行政事業單位財務會計和預算會計核算模式探討

劉永珍

（青島市黃島區人民醫院，山東 青島 266400）

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，時代發展的需求也在不斷變化，基于這一背景，行政事業單位需要逐漸轉型。現階段，隨著新政府會計制度等多項規章制度的出臺，財務會計與預算會計的內涵和職責更加明確，其會計核算模式也面臨更高的要求。因此，行政事業單位在實行這一核算模式的過程中，要采取切實有效的措施，進一步提升資金管理效率。

二、財務會計和預算會計核算模式的意義

（一）提升了會計核算信息水平

對行政事業單位的領導層和管理層而言，在開展會計工作的過程中獲取和生成的數據是其分析和決策的關鍵依據。在財務會計和預算會計核算模式下，領導層和管理層獲取的會計數據會更加全面。一方面，可以從財務角度出發，對行政事業單位的各項經濟活動進行深入分析和有效監督；另一方面，還可以從預算的角度出發，充分反映行政事業單位在開展各項經濟活動的過程中所生成的數據信息，通過科目數量的增加或減少清晰且真實地反映行政事業單位的資金收入與支出情況、擁有的資產情況及承擔的債務情況［1］。在這樣的情況下，行政事業單位的領導者和管理者在制定相關的決策和目標時就會有更加真實的依據和更加有力的支撐，這對決策水平的提升是十分有利的，對科學管理計劃和戰略目標的制定都很有幫助。

（二）提升了行政事業單位資金管理效率

與企業相同的是，行政事業單位在開展各項日常經濟活動和運營活動時也離不開資金的支持，可以說資金是行政事業單位運行的必要前提和重要基礎。但與企業不同的是，行政事業單位的盈利能力不強，資金收入來源不夠豐富，而需要支出資金的項目數量卻較多，許多行政事業單位在運行的過程中均存在收支緊張的問題。因此，在收入來源難以有效擴充的情況下，提升每一筆資金的管理效率就成為行政事業單位解決上述問題的有效措施。實現資金利用效率的提升、促使資金使用價值最大化已經成為現階段大部分行政事業單位財務管理工作的重點內容。財務會計和預算會計核算模式不僅提高了行政事業單位的預算管理質量，而且優化了預算管理工作，使行政事業單位統籌調配資金的過程更加合理；另一方面，借助權責發生制，行政事業單位還可以記錄和跟蹤每一筆資金的流動情況，使單位開展的各項業務活動與資金收支情況緊密關聯，如此一來，每一筆資金的運用與管理都可以得到規范，這對行政事業單位資金管理效率的提升是十分有利的。

三、財務會計和預算會計核算模式落實路徑

（一）財務會計與預算會計適度分離

財務會計與預算會計存在諸多差異，具體表現為受托責任存在差異、核算基礎存在差異、核算主體存在差異等。盡管財務會計與預算會計的核算范圍存在重合之處，但也存在一些獨立的部分。基于這種情況，行政事業單位在實行財務會計和預算會計核算的過程中，應當使二者適度分離［2］。行政事業單位需要以財務會計和預算會計各自的核算內容為依據開展核算工作。具體來看，財務會計需要從五個方面開展核算工作，分別是所有者權益、費用、收入、資產以及負債；而預算會計在核算環節，則需要從預算收入、支出及結余這三個方面進行。不僅如此，在應用財務會計和預算會計核算模式期間，行政事業單位還需要將兩方面的核算基礎有機結合，分別是權責發生制和收付實現制，并以此為基礎完成財務報告和決算報告的編制。為了實現財務會計和預算會計的適度分離，行政事業單位的財務工作人員需要對會計事項進行全面系統的梳理，統一會計基礎標準，并明確財務會計和預算會計在開展核算工作過程中的各項要素，保證要素的正確應用。

