晉中市和順縣教育阻斷貧困代際傳遞的探索實踐

□周武生

山西省晉中市和順縣地處山西省東陲，太行山之巔，清漳河之湄，是著名的牛郎織女文化之鄉。在素有尊師重教優良傳統的和順大地上，教育成為助力脫貧攻堅的名片之一。伴隨著全面深化改革和脫貧攻堅的鏗鏘步伐，和順教育猶如東升的旭日，在三晉大地冉冉升起。“辦公平而有質量的教育” “辦每個家庭滿意的教育” “辦植根鄉土適合農村適齡兒童、少年成長需要的有 ‘根’ 的教育”，這就是多年前和順人刻到骨子里 “辦共同富裕教育” 的信念，也正是這刻到骨子里的信念，讓他們始終堅持 “人民至上” 的價值理念，銘記 “為本地人辦教育、辦和順人民滿意教育” 的組織重托，圍繞 “品質教育、全面育人” 的思想，牢記使命 “再趕考”，勠力同心挺起縣中脊梁，用實際行動推動縣域教育登上了一個又一個前所未有的高峰。

作為一個全縣人口僅有12 萬人、在校學生不足2 萬人的人口小縣，截至2020 年9 月底，義務教育建檔立卡貧困家庭輟學學生實現動態清零，全縣無一名因貧困失學輟學的學生，辦學成績斐然，為黨和國家輸送了一批可造之才。據統計，在近2 萬和順縣籍遷居人口中，因大學子女就學就業遷居家庭達2000 余戶，成為和順縣教育阻斷貧困代際傳遞的一個典型案例。和順縣教育順應時代主流，經歷10 年的奮斗歷程，向縣委、縣政府和全縣人民交出了一份又一份滿意的教育答卷。

一、全民辦教育，構建優質的教育發展生態

曾經是國家貧困縣的和順縣，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，緊扣著 “義務教育有保障”這個目標，讓每位學生能接受良好的教育，著力促進教育公平。

（一）從“五名興教”到尊師重教——助推教育快速發展的動力引擎

自2011 年始，和順縣以 “五名興教” 引領教育發展，“五名” 指教育事業五個主體，即名學校、名校長、名班主任、名教師、名學生，每年縣里對評選出的 “五名” 集體和個人重資予以表彰獎勵。10 余年來，已評選出70 所名校、70 位名校長、95 位名班主任、160 位名教師、200 位名學生，以及對 “功勛教師” “最美鄉村教師” “新時代最美教育之家” 等予以表彰，縣財政累計撥付教師節表彰獎勵資金達800 余萬元。這種獨特的獎勵形式，被譽為和順縣教育的 “諾貝爾”。同時，縣委、縣政府加大宣傳力度，打造了一條獨特而別致的“教育名師” 街。走在這條街上，處處能嗅到尊師重教的文明氣息，時時可感到教育蓬勃的生命力。

全縣各部門辦教育 “一呼百應”，心齊勁足，掀起了 “辦共同富裕教育” 的熱潮。全縣教育人爭做脫貧攻堅使命的擔當者，不落下一個孩子；爭做教育扶貧的踐行者，讓每一所學校都能普惠性發展。兩個五年期間，全縣投入學校基礎設施建設資金達5 億元，高標準配置教育信息化裝備，辦學條件發生了翻天覆地的變化，各鄉鎮學校成為區域內最安全、最漂亮的建筑，全縣教育教學環境發生了歷史性變化，和順縣也被認定為國家“義務教育發展基本均衡縣”。這些年來，和順縣緊抓政策落實全覆蓋，堅持用足用好教育扶貧政策。幼兒教育階段：按照在園幼兒人數的15%和每生每年1000 元的標準，對學齡前在讀的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助，適齡兒童學前入園率達100%。義務教育階段：在國家 “兩免” 政策基礎上，率先實行義務教育階段中小學生免除教輔用書、作業本費政策，實現了義務教育階段學生 “零收費” 就學，九年義務教育階段無因貧輟學學生。同時，全面實施義務教育階段 “營養改善計劃”，每年為義務教育階段中小學生免費提供普惠性課間飲用奶，為農村寄宿學生提供免費營養午餐。高中教育階段：在晉中市全市率先實現普通高中在校生免除學費政策，提前實現和順縣學生12 年免費教育。政府公共財政的陽光普照到了從幼兒園到高中的每一名學生。

