鄉村教育振興的“布局謀篇” 與優勢視角

□蘇尚鋒

鄉村社會的全面發展與進步是我國全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的重要內涵與現實基礎。鄉村教育振興是提升義務教育均等化水平、發展中國特色世界先進水平優質教育的主要抓手與重要組成部分。鄉村教育既擁有其自然、社會、經濟特征的獨特環境，還具有直接參與或影響當地生產、生活、生態、文化發展的特殊功能，在城市化中后期階段還將成為促進人的健康全面發展，彌補城市生活、城市教育可能缺陷的重要空間。觀察、研究當前鄉村教育發展所存在的繁難問題，培植、筑牢鄉村教育發展的深厚根基，發掘、激發鄉村教育未來發展的后勁潛力，無疑是實施鄉村振興戰略、實現“兩個一百年” 奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要筑基工程，是每一位投身其中的教育工作者的神圣使命與自覺擔當。

一、鄉村振興戰略中的教育振興

鄉村振興戰略的實施是一項復雜的系統工程，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，自然包括了鄉村教育的提質升級，也離不開鄉村教育的提質升級。首先，鄉村教育是承繼鄉村耕讀文化的重要民生事業，是鄉村社會基本公共服務供給的重要內容。其次，鄉村教育是鄉村振興的智力基礎，是實現鄉村振興的基礎性、先導性、內源性要素。它有助于構建公平而有質量的教育體系，有利于阻斷農村貧困代際傳遞、提高鄉村人口素質，從而成為推進鄉村經濟社會可持續發展、優化鄉村文化生態、增強鄉村發展綜合能力、最終實現鄉村現代化的關鍵一環[1]。因此，統籌推進鄉村教育振興，是推動鄉村人才培養和要素流動的重要路徑。鄉村教育振興有利于知識技能的推廣和再生產，有利于中華優秀傳統文化的繼承和傳播，有利于鄉村人口科學文化水平的提高和思想道德品質的培育，有利于更好地服務于鄉村振興總體規劃，并為國家社會主義現代化建設事業培養出更多優秀人才和后備軍。

為此，國家明確優先發展農村教育事業，繼續把包括公共教育在內的國家社會事業發展的重點放在農村，促進公共教育資源向農村傾斜，推進城鄉公共教育服務均等化。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》 第三十章第一節中明確規定，優先發展農村教育事業。統籌規劃布局農村基礎教育學校，保障學生就近享有有質量的教育。當前，隨著農村各項事業的全面發展，以及基礎設施的不斷完善，農村人居環境已經獲得全面整治與顯著改善。不同類型的鄉村學校的校容校貌已經煥然一新，教育教學軟硬件的基礎設施與城鎮、城市學校相比差距已經不大。鄉村學校的文化建設、課程建設正在蓬勃開展，教師樂教、學生樂學的精神面貌正在形成，鄉村教育的辦學活力正在逐漸恢復。然而，我們仍然必須看到，城鄉教育的 “二元” 結構特征并未完全消除，鄉村教育資源相對薄弱，鄉村學校的吸引力有待增強，鄉村教師的教育教學觀念及行為存在很大改進空間。

二、鄉村教育振興的全局與大局

“不謀全局者，不足謀一域?！比绻龊靡患虑?，就得從這件事情的全局考慮，否則很難成功。全局意識要求具備系統意識，不可以將鄉村教育振興作為獨立的一件事情或者將其視為鄉村振興戰略中的一個獨立部分來看待。鄉村教育振興的全局觀應該觀照現代教育體系建設和鄉村社會發展兩個全局。觀照現代教育體系建設的全局就是要將鄉村教育置于整體公共教育的有機體系之中，充分考慮教育各要素在鄉村地域的布局與流動狀況，要通過制度創新和組織創新手段，為鄉村教育的資源引入、開發與積蓄創造各種有利條件。既要充分尊重鄉村教育在整個教育體系中的獨特地位，從其發展的特殊需求、獨特處境出發，尋求并采取促進鄉村教育發展的特殊舉措，又要打通教育系統內部橫向與縱向的各種聯結，推進教育整體協調發展。而觀照鄉村社會發展的全局，則在于要將鄉村教育發展納入城鄉社會發展規劃體系的重要鏈條，納入鄉村社會現代化的進程，預留建設空間、建設項目與人員編制，要真正向前展望、超前思考、提前謀局[2]。

