置不合理、資金浪費、重復購置資產等情況，確保在基礎設施建設中充分發揮財政的支持作用。

事業單位的經濟來源主要包括自身經營、國家政策劃撥、外界捐贈等，故事業單位應開展財政預算和資金劃撥工作，這些預算總和比較龐大，會使國家財政面臨一定的壓力。而在全面預算管理的實施下，可以進一步減輕國家財政資金壓力，提升資金利用效率。由此可見，事業單位全面預算管理具備較大的價值，須重點對此項工作的開展策略進行探討。

四、新時期事業單位全面預算管理實施策略

（一）樹立全面預算管理意識，構建良好的企業文化

思想是行動的主要前提，員工的重視程度和思想認識會對事業單位全面預算管理工作的開展結果產生直接影響，因此，應積極采取以下措施。

第一，事業單位領導層以及管理人員須在現代化管理視角下深入了解全面預算管理的內涵與價值，掌握此項工作對單位發展的重要意義，將全面預算管理作為一項重要工作。要在領導層以及管理人員的重視下，引領整體員工深化對全面預算管理的認識。

第二，事業單位內部應構建良好的企業文化，重點宣傳全面預算管理工作的價值與作用。可以利用多樣化的方式，如知識競賽、鼓勵學習、組織培訓、下發文件等，普及與宣傳全面預算管理相關知識內容，提升全面預算管理工作的地位，在單位文化中融入全面預算管理理念，并落實到各個員工的具體工作中，營造全面預算管理的文化氛圍，使所有人員均參與到全面預算管理活動中，共同為全面預算管理目標的實現而努力。

（二）結合自身實際，優化預算決策

當前我國社會正處于持續發展階段，事業單位應積極變革，不斷優化自身的管理體制，改革以往的預算管理體制，使其向現代化管理體制轉變。事業單位若想實現這一目標，應將重點放在預算管理工作上，貼合時代發展提出的新要求，不斷創新管理體制，這也是事業單位預算管理工作良好開展的必然選擇。

為促進全面預算管理工作順利開展，應持續優化預算決策，將其作為預算管理工作的重點。結合當前實際，一些事業單位管理不具備獨立性，為有效解決這一情況，事業單位應積極成立領導小組，由領導小組負責編制預算管理方案，并做好預算審定工作等，嚴格把控各環節工作質量。事業單位領導小組應樹立正確的意識，從單位實際情況入手強化監督，不可直接照搬其他單位的方案，以免與自身情況不匹配。同時，還要結合自身年度工作任務，參考上一年度的預算執行情況，編制下一年度預算方案，科學確定下一年度的工作目標。實際工作中，要將領導小組的監管作用充分發揮出來，優化管理，為全面預算管理的落實奠定良好的基礎。

（三）完善年度預算計劃編制，健全管理組織架構

通常情況下，全額撥款使得事業單位在發展中不會受到市場資源配置較大的影響，因此不需要考慮過多的外部因素，而需要將合理預測和規劃下年度預算支出情況作為重點，綜合考慮多種因素。合理編制人員經費預算，如崗位編制、工資上漲幅度、上級預算控制數、下年度人員增減、單位實際人數等，通過這樣的方式，在保證年度用人計劃合理的同時，更好地滿足單位在公用經費支出計劃方面的組織經費需求。要選擇零基礎預算編制法，以確保編制的公用經費滿足單位實際發展需求，并且符合新業務開展情況，避免預算編制與年度預算支出需求存在較大的差距。在編制專項業務經費預算的過程中，要綜合考慮單位未來的新項目和新業務開展的經費需求，財政部門應允許基層單位靈活安排各項目資金，實現資金的有效配置，獲得更高的綜合效益。

此外，在開展預算管理活動的過程中，應進一步強化業務與財務部門之間的信息溝通，構建完善的組織機構。事業單位負責人應發揮自身的引領作用，組織業務與財務部門負責人共同創建預算管理部門，實施垂直式管理模式，便于財務部門為業務部門提供專業的指導。業務部門人員則須結合實際，提出相應的反饋意見，不斷完善與細化預算編制方案和績效考核目標。

（四）強化預算外資金管理，健全預算支出與標準定額體系

1.強化預算外的資金管理

新時期，事業單位應將重點放在預算外資金管理上，在編制預算之初，要綜合考慮國家經營收入資金以預算撥付資金，在全面預算管理工作中列入單位所有支出途徑以及預算外資金收入來源，更好地發揮預算管控的作用。

