對行政事業單位預算績效管理的思考

潘曉云

（霍山縣林業局，安徽 六安 237200）

在當今的社會發展形勢之下，行政事業單位肩上的責任任重而道遠，肩負著很重要的社會責任，這一責任對社會的穩定發展起著關鍵作用。預算績效管理是當前行政事業單位管理的必要組成部分和重要管理手段。這是促進行政機構發展的重要機遇。從這個角度看，預算績效管理工作是當今行政事業單位的核心工作，也影響了很多單位的運轉及很多工作的執行效果。因此預算績效管理應該被行政事業單位高度重視起來，把相關的制度及措施落實好，在現有的單位管理組織架構的基礎之上，把相關的工作不斷完善，提高工作質量。但是預算管理在實際工作過程中，還是遇到了很多問題，從而導致預算項目管理的作用無法達到充分的發揮。要想提高預算管理的效率，解決預算績效管理在工作中遇到的問題才是最重要的。制定和推行的相關制度需清晰并透明，有一定的約束作用，從而能把財政投入的資金使用效益最優及配置效率最高。

一、預算績效管理在行政事業單位中重要性

（一）加強預算績效管理在行政事業單位管理中的重要性

由于預算績效管理的目標已經確定，因此有必要通過多個工作環節對績效目標進行匹配和分析。重要的是要提前評估項目的績效，并對項目的合理性和可行性進行必要的論證。同時，對管理績效過程進行監控，反饋被評估的項目預算工作內容和結果，并進行績效評估，制定相應的管理制度。完善有效的管理制度是開展工作的保障基礎。預算項目績效管理的有效實施，不僅可以促進行政事業單位管理流程的建立，而且可以為微觀工作的合理規范提供保障。財政資金的投資能夠合理合法地使用，以提高行政事業單位的資金管理水平，提高財政投資資金的使用率和行政事業單位的工作效率，保證單位職能的有效落實，為當前行政事業單位的健康穩定發展發揮不可替代的作用。

（二）有利于政府提升宏觀調控能力和財政資金管理能力

當前社會形勢之下的行政事業單位，要想充分發揮好社會責任，必須有一個良好預算績效管理體系，它可以幫助行政事業單位制定更好的短、中、長期的工作計劃，在制定日常的單位計劃過程中，評估單位內部資源狀況和預定目標之間的差距時起到了至關重要的作用。這樣預算績效管理體系就可以更加準確地判斷出項目達成所需要的投入資金以及項目實現所需要的條件，在決策項目時提供了理想與現實的對比數據，根據單位自身的狀況，為單位所制定的計劃目標更加貼近和符合未來單位發展的方向。把行政事業單位績效目標計劃的可行操作性和執行的力度體現出來，明確預算績效目標的可行性價值體現。另外，也可以提升行政事業單位的總體管理水平和能力，把資金使用中的管理及效益最優、最大化。

（三）有利于事業單位增強內部控制能力，提高整體管理水平

就現行的經濟體制和發展情況來看，預算績效管理和內部控制的管理都是當下行政事業單位的重要組成部分，預算是前提，控制是根本，缺一不可，兩者相互聯系也相互分離，只有單位內部控制好，把預算做好，合理使用資金，把財政資金運用到點子上，項目可行不可行，有效的規劃、考核和評價，把預算績效管理的目的組織效益最大化。事業單位的預算績效關系到很多部門和人員，怎樣協調好每個部門之間銜接和資源利益的融合。而對于內部控制來說，主要是指行政事業單位可以通過規范的制度對相關工作活動進行管理，使得把風險危害降到最低，從而保證我國行政事業單位的相關項目工作能夠有效順利進行實施，以促進我國社會穩定發展。通常來說，預算績效的本質工作就是把單位的經濟活動管理好，將每個工作環節中存在的風險降低，經濟利益最大化，這樣一來，內部控制就很重要了，很多事務都是要有明確制度來約束，從而保障工作的合理規范，提高工作質量和效率，確保本單位職能規范的有效實施，促進本單位健康穩定發展。此外，預算績效評價在預算管理和內部控制中也發揮著重要作用。加強預算評估監督，可以有效提高管控人員的責任感，使預算績效管理和內部控制科學有效地開展。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理意識淡薄

