行政事業單位專項資金管理研究

談玲

（岳陽市市直行政事業單位資產管理事務中心，湖南 岳陽 414000）

一、引言

隨著我國行政事業單位改革工作的逐步推進，國家對各單位的管理要求也在不斷提高。專項資金作為單位用于專門途徑的資金，在使用的過程中要落實單位改革與管理要求，提高會計信息質量，嚴格約束單位的專項資金使用環節。我國不同類型單位的專項資金管理有一定的差異，專項資金管理過程較為復雜，導致單位在專項資金管理過程中存在一定問題，有必要針對專項資金使用過程中的各類問題進行研究，并制定合理的改進措施，促進單位各項工作的順利開展。

二、相關概念

我國行政事業單位類型眾多，不同單位的專項資金管理有所差異，專項資金管理活動較為復雜，且專項資金的類型較為廣泛。單位的專項資金是為了完成特定工作而申請的資金，近年來專項資金的使用取得了明顯的效果，在提高社會效益、發揮單位職能等方面發揮著不可或缺的作用。

三、行政事業單位專項資金使用管理存在的問題

（一）制度與財務隊伍建設不足

1.單位的專項資金制度建設不力。部分單位沒有優化和更新專項資金管理制度，單位內部員工權責沒有得到合理劃分，且還有一些單位存在“一權獨大”的問題，無法實現對專項資金使用的有效監督。

2.人才隊伍存在問題。部分單位內部的專業人才較為匱乏，在專項資金管理過程中，財務人員無法對專項資金的合理性進行分析，甚至部分財務人員沒有形成正確的價值取向，在專項資金管理過程中走上違法犯罪的道路。

（二）資金預算與資金日常管理存在問題

首先，專項資金的預算控制是專項資金控制的基礎。部分地區對行政事業單位專項資金的預算審批流于形式，人大代表在審批專項資金預算的過程中對專項資金預算的了解不足。

其次，在專項資金的使用過程中，公款消費變形為辦公用品的消耗情況較為常見，主要原因是沒有實施對虛開發票的有效處罰，部分地區由于監管不足，再加上部分商販考慮自身利益，虛開發票，導致出現專項資金違規報銷的情況。

（三）單位層面和業務層面存在問題

首先，部分單位的領導層沒有認識到專項資金管理工作的重要性，監管機構也沒有明確的針對單位負責人有關專項資金的經濟責任考核指標，導致各單位的管理層對專項資金管理工作的重視度不高。

其次，在專項資金管理過程中，監管責任不明確，沒有通過落實歸口管理制度，對專項資金管理的各環節進行管理，且專項資金管理過程中還存在管理主體缺位的問題。

最后，在專項資金采購和使用專項資金開展建設形成資產的過程中，沒有針對采購工作和工程建設所形成的資產進行有效監管，甚至部分單位的在建工程長期游離于賬外。

（四）事中審核乏力

在事中管理環節，部分地區的財政集中收付中心對各單位的專項資金管理工作的審查不嚴格，對各單位專項資金項目不了解，審批過程也較為隨意，因此無法實現對專項資金的有效監管。

（五）事后監督不力

在專項資金管理的事后環節，部分地區的專項資金審計工作較為隨意，審計方法較為老舊，沒有通過信息化機制實現對專項資金使用全過程的審計，也沒有形成各部門之間監管的合力，審計監督力度有待加大。

四、行政事業單位加強專項資金使用管理的策略

（一）推進制度與人才建設

1.加強制度建設。首先，行政事業單位要在內部落實各崗位的管理制度與管理要求，形成各崗位之間相互制衡的機制，對使用專項資金的崗位要實現相互監督，通過落實監督機制防范“一權獨大”的問題，避免出現舞弊現象。其次，健全會計制度。行政事業單位要結合自身的特點，針對新政府會計制度的要求，不斷優化單位的制度體系，明確單位內部各項會計處理流程，針對專項資金的管理環節形成有效的管理機制。針對單位內部專項資金管理的重點流程需落實管理要求，根據單位的發展不斷優化管理體系，正確處理好內部控制制度和風險管理體系的關系，通過內部控制機制加強單位的反舞弊效果，避免出現專項資金被挪用等一系列問題。

