以“三大抓手”夯實企業安全管理基礎

文/奧 博

安全發展是一個永遠的目標。對于煤炭企業而言，安全是企業發展的核心，是企業高質量發展的“護身符”。國家能源集團準能集團公司經過多年的管理摸索，立足企業高質量發展，以“三基”建設為出發點，建立以“安全風險預控管理體系、班組安全建設管理體系、崗位安全標準作業流程體系”為“三大抓手”的安全管理體系，并通過實際工作持續改進完善，促進了企業安全管理水平不斷提升，初步實現了“崗位有職責、作業有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”的現代化安全管理模式。

一、“三大抓手”的基本內容

1.安全風險預控管理體系

安全風險預控管理體系以“一切風險皆可控制，一切事故皆可預防”為核心理念，以風險預控為中心，以危險源識別和風險評估為基礎，以不安全行為管控為重點，以隱患排查與風險分級管控為依托，通過制定并執行針對性的管理控制標準和措施，達到過程管理的最佳狀態。具體來說，在安全管理層級方面，由公司檢查延伸拓展到崗位自查，形成公司、廠礦、區隊、班組、自查五級管理模式，確保安全責任落實到崗、落實到人；在安全管理層面方面，由人員“三違”管理拓展到一般隱患、重大危險源管理，實現生產各環節隱患排查無遺漏。該體系系統完整地落實了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，回答了“為什么做、誰來做、做什么、怎么做、什么時間做、什么地點做”（5W1H）的問題，將安全管理的重心由事后處理、總結教訓轉變為事前預防、過程控制，實現了防控結合，消除了事故誘因，避免了事故發生。

2.班組安全建設管理體系

準能集團公司將安全風險預控管理體系中的安全管理制度、管理措施轉化為班組管理標準，經過細化完善，形成班組安全建設管理體系。該體系以學習型、安全型、節約型、和諧型、創新型“五型”班組建設為目標，以推進班務、任務等八項工作為重點，強化班組制度和組織建設，推進班組管理系統化建設，實施“引進來、走出去”持續提升管理水平，通過體制、機制、制度、能力、文化等多方面管理工作的同步推進，提高班組整體能力。

3.崗位安全標準作業流程體系

崗位安全標準作業流程體系以辨識管控崗位作業風險為前提，以排查治理作業過程隱患為重點，以規范員工崗位操作為目的，促進和規范職工安全行為的養成。具體來說，通過將作業內容關鍵步驟進行量化、細化，實現不遺漏、不跨級，避免“三違”；同時按照規程、規范以及標準要求，明確詳細地告訴作業人員每一個步驟應該怎么干、干到什么程度；將公司識別出的各種安全風險源，按步驟告知作業人員。此外，在實現崗位安全標準作業流程體系應用全覆蓋的基礎上，進一步推廣相關崗位工種流程的融合，將崗位安全標準化作業流程的管理標準化、應用工單化，將執行與監護進行“雙閉環”管理，進而形成覆蓋面更廣、縱深度更大、融合度更高的崗位安全標準作業流程體系。

二、“三大抓手”的具體做法

1.以安全風險預控管理體系為核心，擰緊“安全閥”

一是聚焦隱患排查。成立安全隱患排查專業隊伍，并在該隊伍中設立專門負責安全隱患排查的崗位，確保企業安全隱患排查制度落實。在進行日常安全隱患排查時，根據不同崗位，安排管理人員進行檢查或具體負責人進行自查。

二是建立安全管理機制。全面審查安全管理業務規范，建立健全安全監管內部巡查制度，立足各種法律、法規、標準和規范，要求各二級單位掌握相關法規，將安全生產考核與業務流程緊密銜接，制定安全生產與工資、獎勵、晉升等員工實際利益直接掛鉤的具體措施，逐步形成“誰是主管誰負責、誰的業務誰負責、誰的屬地誰負責、誰的崗位誰負責”的安全管理機制。

三是統一信息平臺。固化風險管控成果，建立安全風險預控管理信息系統，管理人員可以利用監管模塊定期查看監管人員上傳的圖片、視頻等實時信息，實時跟蹤隱患及整改治理的最新進展。

