公安院校卓越法治人才培養的路徑探析

張軍 黎宜春

【摘要】本文以廣西警察學院為例，探究公安院校卓越法治人才培養的策略，提出在培養卓越法治人才的過程中應突出政治教育、強化實踐教學、升級協同育人機制、促進學科交叉融合、優化警務化管理、打造新型師資隊伍等，通過統籌規劃、同步實施、以點帶面，在實踐中不斷完善人才培養模式。

【關鍵詞】卓越法治人才 公安教育 教學改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）27-0130-05

2018年9月，教育部、中央政法委發布《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》（以下簡稱《2.0意見》），明確了卓越法治人才培養的目標要求、改革任務和重點舉措，為高等院校開展法治人才培養指明了方向和實現路徑。《2.0意見》標志著教育部、中央政法委于2011年提出的卓越法律人才培養升級到卓越法治人才培養。公安院校是培養公安法治人才的重要陣地，既作為公安行業的重要組成機構接受公安部、公安廳的行業管理，又作為普通高等學校接受教育部、教育廳的業務管理。公安院校應以《2.0意見》為依據，創新法治人才培養機制，體現共性突出個性，努力培養應用型、復合型高素質法治人才，為公安政法事業提供堅實的人才保障和智力支持。

一、公安院校卓越法治人才培養的內涵

《2.0意見》提出了新時代中國特色法治人才培養的理念與要求，各公安院校的人才培養目標就要對應人才培養新要求進行升級。公安院校作為具有鮮明行業特征和職業特色的高等院校，其卓越法治人才的培養目標主要體現在以下四方面。

一是政治素質卓越。公安院校必須牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，堅持政治建校的辦學方針，確保公安院校培養的人才絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。專業建設和人才培養必須將政治素質置于突出位置，所培養的人才在政治素質和職業認同方面要高于、嚴于普通院校的人才。政治素質卓越是立德樹人根本任務在公安院校的落實與深化。

二是專業能力卓越。公安院校以培養應用型法治人才為主，其培養的人才通常工作在人民群眾、處理社會糾紛和預防打擊違法犯罪的執法一線，其執法的水平直接影響到法律實施的效果以及人民群眾對公平正義的感受。專業能力卓越是指法治人才既具備牢固的專業知識，又具備較強的實踐能力，法治人才要善于將專業知識融會貫通且能靈活應用。

三是職業技術卓越。公安院校的行業特征與職業特色決定其人才培養必須回應和滿足法治實務部門對人才的要求。職業技術卓越是指人才所擁有的職業技術能夠支撐其較高水平的職業要求、滿足執法一線對法治人才的技能要求，其知識儲備體現法學與其他學科的連接和融合，具備在復雜情形下能運用跨學科思維處理問題的能力，符合新時代法治建設的實踐性需求。

四是情懷品德卓越。法律的背后既有理性更有情懷。由于法律人大多負載著公共權力或承載著特殊的法律職能，社會公眾對其個人品格和情懷有近似苛刻的要求。同時法律人通常是在復雜環境下處理各種各樣的法律問題，只有具備高尚的情操和品德，才能綜合比較、權衡各種問題，有效化解矛盾與沖突，實現法律效果與社會效果的統一。所以，情懷和品德的培養也是卓越法治人才培養的重要方面。

二、公安院校卓越法治人才培養的緊迫性與現實性

（一）法治中國建設強烈呼喚大量的應用型法治人才

中國特色的法治人才培養要符合國家和社會發展需要，能夠適應人民群眾的新要求新期待。人民對美好生活的要求的實現離不開法治建設，法治建設必須堅持以人民為中心。法治工作者必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，這就要求法治工作者不僅要遵法學法守法還要用法，而且要善于運用法治思維和法治方式去研究和解決實際問題，及時回應人民群眾的新要求新期待。當前，基層行政機關、司法機關和相關法治實務部門的法治工作人員面臨的問題錯綜復雜，只有不斷提高法律素養和執法水平，才能符合新時代的執法標準和解決民眾所需所急所盼，在地方治理的前沿陣地推進地方治理體系和治理能力不斷走向現代化。地方公安院校長期為地方法治建設提供基礎性的人才保障，由此可見，應用型法治人才是公安院校長期以來人才培養的主要方向，這也契合了法治中國建設對應用型法治人才類型的迫切需求。

