新時代國有企業紀檢監察工作體制創新策略

文/李道君

國有企業紀檢監察機構肩負全面從嚴治黨的重要職責。當前，隨著國有企業紀檢監察體制機制改革進一步深化，企業內部紀檢監察機構不斷健全、職能不斷完善，但從實際推進情況來看，有些國有企業紀檢監察工作仍然會受到諸多因素影響，監督執紀問責的主要職能發揮還不全面。因此，要繼續創新國有企業紀檢監察工作體制，健全工作機制，完善工作體系，以促進國有企業紀檢監察機構更好地履行監督執紀職責，為企業深入推進從嚴治黨和反腐倡廉提供堅強保障。

一、新時代國有企業紀檢監察工作的重要性

1.國有企業紀檢監察是“廉潔從業鎮定劑”

國有企業紀檢監察的職能是在監督執紀問責和監督調查處置中，保護黨員干部不受潛在廉潔風險因素影響，使其始終牢記政治紀律和政治規矩，強化經濟服務、穩產保供意識，把精力全面投入到企業發展各項任務上。可以說，國有企業紀檢監察工作是黨員干部的“廉潔從業鎮定劑”。

2.國有企業紀檢監察是“貪腐沖動抑制劑”

國有企業的公權力在商業經濟活動中易受到侵蝕，產生廉潔風險和腐敗行為。而國有企業紀檢監察機構在日常工作中，廣泛運用典型事故案例進行針對性教育引導，積極進行經常性警示提醒，緊盯重點崗位和重要時間節點開展常態化監督執紀，能夠有效發揮“貪腐沖動抑制劑”的作用，建塑起風清氣正的廉潔從業氛圍。

3.國有企業紀檢監察是“正本清源洗滌劑”

國有企業紀檢監察作為“正本清源洗滌劑”，在監督保障執行、促進完善發展中，不斷規范制度執行環境、匡正選人用人風氣、健全公平公正機制，肅清貪污腐敗在意識形態領域流毒，保護企業合法權益和職工群眾核心利益不受侵害。

二、新時代國有企業紀檢監察工作的現狀分析

1.體制構成和職能定位與中心工作融入不足

隨著中紀委“三轉”工作在國有企業深入推進，國有企業紀檢監察逐步向專業化、規范化轉變。但仍存在不足之處有待改進，國企紀委多與監察合署辦公，融合性雖然有所增強，但對各自專業領域職權運用存在參差不齊的現象，且紀檢員與監察員分工存在交叉現象。有些企業紀檢監察“監督執紀問責”“監督調查處置”的雙重職能與企業中心工作監管處置契合不足，由于行政處罰涉及個人的直接利益，因此大多數人員更關注行政處罰，對紀檢監察部門運用“四種形態”進行的問責或處置的重視程度相對有所降低。

2. 機制建設和技術追溯能力欠缺

有些國有企業紀檢監察機制建設相較于企業生產經營制度建設存在一定滯后性，對不可預見性或隨著賦權發生變化而帶來的新廉潔風險的防控措施仍然欠缺。同時，隨著數字化、智能化的快速發展，也帶來了“四風”現象更為隱秘、貪腐行為更加便捷的新風險，而國企紀檢監察部門對這方面的問題追溯還存在一定的技術壁壘。

3.紀檢監察隊伍專業化能力有待進一步提升

從當前大部分國有企業來看，大多數缺乏政法院校畢業的專業人員，紀檢監察隊伍配置多以其他專業人員為主，在其他專業向紀檢監察專業過渡的過程中，其無論是理論素養、實踐能力都在一定程度上與實際需求脫節；紀檢監察崗位定編相對較少，輕量化的隊伍配置對監督工作的開展也帶來了一定制約。

三、新時代國有企業紀檢監察工作體制創新策略

1.聚焦“國之大者”，厚植“兩個確立”政治力量

一要堅持學必思，增強政治領悟力。嚴格落實“三會一課”制度，把研學和深悟習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述作為增強政治領悟力的關鍵和學習的方向，積極發揮領導班子和支部書記的領學作用，切實涵養斗爭本領、提高政治站位，增強“四個 意識”、堅定“四個 自信”、做到“兩個維護”。