預算績效管理工作我們雖然經常講，但很多單位并沒真正的實施，對全面實施預算績效管理工作的價值認識不到位，缺乏預算績效管理意識理念，在此項工作上不予支持和配合，這就造成預算績效管理工作價值達不到有效體現。具體而言，很多相關的業務股室都沒有樹立全面預算績效管理的理念，他們就只管把錢花出去就好，至于什么預算績效管理的目標、過程、評價及工作中出現的問題分析都是財務部門應該考慮的事，與他們無關。他們也不遵守預算績效管理制度，更不愿深入研究和學習績效管理的相關制度規定。還有就是，當下很多行政事業單位預算績效管理體系都未建立，更談不上對實際工作的實施進行有效的指導和管理，導致預算管理更加膚淺，與實際情況“兩張皮”。這種情況如何才能實現公共機構的績效目標。

（二）預算執行管理制度仍需改進

雖然現有的許多行政管理機構都加強了對預算績效管理的重視，也為此項工作制定了相關的制度，但是由于缺少這方面的工作經驗，在許多方面還存在很多不完善的問題。例如，大多數單位注重事前和事后的預算績效管理，忽視了工作全過程的監督和約束，這樣很容易導致預算工作的執行和管控方面的風險。同時，預算績效管理評價目標體系中可量化指標較少，也是預算績效管理中一個典型而突出的問題，容易導致績效評價結果的不公正，這極不利于預算績效管理工作的持續健康推進。目前，由于大多數行政事業單位的預算績效管理體系建設方面的不夠完善，導致單位預算績效管理方面的工作大部分都歸屬在財務管理部之下，并未將其他相關股室和業務部門納入其中。這樣一來，單位財務管理部門的工作人員即增加了工作壓力和負擔，也違背了全面預算的理念，這樣在工作中也會存在諸多問題，預算績效管理工作質量的提高也很難達到提升。同時，在實施預算績效管理工作時，會造成單位財務管理部門與其他業務部門之間的“對立”，從而在工作中引起許多不必要的矛盾和摩擦，進而影響到預算績效管理工作的積極有序開展。

預算績效管理工作的好壞直接影響到單位財政資金的使用效率。通過預算管理和績效考核，從中發現本單位在現階段績效管理工作中存在的問題，認真分析存在的問題的原因，及時尋求好的解決辦法，集思廣益地把預算績效管理工作質量提升一個高度，從而更好地促進預算績效管理的改進。這就要求建立預算績效考核的長效機制，更好地防止類似問題的再次發生。但是就現階段來看，許多單位預算績效管理和考核結果應用的長效機制尚未完全建立，老問題時有發生。直接影響績效評估的質量，造成不必要的財力和人力浪費。

（三）工作人員專業水平的提升

要想把預算績效管理工作做好，那么就需要人員去執行，這樣看來有個優秀的專業且優秀的人才是至關重要的，它還將對預算績效管理的結果產生重要影響。但現在看來，一些行政機構也會給行政事業單位預算績效管理的效率并不是很好，發揮的作用也相對偏低，其中一個主要原因就是專業人才的缺乏。工作人員對預算績效管理工作缺乏理解，不能很好地掌握預算績效管理好的方法，這樣就很難將行政事業單位的預算績效管理工作質量做好，更不能提高預算績效管理工作質量，也不可能充分發揮出預算績效管理的重要性，更不能滿足時代的發展。

（四）評價結果的運用能力

對績效評價結果的合理利用，能使績效考核激勵功能達到最大化，也能使單位績效管理工作質量達到提升，合理運用資金，從而提高資金使用效率，在市場經濟飛速發展的今天，有效促進行政事業單位的發展需要。

三、對策建議

（一）強化預算績效管理意識

缺乏預算績效管理意識，必然會影響預算績效管理工作的后續執行， 從而阻礙整個預算績效目標的達成。

一要單位的領導及工作人員提高認識、統一思想。預算績效管理工作是推動行政事業單位高質量發展的重要“引擎”，深刻認識預算績效管理的重要性，就工作內容達成共識，努力做好預算績效管理工作做好做實。二要形成合力、合理分工、狠抓落實。行政事業單位內部各股室要加強溝通協調，進一步強化大局意識、責任意識，合力推進，努力形成預算績效管理工作的一個良好氛圍。切實解決好預算績效管理工作遇到的問題，推進預算績效管理工作的常態化。三要完善機制、強化考核。將以項目績效評價及資金稽查為抓手，健全項目實施的工作機制，加大督查、指導、考核力度，確保項目建設有序、有力、有效地得到推進，充分發揮項目資金效益。

