深化供給側結構性改革與擴大需求有機結合加快培育建設國際消費中心城市
——關于天津著力構建國際消費中心城市的對策研究

◎文/國家統計局天津調查總隊課題組

一、國際知名消費中心形成和發展的啟示

（一）國際消費中心的內涵

國際消費中心是全球化持續發展、全球消費市場一體化的產物。20世紀90年代以來，發達國家的一些國際大都市從消費城市發展中脫穎而出，成為國際消費中心。國際消費中心是經濟全球化時代國際大都市重要的核心功能，是具有豐富消費內容、高端消費品牌、多樣消費方式、優越消費環境，能夠吸引全球消費者的高度繁榮的消費市場，是全球消費資源的配置中心以及引領全球消費發展的創新高地。

（二）國際消費中心的發展類型

由于地理位置、市場條件、文化傳統和政策環境的差異，國際消費中心的發展各有特色，主要分為兩大類型。一是依托國際大都市完善的基礎設施和服務體系，形成多元化消費功能、國際化高端品牌、全球化企業總部高度集聚的城市功能區，與國際金融中心、貿易中心等一同成為城市的核心功能。這一模式主要在發達國家，以紐約、巴黎、倫敦、東京為代表。二是以某一領域的特色消費為引領，通過相關消費功能的完善和消費服務業的升級而形成國際消費中心。這一模式主要是在新興工業化國家或具有較強區域影響力的國際大都市，如依托知名旅游目的地發展起來的迪拜、依托“韓流”文化和醫療美容等發展起來的首爾、依托影視發展起來的洛杉磯等。

（三）國際消費中心的建設經驗

1.打造具有全球影響力和美譽度的標志性商圈。核心商圈是國際消費中心的主要標志，也是國際消費中心的發展引擎，通過開展國際時尚主題活動，進一步使商圈從單一的購物場所變成體驗、社交、文化的中心。以巴黎為例，圍繞著名的香榭麗舍大街，形成了蒙田大道、奧斯曼大道、圣奧諾雷街多個著名商圈，包括十幾條呈輻射狀的特色商業街區。這些商圈不僅集聚全球著名的國際品牌和上千家不同業態的商鋪，還匯聚了大量展覽、演藝、娛樂活動，引領全球消費時尚。

2.營造多個行業融合互動的消費生態。國際消費中心的發展是商業、旅游、文化、體育、會展等諸多行業聯動發展的有機整體，從而實現消費的形態升級、規模效應和整體優勢，提升全球消費知名度和影響力。以東京為例，六本木新城發展中將商業與文化、旅游觀光相結合，通過引入東京電影節、森美術館等文化活動和設施，提升了六本木在文化藝術消費方面的品牌形象，并成為重要旅游景點，年接待國內外游客3900萬人次。

3.實施有利于消費集聚和實現的稅收政策。國際消費中心大都建立了較為完善的免稅購物和離境退稅政策制度。消費者能夠在免稅店購買全球著名的高檔消費品，還可以買到獨特的國產商品。一些國際消費中心免稅店的國產商品銷售份額占到30%～40%，既擴大了商品出口，也提高了本國品牌的知名度。以新加坡為例，2012年就實行了離境電子退稅政策，入境游客購物時只需一張信用卡作為支付手段，離境時可在3分鐘內完成退稅流程，為國外游客提供便利。

二、天津建設國際消費中心城市的基礎和優勢

天津有著悠久的歷史文化底蘊，又是一座因商而興的城市，作為最早開放的沿海城市之一，自貿試驗區、開發區、綜合保稅區等構成了完善的對外開放體系，較為完整的制造業體系和物流優勢也為天津建設國際消費中心城市提供了保障。

（一）天津具有得天獨厚的區位優勢和擴大開放的政策優勢

在區位層面，天津位于環渤海經濟圈的核心位置，地理位置上緊鄰首都北京，與日本和朝鮮半島隔海相望，直接面向東北亞和迅速崛起的亞太經濟圈，同時位于環渤海大灣區，是東部沿海發展的核心地區。天津還是亞歐大陸橋的重要節點，是國際港口城市和北方經濟重鎮，在高端制造業、港口貿易、生產科技研發、物流等方面具有獨特的優勢。

