關于加強事業單位國有資產管理的思考

寧麗華

（寧陽縣農業農村局，山東 泰安 271400）

當前環境下，我國基層事業單位對國有資產購置方面投入的資金不斷增加，擁有的資產規模越來越大。但是在管理方面卻存在著明顯的管理效率不高的問題。這就導致事業單位在新形勢下的發展中，難以有效地發揮出最大的效能。如何管理好這些國有資產，使它們能夠得到更好的配置，合理利用，提高其使用率，這也是財務工作中的重點。隨著國家近些年對事業單位國有資產管理辦法的改進，各級事業單位國有資產管理工作總體上也在逐步走向規范化。目前有些單位還存在一些問題，這就要求我們財務人員在國有資產管理中理清思路，具體分析資產狀況，更好地提升單位綜合實力，有利于資產發揮其自身更大的作用。

一、事業單位國有資產管理的重要性

在這次的基層調研中發現，縣、鄉各級事業單位都擁有大量的國有資產。事業單位的性質是為公眾服務的，這些國有資產是保障事業單位履行工作職能的基礎。作為社會主義制度下國有資產的管理者，我們一定要做好主人翁精神，認真負責，保管好這些國有資產，提高資產的利用率，發揮資產本身最大的價值。

（一）國有資產是事業單位履行單位職能的保障

國有資產是保障事業單位正常運行、履行各項工作職能的基礎。在我們基層事業單位中，資產分布在各個領域，大到辦公用房、公務用車、執法用車，小到桌椅、電腦、筆墨紙張，無一不是維護單位正常運行不可缺少的資產。這些資產不僅是單位為社會公眾提供服務的基礎和保證，也是單位干部職工保障權益的基礎。使用這些國有資產，不僅能提升事業單位服務水平，還有助于提升本單位的綜合實力。

（二）加強資產管理工作是事業單位規范管理的需要

隨著我國政府對基層工作的重視，各事業單位內部資產配備也比較齊全，資產規模日益龐大，資產管理任務也愈加嚴峻。如果沒有完善、健全的管理機制，則對發揮資產效能、防止資產損失方面造成缺失。不僅會使國有資產發揮不了它自身的作用，還會對本單位造成經濟上的損失。因此，如何管理好、使用好這些國有資產，使其更加充分的發揮效益，是非常重要的一項任務。隨著一些資產規章制度的改革，各基層事業單位在資產管理方面也緊隨新形勢下的要求努力改進，并且取得了很大的成效。但基于多年以來遺留的問題太多，很多基層單位還存在不少這樣那樣的問題，因此更需要嚴格按照新的規范制度來處理這些遺留問題。在嚴格的規章制度約束下，國有資產管理工作才能有條不紊地開展下去，并對單位內部的國有資產進行監督，使之得到更加合理的配置和使用。

二、國有資產管理中存在的問題及成因

通過這次基層走訪調研發現，長期以來，隨著國家相繼出臺了一些新的規章制度，各基層事業單位內部在工作中積極改進、查缺補漏，努力按照新的資產管理的規章制度來辦，雖然取得了很大的成績，管理不足狀況得到明顯的改善，但還是存在諸多問題，造成國有資產使用效率低下，加大了政府運行成本。

（一）思想重視不夠，缺少專業人員

基層事業單位國有資產一般都是財務人員兼管，財務部門人員本來就比較少，專業財務人員不足，無法做到各自分工、專人管理國有資產。另外事業單位大多都是服務型機構，資金一般都是財政撥款，不以盈利為目的，這也使一部分人員無壓力，風險意識差，責任落實不到位。作為單位的領導者更是對這項工作不夠重視，認為資產管理工作影響不到大局，不會對單位形象造成影響。加之基層事業單位內部人員一般混崗使用，崗位變動頻繁，管理方面延續性不足，這也給資產管理工作帶來不便。

（二）重購不重管理

長期以來，事業單位普遍比較重視資金的收支情況，而對資產的管理比較松散，不計提折舊、不核算成本。有些單位購置決策研究不到位，沒有深入調查，大型設備沒有進行可行性研究，不是按實際需要購置。由于管理不嚴格，存在賬賬不符、賬實不符的情況比較多。有的固定資產實物早已不存在，或者因為時間久遠、地點搬遷等已不具備使用價值，卻仍存在于賬面之上，沒有及時做到報廢核銷。有些單位只記資金，而沒有對固定資產作單獨的臺賬，或者只部分登記固定資產，資產賬與實物賬彼此不進行核對，形成管理上的“兩張皮”。在資產處置中不按規定程序報批，不進行評估、不公開，隨意變賣，擅自處理，造成國有資產的流失。有些接受捐贈或者贊助的實物，未能按規定入賬，這就形成了游離于外的“漏網之魚”，成了監管的盲區，也給少數人有機可乘，私挪占用，容易造成國有資產的流失。