（二）法治公安建設對法治人才培養有更高的政治性和專業性要求

政治建校是對政治建警的基礎性保障和根本性落實，公安院校堅持政治建校的辦學方針是其使命和職責所在。公安院校必須清楚地認識到新時代下法治公安建設的要求，把黨和國家對公安隊伍“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求融入人才培養全過程，在鑄造學生忠誠品質的同時，使學生樹立法治觀念和法治思維，強化其責任擔當意識，加強培養學生綜合素質和實踐能力，按照“四個鐵一般”要求為公安法治建設培養忠誠可靠的應用型復合型人才。公安院校在法治人才培養方面挑戰與機遇共存。挑戰在于公安院校在法治人才培養方面有其特色和優勢，但也有明顯的局限和短板；而機遇就在于依托行業、服務行業的突破和創新。公安院校必須主動適應法治公安建設需要，發揮自身優勢和特色，強化忠誠教育，創新法治人才培養機制，培養應用型復合型卓越法治人才。

（三）區域社會穩定與發展迫切需要優秀的復合型法治人才

區域經濟社會高質量發展需要高素質法治人才予以保障。高素質法治人才不僅具有堅實的專業知識和職業技能，還應當具備法學與其他學科交叉融合知識，具有跨學科跨專業思維能力。比如，具備外語、經濟、社會管理等交叉專業、交叉學科知識。廣西警察學院作為廣西唯一的公安院校，有多方面的育人優勢：一方面與公安司法等法治實務部門聯系密切，能夠及時收集和掌握打擊防范違法犯罪的新素材、新問題，以提升法學教育質量，實現協同育人。另一方面長期以來形成了清晰的學科專業發展定位，有利于卓越法治人才培養。學科發展定位以法學和信息科學為基礎，以實戰和應用為導向，培育和構建服務政法實踐、突出應用的學科體系和特色研究領域。專業發展定位以公安學、公安技術為重點，以法學和信息類專業為兩翼，兼辦公安、法學、安全相關專業，培養適應法治建設和區域社會發展的復合型應用型人才。在新文科、新工科建設思想的指導下，通過跨專業、跨學科的人才培養模式改革，突出行業院校培養特色，培養符合區域經濟社會發展需要的復合型法治人才。

三、公安院校卓越法治人才培養的思考與路徑

隨著新時代法治人才培養要求的提高，一些公安院校先后開設試點班探索和創新人才培養模式。廣西警察學院從2019年起開始對卓越法治人才培養模式進行探索與創新，立足學院實際和特色，根據新時代法治人才培養的精神和要求，結合我國卓越法治人才培養的理論與實踐，出臺相關實施方案，包括明確了以學院學科專業領軍人物作為總顧問、遴選高水平專業教師為導師以及充分利用學校與法治實務部門開展雙向互動機制協同育人措施，以試點班的形式推行人才培養改革。相關二級學院圍繞“四個卓越”的目標與核心指標，把“突出政治教育、強化實踐教學、升級協同育人機制、促進學科交叉融合、優化警務化管理、打造新型師資隊伍”作為公安院校卓越法治人才的實踐路徑，通過統籌規劃、同步實施、以點帶面，在實踐中不斷完善人才培養模式。

（一）突出政治教育

習近平總書記指出：“法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。”立德樹人是新時代教育的根本任務。公安院校立德樹人首先體現在政治教育方面，突出的政治教育是公安院校培養卓越法治人才的首要要求和途徑。政治教育是對人才政治素養和政治觀念的培養。一是全方位多角度體現政治教育作為人才培養的核心。廣西警察學院堅持“政治建校、政治育警”的辦學方針，秉承“德才育人，忠勇鑄魂”校訓，從人才培養目標、培養方式、培養內容等方面強調政治教育的核心位置。二是夯實政治教育主陣地建設。建立和突出馬克思主義學院建設、配齊思政課教師、優化師資結構，加強師德師風和學風建設，突出政治引領。三是精心提煉政治教育主題。精心發掘和設計思政課程的教學點，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別將習近平總書記關于新時代公安工作的重要講話精神融入思政教育中。四是強化課程思政建設。深度挖掘專業課程思政元素，特別是與公安政治素養有關的內容，在開展專業教學的同時隨時關注和闡發思政點，不斷深化政治教育效果。五是完善政治教育類課程。既開設面向全校各專業的思政課程，又開設針對不同專業的政治教育課程，尤其是要將法治思想融入法學類和公安類專業課程中。六是凸顯校園文化的政治意涵。學院重點建設公安文化教育基地、法文化館、校史館，定期組織學生學習和觀摩，以第二課堂形式開展忠誠教育、誠信教育、感恩教育和家國情懷教育，潛移默化地培育學生忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治素養。