（二）財務會計與預算會計相互銜接

除了要保證財務會計和預算會計處于適度分離的狀態之外，行政事業單位的財務會計和預算會計還應當保持相互銜接的狀態。這種相互銜接的狀態可以更加充分地發揮財務會計和預算會計核算模式的優勢。在此狀態下，行政事業單位的財務會計和預算會計之間的協同合作效果會得到進一步增強，達成相互補充、相互促進的目的，從而將自身的功能和二者結合的功能充分發揮出來。在開展收入和支出的預算分析時，行政事業單位還需要針對財務會計和預算會計在核算過程中存在的重疊內容進行同步核算，使用平行記賬的核算模式，而不是只由一方完成重疊內容的核算。另外，編制行政事業單位財務報表，要從盈余差異和預算結余這兩個方面展開。如此一來，行政事業單位的管理人員能進一步掌握單位的實際財務狀況，制定更加科學的決策，推動行政事業單位可持續發展［3］。

（三）完善相關的法律法規

行政事業單位實行財務會計和預算會計核算模式，需要以強有力的法律法規為支撐力量。因此，國家應當針對這一模式完善相關法律法規，明確該模式應用過程中權責發生制的重要地位。國家頒布的相關法律法規，可能會出現滯后于行政事業單位財務會計和預算會計核算模式運行狀況的現象，并且如今相關法律法規還不健全。因此，行政事業單位的領導層和管理層需要以自身發展和各項工作開展的實際情況為依據，在單位內部推行一套管理制度，為財務會計和預算會計核算模式的運行提供有效的制度支撐。行政事業單位在建立核算模式的相關規章制度時，應當借鑒與本單位性質相似的其他行政事業單位的先進經驗，并在國家層面所推行的法律制度允許的情況下完成自身規章制度的建立。在該制度中要明確財務會計和管理會計的職能范圍，并對其各項工作的開展進行約束，提升行政事業單位的財務管理工作質量。

（四）創造理想的內部運行環境

現階段，在全面深化改革的背景下，我國許多行政事業單位還處在不斷摸索向前的關鍵時期，行政事業單位如果想在單位內部實現財務會計和預算會計的協調發展，就需要在發展的過程中不斷優化內部運行環境，為二者的協調發展創造良好的條件［4］。具體來說，行政事業單位在搭建理想化的內部運行環境時，可以從以下三個方面入手。

1.分階段逐步實施，確定各環節主體

財務會計和預算會計核算模式的落實，需要經歷一段長時間的磨合與發展，并不是短時間內就可以實現的內容。就實際情況來看，不管是行政事業單位本身制定的工作程序和管理制度，還是國家層面推行的法律法規，都存在一定的不足之處，還不夠完善、成熟，如果行政事業單位過度追求自身發展水平的提高，盲目發展，不僅無法取得預期的發展效果，還會產生許多麻煩和負面影響，阻礙自身的發展。因此，在實際落實財務會計和預算會計核算模式期間，行政事業單位應當采取分階段、逐步實施這一核算模式，從而推動其更好地落實。

具體而言，行政事業單位可以將該模式的落實分為初期、中期和后期三個階段，并明確每一個時期的根本任務和主要目的。舉例來說，在財務會計和預算會計核算模式實行初期，行政事業單位要充分地掌握和分析收付實現制、權責發生制、財務會計以及預算會計等內容的特點，并全面了解相應的會計處理方法。行政事業單位需要與自身具體的發展情況有機結合，摸清財務會計和預算會計核算模式實行的側重點，并基于可能存在的風險，對實行過程中存在的難點進行分析，進而實現財務會計和預算會計核算模式的逐步落實，在行政事業單位內部建立起相對完善的雙核算體系。