同時天津在政策層面也具有突出優勢。作為京津冀協同發展這一國家重大戰略的重要組成部分，天津在交通一體化、生態環境保護、產業協同發展、公共服務一體化等方面持續發力，為培育建設國際消費中心城市提供了更為完備的基礎產業、設施和強大的腹地資源。中國（天津）自由貿易試驗區于2015年4月21日 正 式 運行，是北方第一個自貿試驗區，推出了涵蓋投資、貿易、金融、通關、政府服務等方面502項先行先試改革措施。2021年，天津自貿區新設立企業12792家，成為我國重要的對外開放平臺。2021年4月9日，天津獲批開展服務業擴大開放綜合試點，4月21日，商務部印發了《天津市服務業擴大開放綜合試點總體方案》，從產業、區域、體制機制、政策和要素保障四個維度，提出了13個方面116項具體的開放創新舉措，加快建設服務業擴大開放新格局。這些政策都為天津培育建設國際消費中心城市提供了有利條件。

（二）天津具有較為雄厚的經濟實力和完備的產業體系

消費需求與供給體系是互相促進、螺旋式上升的過程，是需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。國際消費中心城市并不是只講消費、忽視生產，而是要發揮消費對產業升級的引領作用，構建與消費相適配的供給體系，實現消費驅動型經濟增長。

從經濟實力看，天津具備培育建設國際消費中心城市的基礎。2021年，天津地區生產總值為15695.05億元，在全國各城市中位列第十一位，其中第三產業占比為61.3%。

從人口規模看，2021年天津常住人口達1373萬人，城鎮化率達到84.88%，是具有千萬級人口規模的超大城市，人口資源豐富。

從產業發展看，天津堅持制造業立市，在工業全部41個大類里占了39個，在207個中類里也占了191個，工業門類比較齊全。同時，天津擁有中華老字號66個，僅次于上海（180個）和北京（117個），領先于廣州（35個）和重慶（19個）。借助于天津較為完備的工業體系和豐富的品牌資源，有利于打造更具競爭力的產品來吸引國際游客。

從港口建設看，天津具有北方最大的綜合性港口、世界等級最高的人工深水港。天津港是綜合性港口，港口功能齊全，擁有各類泊位192個，萬噸級以上泊位128個，擁有集裝箱航線130條，每月航班550余班，同世界上200多個國家和地區的800多個港口保持貿易往來。2021年，天津港完成貨物吞吐量5.3億噸，集裝箱吞吐量首次突破2000萬標準箱。此外，天津港還是全國重要的進口汽車港口，已形成完整產業鏈，具有較強的規模優勢。平行進口汽車試點企業占全國近四成，年進口量峰值達8萬輛以上，占全國50%以上，2020年更是占到全國的73.1%。

（三）天津具有深厚的文化底蘊和現代特色的城市風貌

1.天津號稱“曲藝之鄉”，是諸多曲藝形式發源、興盛和發展的地方。其中，天津時調、天津快板、京東大鼓、京韻大鼓、鐵片大鼓、快板書等曲藝形式是在天津形成，而京劇、河北梆子、相聲、評劇、評書、單弦、梅花大鼓、西河大鼓等都是在天津興盛和發展，相聲和京劇更是天津曲藝和戲劇的重要代表。不僅傳統文化藝術在天津具有廣泛的群眾基礎和消費市場，而且相聲更是成為全國人民對天津最主要的關聯詞，是天津特有的文化標識和軟實力。

2.天津具有“近代中國看天津”的歷史底蘊。解放北路金融街、意式風情街等街區各具特色，五大道街區是中國最為完整的洋樓建筑群之一，被稱作“萬國建筑的博覽園”，其中近代歷史名人故居多達200多棟，是重要的歷史文化遺產，也見證了中國百年社會的歷史變遷。

3.天津具有九河下梢的豐富內河資源。薊運河、潮白河、北運河、永定河、大清河、子牙河、漳衛南運河等七條河流，匯集于天津市內的三岔河口，貫穿市區后，至大沽口處注入渤海，城市內水資源豐富、環境優美。

（四）天津具有較為完備的消費設施和公共服務體系

1.公共交通體系發達。2020年全市公路通車里程1.64萬公里，其中高速公路1325公里；公共汽電車運營線路總長度2.7萬公里，軌道交通運營里程239公里，出租汽車約3.2萬輛；2019年民用航空航線里程超22萬公里。天津國際郵輪母港是我國北方最大的國際郵輪母港，2019年共接待國際郵輪121艘次，接待出入境郵輪旅客72.5萬人次，成為吸引外國游客在津旅游消費的重要載體。2019年全市客運量達到1.9億人，旅客周轉量達到585.11億人公里。