（三）資產配置問題突出

事業單位國有資產配置是與“三定”方案相匹配的。編制部門給定的“三定”方案是嚴謹的，單位在具體的資產配置中應結合“三定”方案中編制人數和內設機構來綜合考慮。但有些單位由于基礎信息不準確、不完整，導致單位配置標準有所偏差，存在超標準、超計劃現象。

資產配置問題還表現在各部門、各單位之間資產配置不公平。很多地方的國資部門只行使資產的處置權，而沒有更多的配置職能。一方面，資產閑置、浪費，很多需要處置的沒有及時辦理；另一方面，不斷向財政伸手，要錢購置辦公資產，不能合理進行調配使用，重復浪費，使國有資產運行效率低下，影響資產的管理效能。有的單位空余閑置房比較多，甚至用空余辦公用房對外進行經營出租，形成單位的“小金庫”“自留地”，而有的單位卻要耗費大量資金租房辦公，這樣就使這些國有資產成了單位內部私有資產，政府無法做到合理調配。

（四）體制建設相對落后

在我國社會主義制度下，由于事業單位的服務性和公益性，資金主要依靠財政撥款，來維持單位正常運轉。國有資產使用無償、因此也導致一些單位在管理上比較松散。體制改革相對于國有企業中以經營性國有資產管理體制的改革進程明顯落后。缺少相應的國有資產配置、使用、處置、評估、統計報告等一系列配套制度以及對各個環節具體的管理辦法。一些單位中存在有行政命令大于管理制度，往往是領導說了算，而不是依據規章制度辦事，有些領導私自占有挪用，下屬管理人員礙于情面不好讓領導辦理登記，時間久了未按時歸回，也導致出現賬實不符等情況。

（五）缺乏績效評價體系

事業單位屬于服務型單位而非盈利型單位，經費主要依靠國家財政撥款，產出效益難以量化，單位領導對這項工作的重視程度不夠，績效評價的積極性和主動性不高。由于長期以來缺乏相應的績效評價、考核和獎懲制度，造成事業單位資產管理效能低、管理不透明等問題嚴重，極大地阻礙了國有資產管理績效的提高。如何建立一套行之有效的國有資產管理績效評價體系，是我們要探討改進的問題，也是事業單位必須重視的一個問題。

三、加強事業單位國有資產管理工作的對策及建議

國有資產管理是單位財務中比較重要的一項，有著舉足輕重的作用。作為一個單位的領導和管理人員，要從思想上重視國有資產管理工作，要認真學習國有資產管理的各項政策法規，在實際工作中切實管理好、保護好國有資產。

（一）提高思想認識、強化管理意識

首先，在國有資產管理這一崗位上，應選擇綜合素質高、業務能力強的人員來擔任，并不斷地通過學習來增強專業知識。上級財政部門應定期或者不定期對事業單位資產管理人員進行培訓，同時借助舉辦培訓班邀請各單位分管領導參加培訓，讓大家了解相關資產管理制度和流程，以增強單位對國有資產管理工作的重視。適應新形勢下資產管理工作的需要。單位可以根據實際情況聘請外來專業人員講課、指導等來提高本單位人員的業務能力。還可以與兄弟單位橫向聯合，借鑒其他單位資產管理上的優點長處，互相督促學習。其次，實行崗位責任制，明確領導、部門、使用人的管理責任，職責細化，各部門之間相互監督，提高整個單位的資產管理水平。

（二）摸清家底，改變“重購輕管”思想

首先，嚴把采購關，根據單位實際情況，各科室之間合理調配，能不重復購置的盡量調撥使用，提高國有資產的利用率。確定需要進行采購的，嚴格履行領導審批制度，落實責任。其次，應建立資產定期盤查制度，嚴格執行各項資產登記入賬，全面清查本單位國有資產，逐一清點，逐一核實。對于盤盈盤虧的資產，及時做好賬面工作，使各類資產賬實相符。最后，為使國有資產管理工作有序進行，單位內部應結合具體情況制定本單位的資產管理制度，明確崗位職責，完善各項管理制度，落實責任，確保在資產的采購、驗收、領用、保管等方面都能具體到責任人，為資產監督保駕護航。

（三）完善單位基本信息

首先，應對單位內部單位基本資料進行查驗核實，確保信息完整正確。單位內部人員基本信息，是確定本單位資產配置的基礎，應按照編制部門給定的“三定”方案或相關文件，逐項核實，不一致的及時改正，確保信息的完整、準確。其次，按規定標準進行配置，符合定額標準，零星購買管理規范，大型設備須經專家論證，編制可行性論證報告。論證通過后嚴格按照招投標規定實施采購，簽訂采購合同并嚴格執行，絕不能徇私舞弊，與關系單位私自購買。能通過調劑解決的，盡量不再購買，以避免重復浪費，防止資產的使用率降低。