全局觀念還意味著必須緊緊把握事業前進的整體方向，鄉村教育振興的全局就是推進鄉村教育的現代化。要將鄉村教育發展納入新型城鎮化發展的規劃與建設，要強調分類型、分步驟，科學制定、有序推進教育發展規劃，健全城鄉教育融合發展體制機制。鄉村教育的發展既要與當地適齡人口數量變化、經濟發展水平相適應，也要綜合考慮村莊的發展前景、村莊在城鄉融合發展體制中的位置與功能，并進行分類定策施策。鄉村教育早已不再是過去傳統意義上的學校教育形態，它雖然還存留著與鄉村生活方式相一致的一部分特征，并脫胎于過去的鄉村學校教育形態，但必將包含現代教育要素，體現出現代教育的優點。這就要求鄉村教育振興必須著眼全局，區分不同村莊類型，有針對性地開展鄉村學校建設或重建。對于集聚提升類村莊，要強化鄉村學校的提質改造工作，切實改善村民文化生活條件，提升鄉村學校的吸引力，增添鄉村教育活力；對于城郊融合類村莊，應該強調其成為城市后花園的優勢，強調其向城市學校轉型的需求與條件，要積極主動地加快城鄉教育融合發展、公共教育服務共建共享的步伐，在學校教育形態上保留鄉村的特色風貌，在學校治理上體現城市水平，拓展辦學規模，承接城市功能外溢，不斷滿足城市外遷人群子女的受教育需求；對于特色保護類村莊，則依照特色資源保護與村莊發展的實際需求，在保護村莊的傳統選址、格局、風貌及自然和田園景觀等整體空間形態與環境的前提下，依據村莊人口的生活形態和實際教育需求，適度控制學校辦學規模發展，探索合理、優化的辦學道路；對于一些不適宜居住或人口流失特別嚴重的搬遷撤并類村莊，應該提前統籌考慮擬遷入或新建村莊的中小學校、幼兒園配套建設，堅持村莊搬遷撤并與教育現代化相結合，確保鄉村適齡人口受教育水平的全面優質化。

掌控大局就意味著要牢牢把握事業的關鍵與核心。鄉村教育振興必須謀劃和顧全的大局還體現于確保鄉村學校全面堅持實施素質教育。鄉村學校的素質教育既是鄉村教育現代化的重要方面，也是鄉村教育走向現代化的重要保障。我們要全面理解素質教育的內涵，要以長遠、發展的眼光來看待鄉村的發展及鄉村兒童的未來發展。鄉村學校全面實施素質教育，首先，意味著要將鄉村兒童置于全國兒童未來發展的起跑線上，這是為鄉村兒童未來參與社會公平競爭創設條件，為鄉村兒童的終身發展培育基本素養；其次，鄉村教育要為鄉村兒童的基本素質負責，這是面向全體學生、促進學生全面發展的教育，同時還是促進鄉村兒童健康、有個性發展的教育。鄉村學校的素質教育不能僅僅停留于知識傳授的層面，更要關注鄉村兒童成長的全過程及過程中的情意體驗、態度立場、方法意識和價值取向，要以創新精神和實踐能力為重點，將鄉村兒童視為未來城鄉社會的建設者與生力軍來加以培養。放棄了這一點，鄉村教育就只能依附并追隨于城市教育之后，鄉村教育振興就根本無從談起，也就不可能有真正的鄉村振興。同時，還要注意，素質教育并不只是指鄉村少年宮課程的內容，也不只是指課后服務一小時的內容，而應該貫穿于所有課堂教學，滲透于學校日常生活。

三、鄉村教育振興的宏篇與華篇

前文已經論述，鄉村教育振興既應該確立系統思維，還應該分類施策建設好每一所鄉村學校，這就決定了鄉村教育振興必須做好兩類文章：一類是將整個城鄉區域社會視為一個整體，下一盤大棋，書寫城鄉教育融合協調發展的宏篇；一類是緊扣素質教育的主旋律，有區別、有針對性地瞄準每一所鄉村學校的具體改進與發展行動，以釘釘子精神深入鄉村學校組織內部的管理、教育、教學的所有活動細節，書寫鄉村教育的每一章華篇。