2.充分理解政府會計制度，把握二者差異

財務會計和預算會計核算模式的實行會牽扯到多方面的工作，包括雙報告、雙報表以及雙核算基礎等，這對行政事業單位財務工作人員的綜合能力提出了更高的要求，對這一群體而言不失為一種挑戰。因此，行政事業單位需要在財務工作人員培養方面投入更多的精力。一方面，行政事業單位需要保證組織財務工作人員學習信息化財務管理知識、管理會計理念及新財務專業知識的常態化，從而不斷提升財務工作人員的分析能力和管理能力，使其具備處理復雜會計工作的能力；另一方面，財務工作人員應當更加積極主動地學習政府會計制度和新政府會計制度，對這些制度規范中包含的各項規定進行詳細的解讀和分析，充分理解規章制度，與此同時，行政事業單位的財務工作人員還需要將新版政府會計制度與舊版進行對比，深入了解二者的差異，并掌握財務會計和預算會計的不同之處，明確二者之間的分離點和現階段狀況，從而實現對二者的適度分離和相互銜接兩種狀態的把握，并按照財務會計和預算會計核算模式的落實情況逐步進行優化與改善，保證在這一核算模式下，高效完成行政事業單位的財務工作［5］。

3.推進信息化建設，給予會計核算數據支持

在會計核算工作開展的過程中，一項至關重要的內容就是數據，核算工作開展的質量和效率的高低在很大程度上是由數據信息是否完整、是否有效決定的。與此同時，在實行財務會計和預算會計核算模式期間，行政事業單位本身的系統功能也需要以自身開展的各項工作的具體需求為依據進行調整，特別是過去使用的電算化系統只能夠與以往的會計核算需求相匹配，難以適應全新的財務會計和預算會計核算模式的需求。

如今，信息化技術大規模普及，行政事業單位為了提升財務會計和預算會計核算模式的實行質量，可以引入信息化技術，推行信息化建設。行政事業單位需要不斷提高對這項內容的重視程度，依托專業機構或專家的指導，開展信息化建設，在會計核算期間引入一種既可以滿足財務會計使用需求，又可以與預算會計使用需求相適應的信息化系統軟件，并根據本單位的具體情況不斷調整與完善該系統。借助信息化系統，行政事業單位財務會計和預算會計核算模式可以達到一個更高的水平，不僅可以實現行政事業單位經濟業務記錄的自動化、資產負債情況錄入的及時化、財務報表和決算報表生成的準確化，滿足核算模式的要求，還可以實現行政事業單位會計核算效率的提升，從而減輕相關財務工作人員的工作壓力，并縮短其在會計核算工作中投入的時間，使其有更多的精力參與到其他工作中，對具備高附加值的工作進行分析和管理。應當注意的是，行政事業單位引入的信息化系統還需要和單位現存的支付采購系統、國庫集中支付系統及預算編制系統實現良性對接。

（五）提升會計人員的綜合素養和專業能力

行政事業單位的會計人員是財務會計和預算會計核算模式落實的實際載體。現階段，一些行政事業單位會計人員的綜合素質還存在一定的欠缺，尤其是一些年齡偏大的會計人員，其具備的會計知識和專業技能相對老舊，無法滿足全新的時代發展要求。另外，一些會計人員的責任心不強，也無法與當前的會計系統相適應，導致財務會計和預算會計核算模式的落實受阻。為解決這一問題，行政事業單位應當在會計人員培養中投入更多的時間和精力，提升會計人員的綜合素養和專業能力，使其更好地適應新會計法的要求。實行財務會計和預算會計核算模式期間，為了使財務會計和預算會計更好地發揮自身的作用，需要使其更加主動地學習新技能和新知識，提升其業務能力，為核算模式的落實提供良好的人才支撐。

四、結語

雖然財務會計和預算會計核算模式在我國行政事業單位中已經得到了一定規模的應用，但還面臨著諸多困難，為了切實發揮該核算模式的作用，行政事業單位的會計人員需要不斷提升自身的綜合素質。同時，在工作開展的過程中，還要從實際情況出發，保證核算模式實行路徑的可行性。另外，我國信息化技術不斷進步，行政事業單位在實行財務會計與預算會計核算模式時，也可以借助這一技術提升工作開展的質量。