新政府會計制度下高校財務信息化建設探究

季 文（安徽城市管理職業學院，安徽 合肥 230061）

隨著新政府會計制度的推進，高校的賬務處理不規范得到很大改善，高校賬務處理更加精準。著力解決新舊制度帶來的賬務銜接等問題，有利于高校在新的政府會計制度下財務工作的順利發展。與此同時，隨著信息化技術在高校財務核算過程中的不斷發展，高校財務管理水平和財務核算的精細化得到進一步發展。找準新政府會計制度下全面推進高校財務信息化的建設的關鍵點，推進高校財務信息化建設，進一步規范高校的財務行為，為高校的良好發展助力。

一、現狀分析

（一）新政府會計制度施行情況

新政府會計制度的實施初始階段，財務會計與預算會計相互融合的核算模式是新政府會計制度得以施行的有力保證。實際工作中，高校執行政府會計制度首先是資產負債表核算的范圍擴大，這樣能夠更加全面地反映高校的資產情況、負債情況等內容；其次，高校財務核算收付實現制與權責發生制的結合，更加能夠較為準確地描述高校的各項財務狀況，對于收入支出的現金流情況也更加能反映全貌。另外，高?？梢越Y合推行新的政府會計制度這一新契機，重新規劃、實施財務信息化建設更進一步提高高校財務核算的水平和效率。

（二）高校財務信息化現狀

現階段，隨著新政府會計制度的實施以及信息化的不斷融入，各高校也都在不斷通過優化更新相關財務核算軟件，但這一舉措并不能稱為財務的全面信息化,高校的財務信息化之路在建設過程中存在著許多改進之處。財務云、云會計、云核算等一系列現代信息化與財務融合的相關概念，自出現以來多見于企業財務核算，但高校財務核算工作在信息化平臺的建立與完善也必定是大勢所趨。政府會計制度的出臺對高校財務會計工作具有很重要的指導意義，對會計核算模式產生了一定影響，使會計功能進一步加強?？筛咝Ｘ攧蘸怂汩L期以來受到傳統財務核算思維的影響，信息化對高校財務核算產生的影響進展緩慢，以致財務核算流程的優化再造影響微乎其微。

同時，由于雙軌制的賬務核算工作量翻倍，限制于高校人事制度困擾，人員增添困難。在人員沒有很大變化的情況下，為了減少“平行記賬”所增加的工作量，實務中預算會計的記賬分錄都是通過財務軟件系統自動生成的。這樣雖簡化了工作體量和難度，但由于預算會計分錄自動生成，導致高校在日常會計核算時都將重心放在財務會計上，對預算會計基本是一筆帶過的狀態，長此以往預算會計的地位易被忽視。另外，高校財務作為服務性部門，為更好地服務于師生，則需要不斷地提升服務水平，但新政府會計制度的實施由于核算的復雜性加大，在一定程度上會影響到財務工作效率，從而降低財務服務質量。

高校應當結合推行新的政府會計制度這一新契機，重新規劃、實施財務信息化建設，更進一步提高高校財務核算的水平和效率。

二、新政府會計制度下高校財務信息化建設的關鍵點

在信息技術未對高校財務核算產生影響之前，高校財務核算信息化建設較為落后，絕大多數的財務工作者的財務核算習慣還是基于傳統的手工核算。如何在新政府會計制度實施過程中，高校如何更好地進行財務信息化的建立，可以將研究的關鍵點總結為以下三個方面。

（一）全面信息化財務核算模式的建立是基礎

新政府會計制度是順應高校財務核算發展產生的。新政府會計制度的新要求下，高校財務信息化處理已經遠遠不能滿足雙基核算的新要求，于是新的全面信息化財務核算模式應運而生。目前高校的財務信息化建設進度相對緩慢，為有效融合高校內部的會計業務，強化核算規范，建立全面的信息化是新政府會計制度在高校財務核算中廣泛實施的基礎。全面信息化的建立需要遵循上級相關部門的政策要求，貫徹上位文件要求，在政策上“吃透”；在學校范圍內立足于全面財務管理信息化建立體系，在核算范圍上“全覆蓋”；全面認識技術的革新，新政府會計制度的新變化，制訂相對應的財務相關制度，規范內部控制的流程，在核算時做到“有據可依”；最后，在校內不同部門之間通力合作、數據有效對接的狀態下，要加強與校外各單位信息有效對接，實現新政府會計制度改革的數據融通，不再“閉門造車”。于是，建立以政策為導向，以體系為框架，以制度為約束，以內外界聯系為紐帶，形成“政策-體系-制度-聯系”的全面信息化的財務核算模式的框架，這將是財務全面信息化的基礎。