（二）從教育論壇到“扶搖計劃”——鍛造師資隊伍發展的孵化器

和順縣高度重視教育事業發展，不僅僅體現在教育投入不斷加大，更重要的是在提升校長的管理能力和教師業務素質上力求下狠功、見真招，造就了一支高素質的專業化教師隊伍。

2012 年3 月，特聘全國著名家庭教育專家牛琳老師，為800 余名師生、家長作主題為 “如何做一名卓越的教育工作者” 的講座。第一期教育論壇的開班開啟了和順縣教師培訓培養引領性的一步。針對教育的薄弱環節，聘請全市、全省，乃至全國的學有所長、教有所長、管有所長的名家大師以及優秀校長，為全縣教師傳授先進的教育教學理念、管理辦法，已成為和順縣教育的常態機制。

不僅如此，和順縣不斷創新培訓方式，想方設法為教師創設多元化的培訓平臺。契合新時代的要求，和順縣全面實施教師 “扶搖計劃”，開展暑期全員培訓，實施領軍教師培養計劃，實行教師全員考試制度，設立 “名師基金” 等，通過 “請進來、走出去”、線下線上等方式多渠道培養教師。多年來，培養出了一批優秀教師。全縣1500 余名教師中，有2 人獲得國家級榮譽，13 人獲得省級榮譽；省級、市級優秀、骨干、教學能手等專家型校長12 人，占比為21.4%；具有本科以上學歷的教師占比達79.1%。

（三）從學校黨支部到教育工委——開創了黨建工作新局面

中共和順縣委成立了中共和順縣教育科技工作委員會，構建了與教育管理體制相適應的黨建工作格局。學校實行黨組織書記、校長“一肩挑”，推動黨建工作與業務工作同頻共振；實行 “雙優一身份”培養模式，即將黨員培養成優秀教師，將骨干教師培養成優秀黨員；在中層領導提名選聘中重視黨員身份，輻射 “雙優” 效應；實施黨建“領航護航、強基達標、特色培育、能力提升、效能建設” 五大工程，著力提升學校黨組織的凝聚力、組織力、向心力。同時，將黨建工作納入學校、校長的年終目標責任制考核范疇，真正把黨建工作 “軟指標” 變成了 “硬任務”，開創了“好書記帶出好班子，好校長引領好學校” 的新局面。

二、改革激發活力，讓教育回歸本源

作為山西省教育綜合改革試點縣，和順縣教育綜合改革與眾不同，以逆向思維辯證設計，民主集中全方位攻破，順勢精準運行，從頂層設計到精細實際運作，再到長效機制思維架構，沖破了阻滯教育發展的羈絆路障，走出了一條深層次解放教育生產力之路。

（一）實施“教師縣管校聘管理”改革，優化師資結構，讓優秀教師流動起來

同類學校的教師橫向流動，優化了師資結構；教師自上而下縱向流動，為實現教育優質均衡發展注入動力。和順縣構建核編定崗新機制，破解了教育核編定崗與實際不相匹配的 “教育倒掛現象”；全面推行教師雙向競聘制度，破解了學校管理崗人浮于事，校長沒有人事權的 “尷尬局面”；創新實施 “二八分割、兩項考核” 制度，依照“多勞多得、優績優酬” 的分配原則，破解了教師 “一想兩不想”（想從事管理崗位，不想代課，不想當班主任）的難題。

（二）“校長職級制”改革，推動形成了“黨建統領、專家治校”的現代化自主辦學新體制

基層黨建新體制、去行政化管理、校長隊伍人才庫管理、競聘上崗新機制和職級薪酬管理等，“二制三管理” 使全縣各學校形成以黨建領航、黨組織領導的校長負責制，構建了以現代章程為基礎、黨政一體化管理制度相配套的現代學校框架，社會參與治理、多元評估教育等功能不斷加強，學校治理水平顯著提升，開啟了黨建統領下的自主治校新路徑。