（二）互相合作

想要把預算績效管理深入人心，使單位的每一位工作人員的預算績效管理意識都能夠得到應有的提升，那么就必須要由上而下開展工作，單位的主要領導的重視程度尤為重要，領導及管理人員對預算績效管理的理念認識達到高度認識的話，預算績效管理工作也能更好地發揮出自己的作用。預算績效管理應以業務為先導，以財務為協同，將預算績效管理嵌入業務活動的各個環節。隨時監督、預算時效實現進度并實施有效評價，為單位的領導提供有效的決策支撐。本單位主要領導和管理者可以在推廣預算績效管理理念、實施預算績效管理、明確預算編制依據、內容、程序和方法、建立健全預算編制工作制度等方面發揮示范和引領作用，規范預算管理流程，提高預算管理效率。讓制度和規定去約束工作人員，加強預算績效管理的力度，明確每一個工作人員的工作職責，明確分工、各司其職，使工作人員的積極性都能夠得到有效提升，避免由于工作人員因為工作積極性問題而導致預算績效管理工作效率的降低，同時各部門必須要認識到只有互相依存，互相合作，互相配合，才能夠更好完成工作任務。

（三）工作人員綜合素養及專業水平的提升

工作中工作人員的綜合素質都是決定工作效率的重要部分，也是做好預算績效管理工作的基本保證，對預算績效管理的實施具有重要影響。因此，在工作中，要定期組織本單位員工參加相關培訓，培養員工的綜合素質、專業水平和專業知識水平，提高員工的工作能力，在工作中為本單位創造更多的經濟效益。工作人員專業素質的缺乏也會對工作產生不利影響。協調問題的能力直接影響工作效率，不利于行政事業單位獲取經濟利益。由此看來，行政事業單位在實際工作中一定要注重工作人員的綜合素質和專業能力的重要性。為更好地提高工作效率及質量做好準備，減少因為自身原因造成工作的不必要影響，力爭將預算績效管理工作做好做實。

（四）加強評價結果的應用，提高績效管理的有效性

一是預算績效管理部門。預算績效管理部門由財務部門主導，業務部門參與，避免預算管理中的責、權、利錯位。

二是預算目標及指標體系設計問題。不完整、不合理、不科學的預算目標及指標體系設計，可能導致預算管理在實現發展戰略和經營目標、促進績效考評等方面的功能難以有效發揮。

三是整改問題。合理的整改措施，可以讓單位有前車之鑒，更好的推進預算績效管理工作。

四是健全監督。通過優化和調整監督管理制度，確保內部管理制度定位清晰，完善預算安排與績效考核、審計結果掛鉤的激勵約束機制，實現績效管理與審計監督的雙向互動。優化和最大限度地提高財政資金的使用效率。

（五）合理將內部控制和預算績效評價體系相結合

績效管理的核心是績效評價和激勵管理，績效評價是企業實施激勵管理的重要依據，激勵管理是促進單位績效提升的重要手段。要想把預算績效工作做好，建立一個貫穿預算全過程的績效管理制度體系，使各個工作環節都有相應的辦法和操作規程勢在必行，在工作中，本單位通常與內控系統合作，細化考核目標，收集更全面的信息，充分調動員工的積極性和主動性，對項目全過程進行評價。內部控制應貫穿于決策、實施和監督的全過程，覆蓋本單位的各項業務和事項，實現全過程、全員控制，不存在內部控制的空白點。在綜合考慮的基礎上，根據本單位的實際情況，把重要的業務管控好，規避風險，采取更嚴格的管控措施，確保無重大缺陷。突出內部控制的重要性，制定一整套科學有效的制度流程，在權責分配上相互制約，同時實施內部監督，防止內部控制流于形式。科學合理的配置財政資金，通過對目標的預測及實施后的綜合評價分析，查漏補缺，從而更好地實現本單位的戰略目標。使本單位決策者能夠從不同角度對本單位的發展提出自己的看法，從而更好地實現單位預算績效管理的穩步推進。

四、結束語

在行政事業單位預算績效管理中，預算績效管理工作從目標的確定到制度的建立、再到實施及評價，整個業務流程都有其中的不足之處。通過上述分析，在新的時代背景之下，行政事業單位應把加強預算績效管理工作放在工作的重心，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，科學合理的配置財政資金，提高資金使用效率，提升預算績效管理工作水平和質量，真正把預算績效管理融入自己的工作之中，為行政事業單位的發展和社會價值的最大化服務。分析了事業單位實施預算績效管理對事業單位發展的重要性和工作中存在的問題，提出了改進績效預算管理的對策，并為事業單位順利開展績效預算管理提出了相應的意見，希望對提高預算績效管理水平有所幫助。