2.加強人才隊伍的建設。首先，單位要提高財務人員的專業水平。近年來，行政事業單位面臨的外部環境日益復雜，單位要實現高效管理，就必須提高內部財務人員的專業水平。財務人員在專項資金管理過程中要具有職業精神和良好的職業判斷能力，針對各類財務事項具體需要去把握管理要求。其次，財務人員要形成風險意識，了解專項資金管理過程中的各類風險，并主動規避風險。財務人員要在工作過程中知法、懂法、守法，在誘惑面前信得過、靠得住，形成正確的三觀，杜絕在財務工作中弄虛作假。

（二）提高預算控制水平，嚴把資金支出

1.提高預算控制水平。首先，財政預算作為“國家的賬本”，行政事業單位要優化預算編制。專項資金的預算作為下一年度工作計劃，在編制時必須結合單位實際，確保預算剛性，避免出現預算隨意調整的情況。預算目標一經確定，不能隨意調整。其次，加強人大監督，在每年人民代表大會上表決預算時，人大代表需要充分了解預算管理的情況，杜絕腐敗問題。為加強人大對預算的監督，應該提前一段時間將預算報告草案發給人大代表，并傾聽社會各界的意見，使監督工作更加精細化。

2.在資金支出過程中，嚴把資金支出關口。首先，行政事業單位要將全部收入納入預算，嚴格防范公款私存的問題。單位的全部收入和支出都需要納入預算，不得截留或挪用。其次，加強對發票的管理。部分單位在專項資金使用過程中存在公款消費變形為辦公用品的問題，主要原因是發票腐敗現象沒有得到有效遏制。因此，單位需要加強對發票的管理與問責，需要對發票違規人員加大處罰力度。對各項專項資金支出的發票都必須注明明細，對辦公用品的采購需要經兩人以上之手，起到相互監督的作用，嚴格按照內部控制制度使用資金。最后，通過聯動機制打擊虛假發票的源頭，對開具虛假發票的行為追究刑事責任。稅務、工商等多個部門需要加強對虛假發票的打擊，尤其是稅務部門要在金稅四期的背景下更要明確自身的職責，杜絕開具虛假發票的現象，從源頭管控發票。

（三）提高單位層面和業務層面管理水平

1.在單位內部要明確各責任主體的管理要求，單位的一把手對專項資金的使用負總體責任，承擔相應風險。單位的一把手需要了解自身在專項資金使用過程中的要求，并清晰界定專項資金使用環節的關鍵崗位，要求各崗位主體承擔起專項資金管理的職責，降低專項資金在使用過程中的各類風險。

2.在使用專項資金過程中，行政事業單位各部門要明確專項資金管理的原則，在單位內部、各部門之間形成相互監督的局面。單位的管理層要認識到自身對專項資金負總體責任，監管機構可以對單位的負責人增加專項資金使用方面的經濟責任考核指標，不按規定使用專項資金的單位負責人，其考核結果不合格，在下一次提拔與任用等方面需謹慎考慮。挪用專項資金或專項資金被記賬的單位，在下一年度不得安排專項資金，同時對專項資金使用過程中貪污舞弊的人員要及時追究刑事責任，確保內部全體成員認識到專項資金使用的嚴肅性。

3.實行歸口管理。歸口管理是根據單位內部的實際情況，以權責對等為原則，根據各部門的管理制度規范管理，制定具有針對性的管理方法，防范單位小金庫的情況發生。單位在內部需要按照權責對等的原則成立聯合小組，并確定專項資金管理的牽頭部門和牽頭人員，對各項專項資金活動進行統一管理，需同監察、審計等部門形成專項資金管理小組，負責制定專項資金管理的工作計劃。此外，要聯合領導小組下設辦公室，對專項資金的具體工作進行監督，并將發現的問題及時匯報給聯合領導小組。

4.加強對專項資金管理的宣傳工作。在專項資金管理過程中，監管部門要通過微信、微博等方式，從多渠道讓單位的人員認識到專項資金管理的重要性，主動防范風險，促使各單位人員在專項資金管理活動中形成主人翁意識，并根據單位內部的決策層、執行層、監管層分別開展專項資金管理方面的培訓，讓各層級人員認識到專項資金管理的重要性，并主動參與到專項資金管理的過程中。

5.對專項資金的支出，必須嚴格按照政府采購規定的要求執行。對政府采購進行詳細的規定能夠防范專項資金舞弊問題，通過陽光交易的方式提高專項資金使用效益。近年來，政府采購行為不斷完善，由最初的辦公設備采購擴大到單位內部各項零星貨物的采購。在采購過程中，必須確保政府采購行為公開透明，要以信息技術為支撐，對采購全過程進行監督管理，實現用制度管人的目標。