全縣出臺 “一個考核意見、四大評價體系” 標準，讓校長充分發揮經費使用權、績效工資調配權、考核獎勵資金分配權三項經濟權力的杠桿調節作用，突出全員激勵。以崗考核，系數評價，按量計酬，設立團隊綜合績效獎勵，學校校長、副校長、中層干部、班主任及其他教師全部參與考核、分享紅利。團隊績效以班帶入，形成 “學校—團隊—個人” 融合發展共同體，營造 “同工同酬、團隊共贏”的氛圍。“多勞多得、優績優酬”的績效分配制度落地見效，將實實在在的改革紅利分享給辛勤耕耘的每一位教職員工。

（三）學生“五項管理”改革，筑牢更高水平的人才培養體系

科學處理 “雙減” 政策下增與減的關系，倡導激趣智育、快樂體育、體驗美育、勞動實踐教育，加大了綠色增值評價、藝術素養監測、學校發展性評價權重，完善中小學教育質量評價體系。加強手機管理，探索手機管理機制，避免手機對學生造成危害，推進家校社協同育人，解決家長 “管孩難” 的“操心事”；規范作業管理，有效提高課堂教學效果，推進課后延時服務全覆蓋，解決學生作業負擔重、家長輔導難的 “揪心事”；增強體質管理，創設實踐育人平臺，開設小農場勞動課程，推廣武術、體操鍛煉，用心治理 “小眼鏡” “小胖墩” 等家長們的 “煩心事”；督促學生養成勞動習慣，形成 “人人掌握一套拳術、每生精通一門樂器” 的生動局面；干預睡眠管理，落實在校時間規定，管控網絡游戲、校外培訓時間，引導學生養成良好的就寢習慣；強化讀物管理，舉辦 “紅船圖書漂流” “紅色輕騎兵宣講進校園” 等多樣化讀書活動，共同喚起全民讀書的濃厚氛圍。長期以往，逐步形成以學校教育為主導、家庭教育為輔助、社會多元聯動的育人新局面。

三、品質教育成效顯現，叫響“學在和順” 的品牌

在學生個體成長方面，和順縣構建了德智體美勞 “五育” 并舉、全面發展的機制；從教育整體上，形成了幼、小、中到高、職五段銜接普惠發展，普教、職教全面提升的良好辦學機制。在和順縣，中小學素質教育特色凸顯，植根鄉土實施 “磐石行動”，使國家 “五項管理” 和 “雙減” 政策進一步落實，各校 “勞動教育小農場” “武術表演” “藝術展演” “民法典誦讀”“規范字書寫” 等呈現出多元化育人功能。作為和順縣唯一一所高中，和順縣第一中學以驕人的成績，回答了和順教育改革是否有成效這一問題。以打工子弟和留守兒童為主要生源的日托制學校——和順縣實驗學校，探索日托制彈性放學制度，破解 “補課熱” 難題，大部分家長 “沒時間接” “輔導不了”，只好送到 “補課班” 的問題得到了解決。同時，和順縣大力發展職業教育，堅持 “進得來、留得住、學得好、走得暢” 的和順職業中學，畢業生就業率達100%，打通了中職升高職、高職升本科的通道。

時代在發展，標準再提升。如今，和順縣順應時代之潮流，將“辦共同富裕教育” 立足辦良心教育、放心教育、責任教育、為民教育、美好教育的責任定位，聚焦 “辦高品質的和順縣好教育”的新目標，“品質教育、全面育人” 的教育新模式儼然形成，“學在和順” 品牌效應不斷增強。學校的價值、教師的精神、學生的個性，彰顯著和順教育人不忘初心、擔當作為、爭當 “改革排頭兵”的自信、決心，以及勇于改革創新、注重執行落實的精神風貌。這必將為鄉村全面振興提供強大的精神與文化的源流和動力。