（二）強化實踐教學

應用型復合型人才的培養不僅需要在理論層面形成學科和思維的交叉融合，更要強化學生跨領域知識融會貫通和實踐能力的培養。公安院校在突出行業性、職業性和實戰性，搭建實踐教學平臺方面有一定優勢。廣西警察學院積極探索和健全實踐教學機制。一是多方位構建實踐教學平臺。學院實踐教學平臺包括基礎平臺、專業平臺、學科平臺、校外平臺。比如，基礎平臺和專業平臺根據學科專業發展和人才培養需要進行建設與完善；打造以10個校級研究中心為支撐的、具有公安特色的學科平臺；利用行業院校優勢開拓校外平臺，例如學院先后建立了一百多個較為固定的校外實習基地，合作單位分布全區14個設區市。不斷充實的實踐教學平臺不僅豐富了實踐教學內容和方式，而且充分體現了公安院校人才培養的特色與優勢，是多樣化提升學生應用能力的重要途徑。二是多角度完善實踐教學體系。學院從課程實驗、實訓、實習、社會實踐、畢業論文（設計）等環節系統設計實踐教學體系，堅持將實踐教學貫穿于學生學習全過程。三是多舉措推進以賽促學。學院以專業技能競賽為突破口，促進學生德智體美勞全面發展。從2020年起，學院連續舉辦了兩屆體育節和兩屆公安專業學生警務實戰技能大比武，從信念意志、專業知識、身體和心理等方面鍛煉學生，全面提升學生綜合素質；學生參加區級各類運動比賽多次榮獲金牌；法學專業學生連續兩年參加全區高校法學專業辯論賽、演講賽和法律文書比賽，獲得一等獎和二等獎的好成績；近三年來，學生多次獲大學生創新創業訓練計劃國家級、區級獎項。

（三）升級協同育人機制

公安院校作為行業院校，與其他高校相比，其面向行業、服務行業的特點更為突出，與行業聯系也更為緊密，更應當積極主動開門辦學，充分利用行業資源，與實務部門共建協同育人平臺，升級協同育人路徑，不斷完善協同育人機制，推動中國特色法治人才培養共同體的形成。一是基于行業需要，建立健全和拓寬學院與社會的雙向互動機制，多途徑保障學校與社會形成可持續的良性互動，充分發揮公安、法院、檢察院、監獄、律師事務所等法治實務部門在公安院校卓越法治人才培養中的作用，使協同育人平臺成為優化課程設置、改革實踐教學和豐富師資隊伍的重要途徑。二是充分利用互聯網技術，從課程設計、教學內容、教學方式、師資隊伍等方面形成“互聯網+法學教育”，將實務部門的數字化資源以及行業專家能手借助互聯網技術引入人才培養過程，升級協同育人平臺。比如，法庭庭審、犯罪研判信息、大數據分析、行業專家能手講座等都可以存儲于以互聯網為技術支撐的協同育人平臺上，實現線上線下相結合的教學資源整合，通過現代信息技術進一步拓展培養內容。三是充分發揮實習實訓基地作用。實訓實習基地不應是形式上的建立，而是應將校外資源通過多種方式實現常態化利用。如法律實務部門對法律診所的支撐、常態化實務專題講座、定期舉辦專業競賽、重大法律實踐活動的觀摩、學生與實務部門人員的專業交流等，拓寬理論與實務相互銜接、融會貫通的路徑。近年來，廣西警察學院主動適應區域法治建設新任務新要求，找準人才培養和行業需求的結合點，完善協同育人機制。學院從制度、師資、項目等方面逐步推進協同育人機制的常態化、系統化。健全實踐實習制度是協同育人機制常態化運作的重要保障，深化師資、項目與實務部門的雙向交流和融合是協同育人機制系統化運作的關鍵步驟。