四是加強風險監管。將每周統計、每月分析和季度審查產生的典型問題和典型案例引入系統數據庫，并反饋給每個工作環節，及時解決出現的問題。

2.以班組安全建設管理體系為載體，打通“防洪渠”

一是健全班組建設機制。在公司生產技術部成立班組與崗位流程管理科，設置專職人員負責，修訂班組建設管理辦法，把標準化作為班組建設的重要內容，將班組長標準化管理能力、流程應用水平、應用成果作為班組管理、班組長工作業績的重要組成部分，通過建立總經理牽頭、分管領導按業務主抓，黨政工團分工協作、“五型”共建的管理體制，形成班組建設強大合力，推進班組管理標準化和信息化建設，提升班組管理質量，優化班組長管理，激發班組長活力。

二是打造標準化班組。開展安全管理標準化示范班組創建活動，將企業安全發展戰略與班組、作業現場直接對接，把安全管理制度、管理措施直接轉化為班組管理標準、作業標準，通過體制、機制、制度、管理、能力、文化等方面標準建設，把各項安全管理要求落實在工作過程中，構筑起安全生產的第一道防線。

三是提升班組建設水平。實施“走出去、請進來”對標學習，堅持召開“三會一講”，著力提升班組人員能力水平，并編印《用標準化創“五型”班組》指導精進班組建設，有力地改善了現場面貌，提升了班組管理水平，激發了班長責任意識，增強了職工安全意識和作業能力。

3.以崗位安全標準作業流程體系為標準，筑牢“技術庫”

一是完善全崗位安全作業流程。準能集團建立全崗位安全作業流程管理體制機制，明確公司、廠礦、區隊、班組各層級職責，并實施生產技術與安全監察雙管控、執行與監管雙閉環管理，持續優化流程內容，確保流程不斷適應現場實際，滿足作業要求，確保流程有效執行。

二是嚴格危險源和流程管控。充分運用安全風險預控管理體系的危險源辨識管控成果和流程的標準化、程序化作業優勢，開展以流程步驟為索引的危險源辨識，制定相應管控措施，持續優化完善流程，把違反流程的行為按照“三違”行為進行處罰、矯正，并將流程考核結果納入“433”安全結構工資。

三是明確各環節規范標準。在崗位標準作業流程推廣應用過程中，以體系中的工作任務分析和風險分級管控、危險源辨識為基礎，明確每項作業流程步驟、作業內容、作業標準、潛在的危險因素、安全控制措施以及作業中必須遵循的規范和標準等，從源頭上確保安全生產。

三、“三大抓手”的成效

1.安全生產周期持續延長

通過“三大抓手”的落地生根，準能集團安全生產周期進一步延長，企業經營效益持續提升，企業管理水平不斷提高。所屬兩礦連續多年被評為國家安全生產標準化一級煤礦，所屬選煤廠等十二家單位安全生產周期均超過11年，所屬炸藥廠連續11年被國家能源集團評為“本安企業建設”一級達標單位。其中，哈爾烏素露天煤礦連續安全生產4900余天，炸藥廠連續安全生產9352天，選煤廠連續安全生產4526天。

2.班組自主管理能力明顯提高

通過“三大抓手”高層設計、中層搭臺、基層實施的縱深全面覆蓋，截至目前，準能集團438個班組中有95%的班組杜絕了輕傷及以上人身傷害，76個班組獲得中國安全生產協會“安全管理標準化示范班組”稱號，16名班組長獲得中國安全生產協會“安全管理標準化優秀班組長”稱號，公司班組安全建設體系品牌效應顯著增強，輻射力明顯擴大。

3.職工安全素養顯著提升

通過“三大抓手”深入人心、發揮作用，職工的安全意識進一步提升、行為進一步規范，全員形成了崗位自查、互查的聯防互保格局，職工活力不斷迸發，現場管理簡潔高效，員工作業更加標準規范，形成了具有準能集團特色的多元化安全管理模式。