6.對使用專項資金形成的資產加強控制。不同單位的專項資金用途不同，行政事業單位要加強對專項資金的控制。如項目建設的專項資金，在項目建設完工之后要明確權屬，避免資產長期游離于賬外，確保單位投入基建工程的專項資金得到監督。同時，需要整合單位的各項資金配置，加大對資產的整合力度，建立資產管理平臺，實現對專項資金管理各環節的統籌管理，整合資產存量，盤活資產，以節約專項資金為管理目標，加強資產清查，避免出現資產閑置或使用低效等一系列問題。

（四）改進事中支付審核

第一，財政集中支付中心在每年年初要對各行政事業單位專項資金的項目有提前的了解，調查各項目的收付款進度，從而對專項資金使用過程形成合理的規劃，掌握專項資金管理工作的第一手資料，確保專項資金的合理使用。

第二，財政集中收付中心在對專項資金的收付款業務進行審核時，不僅要審核合同條款，還要審核項目可行性，分析專項資金的支出是否具有必要性，重點審核專項資金支出是否符合預算與資金支付要求，突出審核重點，確保關鍵環節得到有效整合。財政集中收付中心在書面審核與溝通的基礎上，需要對重點建設工程項目進行實地勘察，分析工程進度，確保資金支付和項目進度相統一，形成嚴格的監督氛圍，避免工程項目中出現弄虛作假的現象。

第三，加強對專項資金經辦人員的培訓。財政集中支付制度形成以來，對專項資金的支付提出了更高的要求，支付手續更加煩瑣。單位內部的專項資金經辦人員需要了解財政審核的要點，確保專項資金申報合理，監管部門需要定期對各單位的財務人員加強培訓，對政策加強宣導，使單位內部人員了解專項資金管理的要求。

（五）強化事后審計監管

1.形成常態化審計機制。專項資金在管理過程中要形成常態化審計，通過事中審計有效防范風險，避免事后審計導致的審計滯后問題。同時審計專項資金工作要從源頭查起，實現由點到面的審計，針對某一點發現的問題逐級審查，并針對所發現的問題加大懲罰力度，形成無人敢腐的局面。

2.創新監管方式。監管部門在監管專項資金的過程中，要根據專項資金的特點和業務性質有針對性地進行監管，不斷優化監管方法。對重要的專項資金，要與各部門形成監管的合力，確保專項資金的支付按照預期有序執行。同時需要加強對監管工作的信息化管理，不斷更新與升級財政軟件，利用信息技術對專項資金進行全面的監管與分析，為專項資金的管理工作奠定技術基礎。

（六）加強信息系統建設

1.開發功能強大的信息系統。首先，行政事業單位內部要開發信息平臺，通過信息化平臺實現專項資金管理體系的動態管理，并在信息化平臺中明確行政事業單位專項資金管理的業務流程，以此來滿足行政事業單位預算收支、采購、合同管理等各環節的管控需求，幫助單位員工通過系統實時查詢相關信息，為單位的決策提供有效支持。其次，行政事業單位信息化平臺要服務于單位的專項資金管理規劃，在信息系統建設過程中要統籌安排，確保信息化平臺能夠滿足單位的實際需求，避免單位內部出現“信息孤島”現象。

2.加強對信息環境的建設。首先，信息環境的建設是系統性工程，單位需要將各方面的制度嵌入信息管理系統，實現對專項資金管理工作的有效規劃，要求單位的領導高度重視并配合專項資金管理工作，通過信息系統自動分析專項資金的管理是否符合制度要求，對不符合制度要求的及時駁回。其次，強化對信息系統的自我評價。單位需要評價專項資金管理工作的合理性，分析是否通過系統實現對專項資金管理各環節的全面管控，判斷信息系統的管理是否符合單位的特點，并結合單位的實際需求對信息系統進行動態優化與調整。

五、結語

行政事業單位專項資金是單位為完成各項特定工作申請的資金，單位要思考如何提高對專項資金的利用水平，通過對專項資金使用各環節的全面優化，切實提高專項資金的使用效率。當前部分單位在專項資金使用過程中還存在一定問題，未來行政事業單位在專項資金管理活動中要結合自身的實際問題，制定并不斷完善管理機制，使之與社會進步發展相適應，全面提高專項資金管理水平。