2.事業單位應明確費用支出標準，要求各部門嚴格根據標準要求履行報銷程序

嚴格審核事業單位的各項費用，如辦公費、會議費等，制定全面詳細的定額方案，在此依據下保證各項資金支出的準確性。當出現嚴重超支的情況時，要予以懲罰，以此避免出現較大的預算超支風險。例如，一般的辦公用品，在報銷時必須有發票，還要附有簽字的領用單；招待費以及會議培訓費用必須有事前審批單，還要將支出明細寫明，預算超額部分不予報銷；在差旅費用方面，要經過領導的簽字才可以報銷，若沒有經過領導簽字確認，則不予報銷；在大額預算經費支出方面，要進行層層審批，若存在合同，則要將政府采購預算程序作為主要依據，必要情況下還應公開大額支出，使預算支出更為透明，強化外部監管約束力，進一步提升預算控制成效。

（五）細化分解目標，明確各部門職責

預算執行是開展事業單位全面預算管理工作過程中的重點和難點。預算執行力不強是事業單位預算管理中比較常見的一個問題，若沒有進行科學有效的處理，不僅會對預算管理質量產生影響，還會阻礙預算管理效率的提升。因此，為實現預算管理的嚴格執行，應做好以下工作。

1.細化分解目標

通過對預算管理目標的細化分解，有效降低預算執行難度。整體而言，事業單位全面預算管理工作存在較多的內容，并且還會涉及較多的環節，這種情況會加大預算的實際執行難度。若結合工作實際需求，將整個預算管理工作分解成各個小目標，則會有效降低工作難度，可通過不斷完成各個小目標，最后完成整體目標。

2.明確各部門職責

預算目標的實現實際上屬于明確預算職責后的分配執行，確保各部分管理達到責權統一的效果，更好地完成整體預算管理工作。除此之外，事業單位預算管理環節還存在較多的影響因素，為避免不良因素的影響，須對預算進行科學的調整，當在預算管理工作中發現問題時，要制定有效的解決方案，全面分析產生問題的原因，從而達到優化預算執行的良好效果。

（六）加強預算監控，有效落實預算監督控制

事業單位在全面預算管理實施環節，為保證全面預算管理質量，應嚴格落實預算監督控制。

第一，科學制定預算內控管理制度。執行預算管理制度環節，要及時評估工作中出現的相應問題，同時進行合理完善。為更好地保障預算資金安全，事業單位應將資金使用作為關注重點，嚴格監督管理所有資金的使用情況和具體用途。

第二，事業單位實施預算管理時，應遵循以人為本的原則，構建科學合理的考核評價機制，明確考核評價的范圍、內容與指標，并且還應制定完善的獎懲方案。通過這種方式，使員工更加積極主動地參與到具體工作中。

第三，事業單位應結合預算執行，構建完善的分析機制，全面掌握預算執行情況。同時，合理評估預算執行標準、預算編制內容以及預算支出項目，如果其中存在問題，要針對性地進行解決，推動全面預算管理工作良好開展。

（七）開展預算管理信息化建設，創新預算管理手段

一些事業單位為更好地落實全面預算管理工作，已經引入了辦公管理軟件，轉變了以往手工作業的方式。但在實際開展過程中，并沒有很好地滿足預算管理的實際需求。因此，在信息化時代，事業單位應在全面預算管理中引入更先進的技術手段，如AI、大數據技術等，強化自身的信息化建設，創新全面預算管理手段。

首先，將重點放在信息共享上，構建科學完善的數據資源庫，實現各類信息資源的整合與匯總，并做好對各類信息的自動化統計與分析，在此基礎上，確保預算編制、預算指標分解等工作的良好開展。

其次，事業單位不僅要關注線下管控，還應實現線上審批，在信息化系統的良好應用下，精準找到各類數據信息的來源，以此確保數據的合理性和科學性。事業單位應結合自身需求，構建完善的全面預算管理系統，全面了解主要的工作流程，以此作為主要前提，設置各種功能模塊。例如，預算執行環節應保證財務系統與預算系統的良好銜接，實現全過程管控，在系統的自動檢查和分析功能下，導入預算執行數據信息，進行自動化處理，通過自動化系統完成各項計算工作，如細化分析、預算分析、環比分析等。此外，還要對實際數據與預算數據進行詳細的對比分析，判斷是否存在預算偏差情況，并找出出現偏差的主要原因，確保預算工作的良好執行。

五、結語

新時期，事業單位職能發生了較大的變化，相應的工作內容大幅增加，進一步提升了預算管理的難度。在財稅改革的持續落實下，事業單位應結合自身財務工作需求，不斷完善預算管理體系，實施全面預算管理。全面預算管理實施中，事業單位應樹立全面預算管理意識，構建良好的企業文化；結合自身實際，優化預算決策；完善年度預算計劃編制，健全管理組織架構；強化預算外資金管理，健全預算支出與標準定額體系；細化分解目標，明確各部門職責；加強預算監控，有效落實預算監督控制；開展預算管理信息化建設，創新預算管理手段。只有這樣，才能確保事業單位全面預算管理工作的良好實施。