（四）理順事業單位國有資產管理體制

一個好的管理體制是管好國有資產的工具，在我國社會主義制度下，主要是解決“誰來管”和“如何管”的問題。在事業單位內部，應樹立“國家所有、政府監管、單位占有使用”的管理體制。單位內部崗位設置要合理，職責分工要明確，管理責任要落實到人。要明確資產職能部門和日常管理機構。職能部門負責國有資產的全程管理，使用部門負責日常的保管與維護。單位內部要有資產年度計劃、年末總結，要有資產中長期規劃。要建立資產管理崗位責任制與內部工作流程，建立資產配置、使用、處置系列制度。單位要按時向國有資產主管部門編制并報送國有資產年度報告等資料，各項資產報表、報告等內容要真實、完整、及時準確，國有資產的變動、使用、結存情況要客觀、清晰、明確。代表國家行使職權的政府部門有權對各部門之間的國有資產進行調配，打破各部門將國有資產視為單位私有資產的現象，從而達到資產合理配置，杜絕重復購買、閑置浪費的現象。

1．堅持資產管理與財務管理相結合

事業單位要定期進行清產核資，逐一登記，對單位資產的使用價值和原始賬面價值同賬面資產進行詳細的核對。單位購入固定資產，進行賬務處理的同時記入固定資產臺賬。固定資產臺賬應逐一與單位資產賬核對，對于長期以來固定資產賬面與實物不符的，應仔細理順成因，確因年代久遠無法理清的，應查實后報上級國有資產管理部門批準予以處理，做到賬實相符。

2．堅持資產管理與預算管理相結合

事業單位要根據單位實際需要，按照規定的程序，制定年度購置計劃，作為單位支出項目列入部門預算。有了健全的預算制度，才能對單位內部國有資產購置行為起到一定的監督和制約作用。單位在考慮資產管理與預算管理相結合過程中，要制定出合理的管理制度，將執行任務落實到相關責任人，并由責任人承擔相應的責任。全面提高管理人員的整體素質，促進資產的合理分配，降低資產管理與預算管理的盲從性。落實好事業單位內部資產管理和預算管理的關系，切實做好二者相結合的方法，保障國有資產管理工作順利進行。

3．開展內部監督檢查工作

事業單位內部在國有資產管理中還應開展監督檢查工作，以保障在資產的購置、保管、使用、處置等環節依照規章制度進行。我國事業單位在固定資產保管工作中一般存在著較多的問題。由于工作上的疏忽，導致實際中的固定資產與賬面不符情況比較常見。保管、使用人員的失職，也會導致固定資產流失，出現與賬面不符情況。所有這些問題，都會導致在固定資產方面會計核算不準確。因此，單位在建立完善的管理制度的同時，也應建立嚴格的監督制度，已履行主體責任，開展監督檢查工作。及時發現、糾正和查處國有資產管理中的違法違紀行為，將相關管理責任落實，以加強日常工作中固定資產的管理水平，切實保障各項國有資產管理工作順利進行。只有通過這樣嚴格的管理制度，才能逐漸提升事業單位國有資產管理工作的水平。

（五）建立和完善事業單位國有資產管理績效評價體系

各基層事業單位內部，普遍缺乏一套國有資產管理的評價體系，缺乏管理上的激勵措施，管理人員的積極性不高，這也是導致這項工作低效率和不透明問題的一個因素。因此建立一套完整并且合理的績效評價體系，是解決當前問題的重要途徑。從而使其能夠形成科學合理的評價體系，使我們的財政資金能夠得到合理保障。由于事業單位資產服務宗旨的公益性和非營利性，對其取得效益的評價應著重于它的社會效益而非經濟效益，因此可以使用定性指標與定量指標相結合的辦法來衡量，以提高資產管理效率。

1．定性指標：主要對事業單位的資產管理制度、實施情況、取得的社會效益、群眾滿意度等情況來衡量。定性指標評判標準可以“很好、較好、一般、較差”來區分。社會效益評價可以面向廣大人民群眾，以問卷調查的形式來進行綜合評判。

2．定量指標：對事業單位國有資產評價的定量指標，無法以經濟效益來評判，我們著重于看資產本身的質量、利用率、安全程度等，可以使用的評判標準有資產使用率、資產閑置率、資產完整率等指標。

四、結束語

國有資產管理工作是事業單位財政工作的重要組成部分，管理的好壞直接影響到單位國有資產的使用效率，影響到單位服務于社會公眾的水平和能力。我們基層事業單位人員要不斷地加強國有資產管理工作，適應財政體制改革的要求，才能實現更好地為公共財政服務。雖然目前在這方面還有些欠缺，但我們作為事業單位國有資產管理工作的參與者，將勇于擔當、敢于創新，最大程度發揮國有資產的價值和利用率，不斷提高國有資產管理水平。