二要堅持思必行，增強政治執行力。注重將理論成果轉化為實踐技能，結合企業實際編制《監督執紀對照執行手冊》，理清監督項目、問責方式、參考制度、執紀流程等內容，不斷提升監督執紀效率。

三要堅持行必果，增強政治判斷力。全面規范各類制度、通報執行情況監督，確保行文有規范、處置有依據、內容能落地、主體受警示，維護制度權威。強化意識形態管控，建立新媒體監管機制，防范消極思想和語言流毒的危害，切實擦亮政治底色。

2.聚焦懲防并舉，健全“三個不腐”重要保障體系

一是劃清“不敢腐”的紅線。結合崗位賦權實際，對崗位廉潔風險點和負面行為清單進行梳理，形成細致的前置防控措施，強化紀律約束；規范化開展組織生活，常態化開展警示教育、工作提醒和監察建議，發揮紀委監督保障執行的作用，讓“不敢腐”的意識深入人心。

二是兜牢“不能腐”的底線。持續開展以案促改、以案促治，強化領導干部違規插手干預工程建設等突出問題專項整治，堅決杜絕影子股東、授權分包等隱形腐敗問題；建塑廉潔承諾踐諾機制，對違反承諾、虛假踐諾的黨員干部，綜合運用“四種形態”進行嚴肅處置，并將處置結果存入個人廉政檔案或人事檔案，以“終身掛號”的震懾確保權力腐敗的“不能”。

三是構筑“不想腐”的防線。緊扣《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》等要求，進一步拓寬廉潔元素覆蓋面，積極建設家風館、廉政文化長廊等，組成廉政文化“陣地群”，用文化鑄造的軟環境影響帶動黨員干部隊伍律己守廉的硬實力。

3.聚焦中心工作，強化“三項監督”一體貫通能力

一是推進日常監督具體化。進一步細化可控費用、大額采購等監督項目，形成可追溯的基礎保障；重點加強薪酬分配等各項工作監督，嚴肅查處優親厚友、截留挪用等違紀違規行為；將監督觸角延伸到經商合作企業，積極發現和堅決肅清工程審批等各個環節的廉潔風險，營造更加平等公正的競爭環境。

二是推進旁站監督實效化。通過收集干部職工反映強烈的突出問題，組織相關部門召開質詢會，通過整改修訂，促進工作高效落實；持續下探監督效能，圍繞企業物資、庫房等日常管理，深挖浪費、遺失和管理風險，防范管理末端的貪腐現象。

三是推進專項監督聚焦化。嚴格落實中央八項規定精神專項治理“回頭看”，緊盯小額成本費用支出，杜絕項目拆分、費用拆分等現象，確保應該招議標的項目必須招議標，降低部門與商家之間直接定價帶來的成本風險；持續開展“四風”專項治理，重點加強“重痕不重績、重績不重實”的形式主義監督，讓“實文化”回歸主位。

4.聚焦改革攻堅，完善“兩類管理”執行標準依據

一是深化體制改革。進一步理清黨支部紀檢委員職責，并強化對基層黨支部紀檢委員的賦權，發揮其在教育講廉、公開促廉和道德育廉方面的“排頭兵”作用，以及在勤政助廉、防控保廉方面的“監督員”作用，破解平行監督難題。

二是強化機制改革。圍繞《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》相關規定，健全監督執紀流程和執行依據，實現監督制度化、規范化和常態化；規范紀律檢查建議書、監察建議書貫通運用機制，讓“紅臉出汗”和黨紀輕處分成為常態，促進黨員干部轉變工作作風。

5.聚焦自我革命，提升“兩支隊伍”履職擔當水平

一是釋放從嚴信號，增強干部隊伍擔當意識。創新開展企業與法院、監獄、公安局之間的聯合警示活動，用“沉浸式”“體驗式”教育警醒干部隊伍廉潔自律。

二是積極忠誠履職，全力打造紀檢監察鐵軍。培育忠誠組織的思想，積極從案件查辦、專項檢查、信訪舉報等工作中找準監督切口，如實反映問題線索，不斷增強監督治理效能；培育干凈干事的作風，做到政治過硬、廉潔過硬、形象過硬和本領過硬，始終保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，堅決防止“燈下黑”；培育敢于擔當的定力，強化零線索、零查處考核，不斷提升紀檢監察隊伍主動發現問題線索的積極性和主動性。