（二）財務人員的信息技能提升是保障

新政府會計制度的實施毋庸置疑對財務核算人員提出了新的要求，會計知識技能和專業技能不再是衡量高校財務人員是唯一標尺，懂計算機數據處理、數據庫應用等信息技術的復合型專業人才，結合會計專業技能和信息技能者才是綜合全面的衡量標尺。但長期以來，高校財務人員對傳統記賬模式的依賴也對信息化時代的財務核算造成一定影響。只記賬、不分析，是高校財務人員的習慣，但當面對新技術、新制度時，不主動改變財務習慣，不建立與時俱進的知識更新體系，很難將財務核算工作推進到財務管理的高度。于是一支過硬的財務管理人才隊伍的建立是財務全面信息化的有力保障。

（三）核算重點工作的有效處理是核心

以往我國高校財務核算立足于實付實現制，旨在體現預算收支平衡即可?，F在權責發生制的并入，使高校財務核算的側重點發生顛覆性的改變，很大程度上增加了財務處理的難度。首先，新制度更新給財務核算具體工作帶來巨大變化，例如“資金結存”賬戶，它與基本戶的銀行存款并不是簡單的一一對應的關系，在新舊會計制度銜接下對結存類會計科目的調整，重新確認登記新賬的一系列總賬及其明細進行調整。再比如“在建工程”賬戶，新制度轉制時應當在原賬戶并賬后的余額、差額需要分別轉入新的賬戶。還有應收賬款、應付賬款的增加，差減值概念的引入，這些具體核算過程中的新問題依托于信息化的財務核算系統，能大大提高財務工作效率。其次，為有效地進行固定資產管理，就要將固定資產管理系統與財務核算系統有機對接，實現數據推送和憑證產生，實現資產精細化同步管理。還有高校的財務預算職能不再游離于財務核算體系之外，是預算績效評價工作的基礎，做到預算和決算的信息化對比，更有利于提高資金使用效率。于是財務核算過程中一些重點工作的信息化處理得當是財務全面信息化的核心。

三、研究思路

在背景及關鍵點分析的基礎上，需要建立完善的研究思路，堅持信息化為導向，找準新制度變化的主線所在，將切實提高新政府會計制度下建立財務信息化的持續性、有效性作為工作的首要任務，確定明確的研究思路，為確定全面推進高校財務信息化建設的舉措打下堅實的基礎（見圖1）。

圖1 新政府會計制度下高校財務信息化建設研究思路

四、新政府會計制度下全面推進高校財務信息化建設的舉措

信息化背景下，新政府會計制度在高校的全面施行必將與高校的信息化建設緊密結合，如推進過程中嘗試著力解決以下幾個問題，必定能從很大程度上有效推進高校財務核算更加順利進行。

（一）著力解決全面信息化財務核算模式的建立存在的問題

第一，推動高校財務管理與信息化建設同步發展。在教育部相關的文件中對財務信息化的建設過程有原則性的指導意見和建議，但至目前為止并沒有出臺更加細化的指導內容，這對于新政府會計制度下全面推進高校財務信息化建設存在一定的難度。高校業務類型本身就具備多樣性的特征，于是在實施過程中，大多高校都是基于自身實際，與軟件公司進行研究設計出各自的信息化建設方案。由于缺乏規范的上層政策指導，各類高校在建設中如何使信息化起到的作用最大化，成為建設中的首要問題。高校財務信息化的建設不再僅僅是為了促進財務核算，不僅是為財務記賬帶來便捷，更重要的是為提升高校的資金使用效率、提高財務管理水平。于是，在全面認識政府會計制度全新變化的基礎上，需要從各自校情出發，結合上級有關部門出臺的新要求，全方位詮釋信息化手段，著力打造以財務管理為目標的業財融合一體化。

第二，統一發展、整體規劃高校內部信息化建設。新政府會計制度對高校財務系統的升級優化提出了更高的要求，但這不再是高校財務部門一個部門就能完成的，需要整體學校的信息化全局發展。近些年，隨著高校整體信息化建設意識的提升，高校內部各部門均在不同程度地進行著信息化建設。各部門均在進行信息化建設，但在單位層面缺乏整體規劃，于是出現了財務信息化建設重復且效率不高的問題，內部各部門的信息互通也頻繁出現系統接口等問題，使內部信息系統缺乏有效的協同管理。從學校層面做好信息化建設的整體布局，各部門要積極配合，將辦公系統、科研系統、資產管理系統、學籍管理系統等高校常用的信息平臺整體規劃，實現數據的對接，最終達到不同部門之間的數據共享。財務部門作為財務信息化的核心部門，主體作用更應體現，著力使財務相關的核算系統、報銷系統、收費平臺等進行統一整合，實現財務數據的無縫銜接。