2.消費住宿服務完備。2020年全市城市綜合體商戶共6255個，從業人數達4萬余人，商品銷售額161.7億元。利用國家會展中心（天津）、梅江會展中心等舉辦世界智能大會、天津國際車展等，形成會展效應。全市有星級酒店66家，客房1.3萬余間，五星級酒店平均房價478元/天，2011—2020年 十年間平均出租率為52.1%；四星級酒店平均房價400元/天，2011—2020年十年間平均出租率為48.9%；三星級酒店平均房價255元/天，2011—2020年十年間平均出租率為47.9%。

3.文化體育活動豐富。2020年，全市擁有各類藝術表演團體16個，藝術表演場所85個，座席數5萬余個，2017—2019年每年演出超過3.6萬場，年接待觀眾400萬人次左右；擁有公共圖書館27家，閱覽室坐席2.1萬余個，藏書2175萬冊；擁有博物館71家，文物藏品76萬件；擁有公園134個，面積2700多公頃。天津著力發展體育產業，截止到2018年底，全市共有體育場地24903個，體 育 場 地 面 積3528.42萬平方米，人均體育場地面積2.26平方米。2022年天津市委、市政府將“排球之城”建設納入天津市“十四五”規劃綱要,讓天津率先成為全國排球建設的標桿，努力辦好天津海河國際馬拉松和武清國際馬拉松賽、WTA天津網球公開賽、ITF國際網球巡回賽等品牌賽事。

4.教育醫療資源豐富。2020年，全市共有各級醫療衛生機構5836家，床位近7萬張，醫療衛生人員11.40萬人，平均每個醫院、衛生院負擔人口2.4萬人，每萬人擁有衛生技術人員82人；全市有高等院校56所，教職工近5萬人，在校學生超過57萬人，外國留學生近萬人，其中碩士、博士研究生在校7.9萬人，指導教師近1.2萬人。

三、天津建設國際消費中心城市的問題與差距

首批入選建設國際消費中心城市的五個城市在城市建設、經濟實力上均位居全國前列，建設國際消費中心城市具備良好的基礎條件，但與國際著名的消費中心城市相比，仍存在一定差距。根據全球化與世界城市研究網絡（GaWC）發布的《世界城市名冊2020》，上海、北京為Alpha+（世界一線強城市），廣州為Alpha-（世界一線弱城市），天津、重慶為Beta（世界二線中城市）。

（一）整體經濟實力與北上廣還有差距

2021年，天津地區生產總值在內地城市中位列第十一位，排名比較靠前，整體經濟實力較強，但與上海、北京、廣州和重慶相比，仍處于相對弱勢的地位。從三次產業結構來看，北京第三產業占比最高，達到81.7%；上海和廣州緊隨其后，占比均超過了70%；天津居第四位，占比為61.3%，高于重慶的53.0%（見圖1）。建設國際消費中心城市需要依托更強的服務業基礎，縱觀國際上公認的消費中心城市紐約、巴黎、倫敦等，服務業占比均已超過90%。從這個角度來看，天津的條件要優于重慶，但對比北上廣還有差距。

圖1 2021年各城市地區生產總值對比圖

從消費情況來看，2021年，上海、北京、重慶、廣州的社會消費品零售總額占據內地城市的前四強，且均已達到萬億元規模，天津與之相比仍存在明顯差距。北上廣三地的城鎮居民人均消費支出最高，均已超過40000元，天津為36067元處于第四位，重慶最低，為29850元（見圖2）。