《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》 明確指出，加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。這便是做好鄉村教育區域宏篇的最重要依據。在現有校點布局難以有太大改變的情況下，可以加大學校辦學資源尤其是教師人才資源的調配力度，強化政策杠桿的激勵功能，推動鄉村學校教師隊伍建設。第一，要在現有鄉村學校教師隊伍中發現、培養、使用扎根鄉村教育、堅持教學創新的研究型人才，獎勵并推廣符合教育規律、適應鄉村學校實際需求的教育教學創新項目。第二，要在區域內部實施不同學科教學的帶頭人、骨干教師培育 “頭雁” 項目，開展常規性學科組教研活動，協調把握整個區域不同學科的教學進度與質量，深入推行教研員到鄉村學校指導制度，有針對性地開展教學行為轉型與變革活動。第三，在整個區域實施鄉村教育振興青春建功行動，落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對少數邊緣薄弱學校開展職稱評聘 “定向評價、定向使用” 工作，對中高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列，鼓勵教育人才向鄉村學校流動。第四，加大優質學校輻射農村薄弱學校常態化工作，推進城鄉教師交流輪崗，要保護好到鄉村交流教師的事業心與積極性，要做到“認真選才、大膽用才”，確保 “有事做、能做事、能成事”，以事業留人，以事業激勵人，吸引更多教育人才參與到鄉村教育振興大業中去。第五，積極發展 “互聯網＋教育”，推進鄉村學校信息化基礎設施建設，優化數字教育資源公共服務體系。同時，還要落實好鄉村教師支持計劃、鄉村教師生活補助政策，充分利用包括 “特崗計劃” “國培計劃” 在內的各類政策，千方百計建好建強鄉村教師隊伍。

鄉村教育振興的宏篇書寫既要凸顯鄉村教育現代化的主旨，依循城鄉教育融合發展的主線，堅持花大力氣培養、統籌使用鄉村教育人才隊伍這一主體力量，還要講求章法結構，梳理并協調區域教育系統內部關系，從同一層級學校之間的橫向互動到不同層級學校之間的縱向合作，強化區域教育一盤棋，“一張藍圖繪到底”。從當前的實際工作出發，第一，要重視實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設。因為這是整個區域基礎教育的最前端，是基礎教育的基礎，是鄉村教育的未來。第二，要抓好縣中及區域內普通高中建設?？h中及區域內普通高中是我國農村教育的重要組成部分，對帶動整體提升縣域基礎教育辦學水平、推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、更好地服務于國家人才隊伍建設具有重大意義。第三，扎實推進城鄉學校共同體建設。要強化區域內部同一層級學校之間的專業聯系，開展學科知識、教學知識、教育知識的研討與共享，推動城鄉學校專業質量的共同提高。第四，要重視辦好職業教育與特殊教育，結合鄉村振興的勞動力需求，強化區域內外在教育與就業方面的多重合作。

當然，鄉村教育振興歸根結底還是要依靠大膽而具體的教育改革與教育創新，來壯大鄉村教育發展的新動能。這既體現于區域宏篇的構筑，更體現于每一所鄉村學校發展提升的具體書寫中。因為真實的教育只發生于具體的學校情境之中，其真實品質與效應也只為學校情境之中的教師和學生所切身感知。所以，鄉村教育振興不能停留于頂層設計上，更應該表現為每一所學校的具體工作改進與品質提升。一方面，要切實改變 “大班額” “大校額” 現象，適當增加新建學校。另一方面，要加強薄弱學校的改進與提升工作。與大城市中的學校不同，鄉村學校的環境只是一個村落、鄉鎮，它的組織環境和組織程度相對簡單，這使它的教育質量將更加透明地呈現于公眾面前。這就決定了城市學校的發展策略往往很難直接移用到鄉村學校的建設之中。同樣，鄉村學校也無法僅僅通過讓學生觀看城市名校名師遠程教學視頻的方式來提高自身的教育質量。每一所鄉村學校所面對的具體問題都不一樣，這些問題很難用一些原則性、策略性的方法或手段解決，有時也很難僅僅通過學校少數教師的努力就可以解決。因此，推進鄉村學校的教學改進和質量提升，一定要到鄉村學校的教育教學現場進行觀察、分析、研究，這既需要學校領導和教師的主動探究，也需要外部專業力量介入和協作，甚至可以選擇整體托管、團隊支援、伙伴協作等方式來尋求改變。各師范大學專業團隊也應該積極創造條件，參與每一所鄉村學校的教育改革與建設。