（四）促進學科交叉融合

專業能力和職業技術卓越突出體現人才的知識儲備具有公安學或法學與其他學科連接和融合的特點，具備跨學科、跨專業的思維能力。《新文科建設宣言》強調在文科內部進行學科交叉、學科整合，以實現互補，從客觀上推進復合型人才的培養。在新文科建設背景下，全國高校的法學院根據各自的辦學特色和優勢，在法學學科的基礎上逐步開展跨學科建設，推進復合型人才培養。公安院校也開始探索法學與公安學的學科交叉融合。根據《學科授予和人才培養學科目錄（2011年）》的規定，法學和公安學分別作為一級學科歸屬于法學門類。公安院校在新文科建設中具有獨特的優勢：首先從學科根源上看，法學和公安學屬于法學門類，這兩個一級學科有緊密的關聯，兩個學科根源相同；其次從學科之下的課程看，法學和公安學的基礎課程設置相似。因此，公安院校可以通過課程設置優化學生知識結構、推進知識融合。具有學科交叉融合特點的課程設置體現在“公安學+”或“法學+”的專業課程，即在傳統法學、偵查學、治安學、刑事科學技術、網絡安全與執法等優勢專業的基礎上，設置交叉學科課程或交叉專業課程，突出學科交叉融合，以利于應用型復合型人才培養目標的實現。如以法學專業為基礎設置的卓越法治人才培養試點班，可以借助公安院校特色專業的優勢，以應對新時代下法治建設面臨的問題為導向，挑選偵查學、治安學、刑事科學技術、網絡安全與執法、通用警務技能（交通指揮、安全與防控、緊急救護等）等專業基礎課程在試點班開設，在課程設置方面實現“文文交叉”“文理交叉”或“文工交叉”，讓學生在掌握法學專業知識的基礎上拓寬知識面，提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力，有助于實現應用型復合型人才培養目標。總體上課程設置應以堅持法學核心課程、優化特色課程為基礎，開設跨學科、跨專業新興交叉課程，突出政治教育，強化實踐教育，既培養學生的專業能力和實踐能力，又提高學生的政治素質。

（五）優化警務化管理

警務化管理是公安院校學生管理的基本制度和特色制度。公安院校實施警務化管理的目的，就是通過生活制度化、內務標準化、思想革命化、作風戰斗化，培養學生政治堅定、紀律嚴明、思維嚴謹、動作迅速、令行禁止、聽從指揮的品格和作風，讓學生最終成為“政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明”的社會主義事業建設者、捍衛者。卓越法治人才培養的對象既包括公安類專業學生也包括法學類專業學生。實行警務化管理是公安院校作為行業院校必須遵循的學生管理原則，但是針對不同專業的學生應當通過多種方式優化警務化管理，以實現差異化的警務化管理。

首先，在警務化管理中應當突出政治教育的首要地位。政治教育在警務化管理中具體體現在學生隊列操課、學生著裝、一日生活制度、請銷假等方面，適用于所有專業的學生。學生只有嚴格遵守警務化管理的常規要求，才能在日積月累中養成正確的紀律作風，才能具備責任擔當意識，形成忠誠品質。差異化的警務化管理要考慮到公安專業學生畢業后大部分是從事公安工作，因此針對公安專業的學生警務化管理必須把人民警察核心價值觀融入其中，要按照公安機關警務化管理的要求去磨煉學生的信念意志、身心素質，注重培養學生“令行禁止”的層級觀念；而對法學類專業的學生，差異化的警務化管理則體現在日常管理中注重對學生法治思維和創新思維的培養，在學生達到常規的警務化管理要求時，學生可以根據專業特點和學習需求進行自主學習和活動，并且學生管理者如輔導員能夠創造條件和提供機會給予學生發揮主觀能動性的空間和時間。