第三，加強外部聯系，提升網絡安全防范意識。財務領域的電算化核算進程發展已有較長一段時間，運行前的調試安裝、運行中的維護，后期的系統完善，大多依賴于財務軟件服務的管理，軟件服務商的服務將直接影響高校財務信息化建設。但軟件服務商并不是高校內部管理部門，應加大對軟件服務商的監督力度,為高校財務信息化建設營造良好的發展環境。同時，網絡安全問題一直是信息化建設的主要問題。最初的財務計算機處理都是單機軟件版本，這種封閉內部模式雖能避免網絡安全可能存在的隱患，但與信息化的發展理念相背。另外，信息化最終實現財務數據的共享，還需要與內外部系統間實現最大可能的數據交換，網絡安全風險較大。這就需要財務人員首先樹立網絡安全的防范意識，做好個人網絡安全防范的必要措施；內部機房等信息服務中心需要參與財務信息化建設的全過程，對建設的全過程進行有力監督，從而最大程度地做到網絡安全防范。

（二）著力解決財務人員的信息技能提升的問題

第一，加大人才培養和引進，解決復合型財務管理人才缺乏的問題。新政府會計制度的實施對高校財務人員的財務專業技能提出了高要求，財務信息化的建設更需要財務人員需要具備網絡信息的知識背景。現有財務人員對于大多都是會計專業出身，本身每年專業知識都需要進行繼續教育的知識更新，都具備基礎的計算機操作水平，對日常的財務核算處理能應付自如。但隨著財務信息化的全面發展，也需要對高校會計人員從信息技術角度進行考察，參加各類型的業務培訓進修，逐步提升財務人員的綜合素質。

第二，強化財務人員在財務信息化建設過程中的全程參與度。由于財務人員相對于信息化建設所需的計算機處理等技能的薄弱，財務信息化建設過程中容易過度依賴信息化建設的校內外部門。在信息化建設的事前、事中、事后強化財務人員的全程參與性，將會從很大程度上提升財務人員的信息化處理水平。建設初期，財務人員對各模塊功能基于業務角度進行精細設計；建設過程中，財務人員結合各模塊數據共享所需要達到的效果與信息技術人員充分溝通，全程參與，甚至與信息技術人員共同定制開發軟件；建設完成后，共同參與驗收使用，并及時將使用過程中發現的問題及時與信息技術人員溝通，使信息化的應用最大化。

（三）著力解決核算中重點工作存在的問題

第一，高校應將預算資金管理融入財務信息化建設范圍。從提高預算管理入手，以提高高校預算資金績效管理為出發點，有效提升新制度下高校會計核算水平是新制度下高校資金最優化管理的目標。財務預算核算管理一體化有利于高校預算、決算財務數據對比分析，盡快查找資金使用存在的問題，分析查找原因，提高資金使用效率。同時，與信息化結合的預算管理可以將預算指標按經濟分類進行精細化分類，對于加強預算執行的推進將很有益處。

第二，重視新制度下的高校財務業務核算的信息化處理。新政府會計制度下，會計核算形式、內容，會計報告都發生了變化，引入權責發生制，核算工作量加大，核算難度加大；兩種會計要素的存在模式，雙分錄的處理方式也使核算工作量加大；兩套報表之間很好的過渡銜接、相互補充說明，使財務報告編制工作進一步加大。除此之外，新制度實施所帶來的一系列核算業務具體工作，將更需要借助于信息化的處理，充分利用信息化技術，更好地對會計信息進行收集整理，從而確保高校財務核算工作的及時準確。

第三，將高校資產管理與高校財務核算信息化有機融合。很多高校資產管理人員在資產管理過程中，會受到原來的會計制度的影響，從而不能有效按照新制度要求進行資產管理，特別是對于固定資產折舊計提的處理、資產入賬價值的處理問題上需要進一步更新。在新制度下財務信息化提升的同時，保證固定資產管理相關信息的更新，引入固定資產管理系統并做到財務核算信息的時時對接，將日常資產管理與財務核算相互融合，使資產信息更加完整。

事實上，高校財務信息化的建設與完善將從很大程度上提高會計核算效率。隨著財務部發行的《政府會計制度》在高校的貫徹落實，更需要充分借助于信息化技術的創新與驅動，在完成財務核算職能的基礎上，完善財務管理水平，確保實現財務信息化建設的全面發展。