圖2 2021年各城市消費情況對比圖

（二）國際旅游吸引力存在釋放潛力

國際消費中心城市的基礎是國際旅游吸引力，可以通過國際游客接待數量來體現。2020年以來由于新冠肺炎疫情的影響，跨國旅游受到極大影響，因此我們以2019年相關數據為基礎來分析國際旅游情況。從國際上看，泰國首都曼谷接待國際游客最多，達2354.09萬人次；巴黎、倫敦達1900萬人次以上；迪拜、新加坡、吉隆坡均超1500萬人次；紐約、東京在1300萬人次以上。從首批建設國際消費中心城市的五個城市看，廣州和上海接待入境旅游者人次最高，接近900萬人次，重慶和北京在400萬人次左右，而天津僅189.8萬人次，國際旅游吸引力還有較大差距。但是剔除香港、澳門和臺灣同胞，天津接待入境外國游客占比最高，達到90.5%。根據中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）對外發布的《2021世界旅游城市藍皮書》，天津作為TOP10之一，入選世界游客向往的中國城市榜單，這也反映出國際游客對天津還是具有較強的興趣，在提升國際旅游吸引力上，天津仍有潛力可以釋放。

（三）交通承載負荷有提升空間

完善便捷高效的立體交通網絡是打造國際消費中心城市的必要條件之一，與其他四城市相比，天津交通承載負荷還有提升的空間。京滬穗渝的機場躋身中國十大最繁忙機場榜單，以2019年數據為例，上海和北京均已開啟雙機場模式，國際機場旅客吞吐量都已超過1億人次，廣州白云機場、重慶江北機場游客吞吐量分別為7339萬人次和4288萬人次，而天津濱海機場游客吞吐量僅為2381萬人次。從城市軌道交通情況來看，2020年天津在地鐵開通線路數量、里程、客運量等方面都低于其他四城市（見表1），0.39萬人次/日公里的客運強度、3分鐘的高峰時段最小發車間隔和16.4小時的日均運營服務時間也均處于落后狀態，但這也反映出天津軌道交通遠未達到飽和，有較大的交通運載能力空間，可以更好地承擔因國際旅客增加而帶來的壓力。

表1 2020年各城市軌道交通運營情況

（四）中高端和國際化消費的吸引力不足

從總體看，天津已形成多層次、多樣化的消費服務業發展格局，但在國際化消費的資源方面還不夠豐富，競爭力還不足。第一太平戴維斯連續八年對50個國際品牌的國內門店分布加以跟蹤，據其發布的2021年度《中國零售20城》報告顯示，上海牢牢占據“中國零售第一城”的地位，北京、深圳、成都、廣州等城市緊隨其后。杭州借舉辦亞運會的機會，預計將有數家商場蓄勢待發入市開業，豐富更多新興區域；武漢利用多個綜合商業項目為推動奢侈品牌擴張門店；南京自2021年起，新增商業面積較多，已開業數個項目入駐率極高，也迎來較快發展機遇。相比之下，天津僅位列第十一位，發展勢頭不夠強勁（見表2）。

表2 2021年20城零售商指數排名及變化

（五）消費引領作用還不突出

國際消費中心引領全球時尚消費發展，通過創新消費模式、升級消費結構，為消費者提供更多國際化的消費選擇和消費體驗。以時尚買手店為例，時尚買手的職業特性要求買手不斷跟市場接軌，了解新興品牌、市場趨勢和需求端偏好的變化。國內買手店數量激增，城市分布也從北京、上海等一線城市向二、三線城市擴散，上海、深圳出現了頂級買手店密集進入核心商業項目的情況。2021年上半年成都的買手店規模已超300家，進入興盛期。上海的多個標志性商圈還聚集了眾多國內外知名品牌的體驗中心。再觀北京，2021年前三季度共有696家首店（含旗艦店）落地北京，超出2020年全年入駐首店數量513家。其中2021年第三季度新增首店262家，單季度新增首店數量持續大幅增長。這充分表明了上海、北京對時尚消費的引領優勢，而天津消費引領的作用還不十分突出。

（六）標志性商圈影響力不大

天津傳統商圈主要包括南京路—濱江道—和平路商圈、鼓樓商圈、友誼路商圈、小白樓商圈、解放路商圈等。其中南京路—濱江道—和平路商圈是天津最核心的商圈，不僅是天津歷史最久、最繁華、商業最密集的商圈，也是天津客流量最大、購物中心存量最大的商圈。近年來，隨著消費需求愈發多元化，新興商圈和新商業模式對傳統商業不斷帶來新挑戰，傳統商圈面臨著升級壓力。如目前濱江道的沿街門店基本以運動品牌為主，潮流吸引力不足。上海的南京西路商圈，是全國外資商業最密集、國際化程度最高的街區，已成為上海高端品牌消費的集聚地和風向標，同時也是上海現代化國際大都市最具有標志性的區域。天津與之相比，標志性商圈的影響力差距較大。