四、鄉村教育的獨特優勢與全面振興

城鄉教育融合發展確實要暫時倚重城市教育的先行優勢，要借助城市教育所積累起來的一部分資源與經驗，但這并非意味著鄉村教育要完全照搬照學城市教育模式，也絕非意味著可以忽視鄉村教育自身的特質，而是要在吸取城市教育有益經驗的基礎上，發展鄉村教育，激發并凸顯鄉村教育的潛在優勢。從某種意義上講，鄉村教育振興就是鄉村教育潛在優勢的顯著化、鮮明化，并使其不可忽視且無可替代。鄉村振興戰略的持續實施，既直接改變了鄉村教育的現實樣貌，也展示出了鄉村教育的未來優勢。

第一，鄉村學校坐擁可持續發展的生態文明與精神文明教育優勢。由于農村生活對土地、環境的依存度很高，鄉村教育里一直隱含著保護環境、尊重環境的生態價值觀。學校圍墻之外的鄉村景觀，既可以營造安詳寧靜的校園氛圍，又可以培植學生與土地、田園之間的深沉情愫。鄉村土地上各種動植物的生長是大自然最生動的教科書。[3]鄉村振興的支撐點在于建設良好生態，堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發展。鄉村學校可以組織師生積極參與農村突出環境問題綜合治理、農村“廁所革命” 等實踐，可以體驗并不斷重溫廣大人民群眾改造自然、保護自然的勇氣與智慧，立志打造美麗家園，建設美麗中國。

第二，鄉村教育擁有傳承中華優秀傳統文化所需要的最豐富的故事、最生動的場景和最完整的途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。文明悠遠的鄉土風情，蘊含著思想觀念、人文精神、道德規范等方面的農耕文化，這些都是鄉村學校所擁有的豐厚文化財富。鄉村社會以家庭為中心，家族、血緣的觀念重，鄰里關系融洽和睦，鄉親之間互助合作，人與人之間的關系直接、密切，有著底蘊深厚的地方風俗、文化傳統。這些文化傳統對于當代消費文化、“城市病” 都有 “天然解毒劑” 的功效，也是城市學校最稀缺的資源。另外，鄉村學校周邊社區還常常有許多文化古跡與非物質文化遺產，它們為學生的健康成長營造了濃郁的鄉土文化氛圍。

第三，鄉村學校擁有豐富的體育、美育和勞動教育資源及安全、溫暖的成長環境。一般來講，鄉村學校都相對寬敞，視野開闊，與城市學校里學生輕走慢行不同，鄉村學生在學校里面也活潑輕快、走路帶風。在各個村落、各家房舍之間一般都有一大片開敞地帶，包括學校與周圍的民居之間，也都有較為開闊的空間，它們既保證了學校作為專門教育場所的距離美感，又為學生課后自由活動提供了廣闊、安全的場地。同時，鄉村學校周邊常有山水田園、民眾生活，不乏自然美、社會美的熏染與啟迪。鄉村教育空間的自然環境、簡樸的生活特性將有可能 “使得文明人不能達到的天真和美德成為可能”[4]。當前，隨著現代農業產業體系、生產體系、經營體系的不斷構建，農村一、二、三產業不斷走向深度融合，這為鄉村學校的勞動教育與社會實踐提供了豐富多樣又不乏科技含量的課程資源。另外，因為農村社區原來就是與人口較多的地方相對隔離開來的定居區，所以極少有噪聲污染，空氣質量極佳，有利于青少年健康成長?！凹彝ナ椒諊?的鄉村學校對于促進學生的全方位成長有著極其難得的情感價值。

第四，鄉村學校的智育優勢也必將開始顯現。隨著城鄉教育的進一步均衡發展，鄉村學校管理與教師規格已經逐步實現標準化，高層次教育人才也已經開始向鄉村學校流動，這些都為鄉村學校的智育發展提供了保障。另外，還有一個重要的推動因素便是信息技術條件不斷趨于完備與教育信息化的發展，這使得鄉村學校獲得教育教學所需的知識資源與數字資源的能力將絲毫不弱于城市學校。同時，鄉村人口結構正在發生急劇變化，隨著農村剩余勞動力轉移、鄉村人才回流、鄉村受教育人口比例及受教育年限的不斷增長，鄉村教育的智力資源正在不斷積蓄。而且，鄉村學校與自然、社會生活緊密相聯，受到的限制也少，這些必然會轉化為學生自由地接近、探索自然，形成自由的思維方式與生活方式的智育優勢。

綜上可知，鄉村教育的全面振興必然離不開鄉村教育獨特優勢的激發與凸顯，而鄉村教育的優勢激發必然離不開教育改革與創新。隨著鄉村振興戰略的持續施行，鄉村教育的優勢將愈加受人珍視，鄉村教育的全面振興也必將如期而至。