其次，優化警務化管理要以行業需求為導向，在學生管理中綜合考慮不同專業學生的專業能力和職業技術的培養內容和方向。與普通院校相比，公安院校卓越法治人才的特點要“能文能武”，但不等同于“文武雙全”，而是“文武”程度在不同專業中都有所區別。法學類專業要通過模擬法庭、法學辯論賽、法律文書比賽等專業性競賽，在實踐中培養學生的法治思維，深化學生對法學知識的理解與應用；而公安類專業的學生可以通過參加公安專業學生警務技能實戰技能大比武、公安機關安保工作等模擬實戰和參與警務的方式，強化專業素質和身心素質，提前適應未來從事的公安工作。

最后，優化警務化管理應不斷提升輔導員隊伍的專業水平和職業能力。輔導員是學生四年學習生涯中接觸最多的人。公安院校輔導員必須對不同專業的學生開展差異化的警務化管理，幫助學生奠定職業生涯發展基礎。輔導員要爭取成為學生的人生導師和知心朋友，而不是單純的管理者。同時，學院可通過專業培訓、經驗分享、優秀輔導員引領、輔導員與專任教師結合帶班等方式提升輔導員的專業水平和職業能力。廣西警察學院每年舉辦輔導員素質能力大賽，通過學生管理案例分析和現場模擬談心談話檢測輔導員業務水平，促進輔導員隊伍綜合素質的提升。同時，學院出臺制度安排每個班級由專任教師擔任班主任，與輔導員相互配合跟進學生的思想，對學生的學習進行輔導，全方位多角度關注學生成長。

（六）建設新型師資團隊

“高徒有名師”，卓越法治人才培養必須有高水平的新型師資團隊支持。以廣西警察學院為例，我們采用以下辦法建設師資團隊。一是培育和引進高層次、高水平師資，優化師資結構，組建教師團隊并帶動教師團隊建設，通過學科帶頭人、專業帶頭人、課程負責人促進專業建設。公安院校的師資知識結構還是以公安類、法學類、信息科學類以及與此相關的專業為主。同時，廣西警察學院作為廣西壯族自治區人大常委會設立的廣西地方立法研究評估與咨詢服務基地之一，通過組織教師參加為地方立法提供專業咨詢服務和智力支持的活動，提升教師的理論水平和實踐能力，從而拓展培育師資的有效途徑。二是加強師資發展中心建設，創新教師制度管理，對現有師資加大培訓力度，建立與實務部門的師資互動機制。學院已經出臺公安行業住校教官制度、教師定期下基層鍛煉制度、“雙師型”教師培養管理制度、骨干教師到法治實務部門掛職鍛煉制度等，鼓勵校、局、企協同育人，重在提升教師的創新意識、綜合素質和實踐能力。三是建立促進教師職業生涯進步的專項個人資金制度，有計劃地推動教師職業能力和水平的提升，只有師資的優化和創新才能使卓越法治人才培養取得更多進步與突破。

公安院校是全國政法院校的一個特殊組成部分，開展和優化卓越法治人才培養對建設法治中國、法治社會和法治公安以及區域社會穩定意義重大。作為公安隊伍人才培養的重要陣地，公安院校是向基層法治實務部門輸送人才的主陣地，應當貫徹落實新時代法治人才培養的精神和要求，堅持立德樹人，將德法兼修的人才培養理念貫穿人才培養全過程，彰顯公安院校的特色與優勢；突出政治教育，健全實踐教學機制，推進協同育人共同體的形成；同時設置具有學科交叉融合特點的課程，推行差異化的警務化管理，全面提升師資水平，以社會需求為導向創新卓越人才培養機制，以培養出更多新時代的卓越法治人才。

參考文獻

［1］張軍，郭麗萍.公安本科院校卓越法治人才培養模式的實踐與探索［J］.北京警察學院學報，2022（2）.

［2］習近平.習近平談治國理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017.

［3］張軍，曾貞.公安院校警務化管理之再思考［J］.公安教育，2016（4）.

注：本文系廣西高等教育本科教學改革工程項目“公安院校卓越法治人才培養模式研究與實踐”（2020JGA351）的研究成果。

作者簡介：張軍（1965— ），廣西警察學院黨委副書記、校長，教授，博士生導師，研究方向為警察法學、法學教育、行政法學；黎宜春（1981— ），教授，廣西地方立法研究評估與咨詢服務（廣西警察學院）基地副主任，研究方向為刑事法學、公安教育。