（七）城市吸引力減弱

隨著天津經濟結構調整、轉型升級，在爬坡過坎、滾石上山的過程中，經濟增長速度有所下滑，天津對外來人口的吸引力也有所減弱。全國第七次人口普查數據顯示，天津常住人口1386.60萬人，與2010年相比增加92.78萬人，年均僅增長0.69%。而廣州共增加598.6萬人，重慶、上海分別增加320.8萬人和185.2萬人。自2016年，北京在人口控制政策下，常住人口出現小幅下降，但十年間仍增加228.1萬人，且每10萬人中就有4.1萬人擁有大學學歷，人才質量明顯提升。從天津市文旅局發布的2021年國慶節天津接待游客數量看，10月1日至7日天津累計接待游客730.98萬人次，其中接待外地游客276.89萬人次，與其他四個城市比較，也有不小差距。

四、加快天津建設國際消費中心城市的建議

從國家統計局天津調查總隊對本市居民就天津建設國際消費中心城市意愿調查結果看，謀發展是居民期待天津建設國際消費中心城市的最大動因。在期待建設國際消費中心城市的被訪者中，75.3%認為建設國際消費中心城市有利于天津經濟發展，51.5%認為可以提升天津在國際國內的知名度，45.4%認為可以創造更多的就業機會，32.5%認為交通、環境、發展空間等多方面受益，24.4%認為可以提升個人消費品質。廣大居民普遍期待天津建設國際消費中心城市。

2021年天津市委辦公廳和市政府辦公廳聯合印發《天津市培育建設國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》，明確了把握一個總體要求、遵循四項原則、聚焦六方面重點任務的目標，方案中涵蓋吃、住、行、游、購、娛等諸多消費領域。眾所周知，國際消費中心城市是一個城市綜合實力的體現，要構建與消費需求相適配的供給體系，實現消費驅動型經濟增長，并引導形成綠色、安全、可持續的生產方式和生活方式。為此，提出以下六個方面的建議。

（一）提升城市綜合實力，改善營商環境，吸引國際、國內中高端人才匯集天津，形成強有力的消費支撐力

1.提升綜合實力，發揮城市優勢。國際消費中心城市是現代國際化大都市的核心功能之一，具有很強的消費引領和帶動作用。天津作為首批選定城市，要繼續提升綜合實力，通過已經積累起來的消費基礎、已經形成的消費能力和已經具備的國際消費水平，形成消費輻射效應，要結合天津消費中心城市建設發展階段、發展現狀和發展優勢，堅持問題導向和目標導向，對標對表國際國內先進城市，進一步明晰功能定位，走出一條具有天津特色的高質量發展之路。在建設國際消費中心城市的過程中，要全力打造具備國際化水平的現代服務中心城市，為建設國際消費中心城市創造良好的消費環境，要充分發揮天津的區位優勢和政策優勢，發揮港口優勢、產業結構完備的產業優勢以及擁有較為完備的消費設施和公共服務體系優勢，充分利用已有優勢形成虹吸效應，構建強有力的消費支撐力。要分步打造世界級國際消費中心城市，第一步，先打造區域性國際消費中心城市，打造在京津冀、全國乃至東北亞地區擔當起引領消費熱潮的“重要引擎”，輻射帶動周邊區域經濟的快速協同發展；第二步，打造世界級國際消費中心城市，成為與紐約、東京、巴黎等知名國際消費中心城市齊平的國際消費中心城市。

2.改善營商環境，加快引進高端優秀企業和人才。營商環境的改善重在吸引優質企業進入、高端要素流入、新興產業聚集，進而激活天津沉淀資源。第一，要加快制度創新，營造辦事方便、法治良好、快捷高效的國際一流營商環境，實現在線溝通、在線審核、在線辦結，減少涉企行政審批事項，對涉及市場準入的審批事項進行分類管理、優化服務，杜絕“一刀切”現象的發生。據粵港澳大灣區研究院、21世紀經濟研究院聯合發布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，天津排在第二十位，優化營商環境仍需發力。第二，要加強“首創性”“突破性”改革創新，在貨物貿易、服務貿易、資本、信息、技術、人員等要素跨境自由流動方面取得新突破，打造引領對外開放的新高地，與天津海關推動建立聯合創新工作機制，讓世界潮流消費商品第一時間落地天津商貿區。2021年天津進出口總值為8567.4億 元，略 高 于 重 慶（8000.6億 元），但 與 北 京（3.04萬億元）、上海（4.06萬億元）、廣州（1.08萬億元）相比存在較大差距，需要進一步發揮自貿區優勢和作用，擴大進出口規模。第三，要構建人才引進與自主培養相結合、多層次多結構的人才培養體系，根據建設國際消費中心城市的需求，大力度引進亟需的高端創新、制造、規劃人才，高技能人才，高水平管理人才，破除現行的人才管理體制和人才使用機制，探索試行年薪制、股份制、期權制等形式，并通過優化基礎設施、公共服務環境，以優厚回報留住人才。從全國第七次人口普查結果看，天津大專及以上人口占比為26.94%，在主要城市中位列第十二位，與北京、上海等地差距明顯，高端人才的吸引力不夠強。

（二）進一步發揮海空兩港優勢，提高信息共享水平，構建立體交通網絡、信息化網絡聯動增強輻射能力

1.發揮海空兩港優勢，完善交通網絡和物流體系。天津優越的京津冀海上門戶、“一帶一路”戰略交匯點優勢以及京津冀城市群交通設施的互聯互通，促使天津港實現了快速發展，成為北方功能最完備的綜合性港口，其貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年名列全球前十，具備國際中轉、國際配送、國際采購、國際貿易、航運融資等“八大功能”，在腹地建設了23個內陸無水港，輻射面積占全國總面積的52%，為打造便利化的貿易環境和便捷的對外通道，提供了運輸途徑和承載平臺，是亞歐大陸橋重要節點和“一帶一路”建設的戰略新支點。但目前天津港貨物吞吐量與上海港、寧波港等存在較大差距，潛力和輻射作用應繼續加大。天津濱海國際機場系國家重要干線機場、國際定期航班機場與中國北方航空貨運中心，具備承接北京首都機場溢出分流的條件。為此，構建國際消費中心城市，應進一步發揮天津海空兩港優勢，完善交通運輸網絡和物流體系建設。

2.樹立網絡化、共享化思維，提高信息共享水平。以大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術，打破了傳統地理空間無感知、孤立的束縛，成為建設智慧城市的重要支撐。智慧城市建設完善了城市空間智能服務新功能，為企業協作、產業聚集提供了新“應用空間”。天津市政府作為新型智慧應用空間的建設主體，應運用大數據、人工智能、區塊鏈技術、云計算等技術，服務于國際消費中心城市構建，并實現全部商圈的智能化、分布式、云端化管理，提高信息共享水平，降低信息不對稱程度，提高政策的激勵作用。通過構建扁平化的信息網絡，及時了解企業、商超的所期所盼，了解消費者的所需所想，政府才能更好地做到“想企業所想、急企業所急、解消費者所憂，滿足消費者所盼”。同時，加強信息基礎設施建設，如物聯網、消費互聯網、遙感等技術，實時感知網絡的建設，使得天津發展進入一個能夠進行科學決策的瞬時變化的信息新空間。

（三）建立在國內及全球有影響力的地標或商圈，加強消費產業協同聚集，共享商圈、產業聚集優勢

1.建立有影響力的地標或商圈，形成消費集聚效應。要打造創新發展強力引擎和消費城市改革開放示范高地，繼續加大國際型消費商圈建設，利用政策、區位、物流優勢，成為東北亞等國際潮流產品首店的首選地，為建設國際消費中心城市提供良好的消費場所。同時，要利用天津現有的消費商圈、旅游資源、文化底蘊等優勢，打造海河國際商業中心、濱江道—和平路地標商圈、老城廂—古文化街地標商圈等，結合天津五大道街區、意式風情街等濃厚的萬國建筑風情，“曲藝之鄉”獨特的文化特征，完善內部協同發展機制。要注重錯位發展，與北京消費都市圈優勢互補，建立既有國際化都市氣息，又兼具天津特色的新型消費都市商圈，逐步形成以點帶面的消費商圈集聚效應，充分發揮海河資源優勢，借鑒上海打造黃浦江兩岸“世界會客廳”的經驗方法，逐步打造海河沿途商業圈。深入推進“津城”“濱城”雙城發展格局，雙城要“合理分工、功能互補、協同高效”，加快推進基礎設施一體化布局、一體化建設，推動教育、醫療衛生等公共配套資源共享，充分利用天津港北方國際航運樞紐、國家先進制造研發基地等優勢，為國際消費中心城市建設注入活力，形成雙輪驅動合力。

2.提高消費產業協同聚集，共享產業聚集優勢。消費產業主要包括消費產品相關企業的生產制造以及消費商圈與配套基礎設施的建設。從企業生產制造的角度出發，天津具有較為完備的工業產業生產鏈，能夠實現消費產品的產供銷一條龍服務，對于現代社會個性化產品的訂制具有絕對優勢，任何想法、設計理念都有可能在天津獨立實現產品的生產制造。無論是消費產品的批量生產制造，還是個性化產品的獨立訂制，天津都有信心、有能力去實現，具備從供給側創造和制造消費產品的絕對實力。但是要想在市場上長期保持優勢和競爭力，必須與所處產業內的相關企業協同合作，加強企業間的信息交流，形成完整的供應鏈，從而降低中間產品的運輸和能源消耗，提高企業生產效率，同時共享政府提供的公共服務和基礎設施，節約投資成本。建議一方面，要做好先期的消費產業布局規劃，同步做好每個產業片區的相關配套公共基礎設施建設，既可以吸引更多相關企業落地，又可以讓企業降低成本，提高生產效率。另一方面，要做好產業鏈上中下游的招商引資工作，特別是上游的企業招商，要根據產業鏈需求，著力重點引進高端上游企業，完善產業鏈，從而形成產業集聚效應。

（四）加強區域、產業、商超多層次創新，提升本土消費能力，吸引帶動外來人員來津消費

1.構建多元主體的消費產業協同創新模式，提升創造和制造全球高質量品牌產品的能力。構建產學研多元主體的協同創新模式。繼續加大創新投入力度，激發作為創新主體的行政區、企業、商超增加產品研發、創新經費中的投入比例，依靠科技進步、創新發展，掌握市場的主動權。加強前沿領域消費產業的技術創新，在高端潮流服飾生產制造、消費電子商務平臺、智能消費產品制造等細分領域，組織天津促進消費產業發展相關人員以及企業相關人員開展消費產業核心技術攻關，努力取得更多的核心創新及研發成果，進而樹立更多屬于天津本土的國際化商業品牌。建立與高校院所、國內外高端設計人才的成果轉化對接機制，打造天津現代潮流設計創新成果庫，賦予科研人員、設計人員成果所有權和長期使用權。以服務天津智能消費產業技術創新和推動消費相關信息技術應用為目標，集聚各類行業資源，打造智能消費創新發展生態，重點支持智能龍頭企業的引進，加大對培育本地獨角獸企業的投入，推動“天津制造”向“天津智造”轉變。建設消費智慧城市，盡快實現第五代移動通信網絡（5G）全覆蓋，不斷提升天津創造和制造全球高質量品牌產品的能力。

2.發揮和構建資源優勢，著力提升消費者本土消費能力，逐步吸引外來人群消費。據調查，天津居民的收入有六成多用于消費，年人均消費支出三萬多元，在全國排名前五位，具有良好的消費基礎。消費支出中，有三分之一用于食品煙酒支出，四分之一用于居住類支出，成為主要支出項目。而用于衣著、教育文化娛樂等與國際消費中心城市直接相關的消費僅有一成多，消費的提升空間較大。同時，天津居民消費外溢較為嚴重，旅游到國內外發達城市購物，在線網購等都嚴重削弱了本土消費能力。據華經產業研究院整理的數據，天津2021年快遞業務量123390萬件，同比增長33%；京東2021年前三季度天津銷售額同比增長39.4%，增速居全國各省市第二位。建議充分發揮和構建資源優勢，一方面，對已有商圈、消費綜合體進行升級改造，優先改造天津金街，要充分借鑒國內外成熟商圈的布局發展模式，全方位打造具有國際化水平的商業消費場所。另一方面，通過開展海河購物節等活動，促進本土消費的提升，試點與上海甚至與東京、巴黎等城市合作，開展時尚消費活動，逐步形成具有國內外影響力的消費活動名片，通過活動提升天津作為國際消費中心城市的知名度。同時，要充分發揮天津獨具特色的飲食文化優勢，用“吃在天津，嘗遍天下”，實現在天津即可吃遍全國、吃遍世界的飲食文化優勢，吸引國內外游客來津消費。擴大對外宣傳，運用新媒體平臺，以鮮明的天津個性增強對外來人群的吸引力。

（五）完善綜合服務配套建設，充分發揮大城市集聚效應，提升城市國際知名度和影響力

天津建設國際消費中心城市，不僅是全球消費中心，也是集休閑旅游、娛樂、信息、教育等知識性、創意性“軟服務”的供給中心和消費中心。因此，第一，國際消費中心城市需要休閑旅游的帶動，要不斷提高旅游景點的知名度和吸引力，加快構建國際化的休閑消費場所，通過休閑旅游帶動消費。第二，要充分發揮會展經濟的輻射帶動作用，隨著天津國家會展中心的建成，將進一步繁榮天津的會展經濟，形成以內外貿結合、進出口結合、貨物貿易和服務貿易結合的發展模式，建成具有全球領先能力的會展綜合體，進一步提升和擴大智能大會、糖果交易、國際汽車展等展會的影響力，聚焦天津產業特點和發展定位，開發新的主題展會。第三，要加快優質教育、醫療資源建設，支持推進南開大學、天津大學等知名高校高水平建設；實施“互聯網+醫療健康”工程，開展醫療健康大數據應用試點，加快發展智慧醫療，確保居民能享受到高端的生活配套設施。第四，要著力發展樓宇經濟，加大招商引資力度，提升高端寫字樓的利用率，發揮樓宇經濟對消費的輻射帶動作用。第一太平戴維斯研究部發布的調研數據顯示，2020年度，天津寫字樓市場空置率維持在35%以上的高位，遠高于北京的15.8%，應重點圍繞天津發展戰略和定位，大力扶持制造業研發、信息技術產業、金融服務業、生產性服務業發展，吸引中小科技服務公司落戶入駐。充分發揮大城市集聚效應，增強城市核心競爭力。

（六）完善城市治理體系，提高城市治理能力，全面實現城市管理精細化、長效化、科學化，構建環境優美的宜居城市

建設國際消費中心城市既要提升城市的綜合消費實力，更要為國內外消費者提供一個良好的城市環境。為此，要進一步提升城市綜合治理能力，著力解決城市交通、衛生、占道經營等城市病突出問題，不斷提升城市環境質量和人民生活質量，讓每個消費者都能感受到津沽大地之美、之凈。第一，要繼續完善交通網絡建設。一方面，加快地鐵等軌道交通建設，解決部分地區交通出行不便及道路擁堵問題，特別要完善商圈周邊的交通體系。另一方面，加大力氣解決私家車停車位不足的問題，盡管近年來天津不斷改擴建停產場，增加停車位，但仍未能有效滿足有車一族的停車需求，有些地區在私家車亂停亂放，占用人行道現象比較普遍，嚴重影響居民出行和城市環境，建議在居民區聚集的地方繼續改擴建停車場，規范私家車的停車管理。第二，要積極改善城市衛生環境，提高城市衛生水平，加大保護城市衛生環境的宣傳力度。一方面，持續增強市民的公共衛生意識，讓市民自覺維護城市衛生環境，建立對沿街商鋪、攤販衛生環境責任制長效管理機制，徹底根治經營后垃圾亂堆亂扔現象。另一方面，要持續推進垃圾分類，有效節約資源，改善環境質量，帶動綠色發展，建議出臺更有力的政策措施，鼓勵并約束市民主動進行垃圾分類，為構建文明津城貢獻個人力量。第三，要解決占道經營等其他影響市容市貌的城市“頑疾”。一要統籌規劃建設農貿、商貿市場，為個體經營者提供合法的經營場所，對于占道經營等違規行為要加大整治力度；二要加大文明城市建設的宣傳力度，形成獎懲并重的管理機制，對于影響城市環境的不文明行為，及時進行治理；三要建立城市公共設施維護長效機制，對景觀、公共設施、人行道路路面、房屋立面等設施定期巡查維護，有效提升城市環境質量，打造美麗宜居的現代化大都市，推動城市高質量發展，提升居民生活品質，吸引更多國內外消費者來天津旅游消費，來津投資。