新時期做好煤炭企業信訪工作的思考與探索

文/姜 衛

隨著煤炭企業改革的不斷深化，企業信訪工作方面一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現，加之一些老問題還沒有解決好，新老問題交織一起，信訪工作不確定因素增多，給煤炭企業在新時期下做好信訪工作帶來了新的挑戰、提出了更高的要求。因此，煤炭企業必須認真思考當前企業信訪工作存在的問題，深刻把握矛盾變化對信訪工作提出的新要求，以切實舉措堵塞問題源頭，著力化解矛盾糾紛，推動企業信訪工作符合時代要求，保障企業和諧穩定發展。

一、當前煤炭企業信訪工作存在的突出問題

做好信訪工作是企業和諧穩定發展的保障。但目前，有些煤炭企業信訪工作并沒有跟上企業改革發展步伐，出現了一些比較突出的問題，導致了信訪事件升級、干群矛盾激化的風險有所增加。

一是對信訪工作的重要性認識不足。個別領導干部認為抓信訪不重要，重點工作只是抓安全生產經營工作；有的對有訴求走上訪渠道的職工存在偏見，采取不當措施應對，使雙方形成了“對立面”；有的將造成信訪的原因全部歸結于上級政策和制度制定的問題，一推了之，把政策制度合理運行與職工需求對立起來。

二是對政策制定的科學性把握不準。有的單位制定政策缺乏深入調研和意見征集，閉門造車，脫離實際，造成政策的科學性、嚴肅性、合理性缺失，導致職工群眾對企業有所不滿。有的單位對新政策出臺后可能出現的問題和影響，預見性不夠，在執行過程中對企業造成影響的后續措施跟進不力。還有的機關部門工作人員和基層單位的主要負責人對政策吃不透、理解不深，造成執行上出現偏差，向職工宣傳解釋時出現誤導。

三是對信訪責任的關鍵性壓實不夠。一些基層干部將工作重心只放在安全和效益上，對職工反映的問題和提出的意見不夠重視，一聽了之，應付了之，導致問題越積越多，職工的怨氣越來越大；個別領導干部對待職工群眾反映的問題主動溝通了解做得不夠，導致矛盾激化；部分業務部門接待職工反映問題時，方式方法有待改進，如以政策講政策、以制度講制度，解釋生硬，言語不當，造成矛盾升級；有的業務部門以具體事務繁雜、沒有時間為借口，對找上門的問題和矛盾敷衍了事，推脫應付，導致反應訴求的職工群眾被“踢皮球”。

二、做好信訪工作的關鍵途徑

習近平總書記強調，要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。煤炭企業各級領導干部要站在維護改革、發展、穩定大局的高度，牢固樹立“維護穩定也是促進發展”的觀念，始終把信訪穩定工作作為重要政治任務，堅持以人為本的理念，把信訪工作做到群眾心坎上，聚人心、得民心，切實抓緊抓實抓出成效，堅決維護企業大局穩定。

一是強化源頭控制。要下好先手棋、打好主動仗，就必須及時準確掌握各種信息，這是做好信訪工作的關鍵。對重點領域、重點問題、重點群體、重點人員要摸清情況、掌握動態，真正做到底數清、情況明，牢牢把握工作主動權。要嚴把矛盾排查關口，對企業的信訪隱患進行深入細致的排查，做到全方位、無死角、全覆蓋，確保各類不穩定因素無遺漏。對于潛在的不穩定因素，提前介入，跟蹤觀察，及時處理，把矛盾和問題消除在萌芽狀態，真正做到靠排查及時發現問題，靠預防堵住源頭。

二是暢通信訪渠道。要進一步暢通信訪渠道，堅持領導接訪、帶案下訪、主動約訪等制度，為職工反映問題創造良好條件，以落實接訪、下訪、約訪、回訪“四訪”機制為抓手，積極深入基層一線和廣大職工群眾中去，虛心問政于民、問需于民、問計于民，解決職工群眾的操心事、煩心事、揪心事。要不斷提升“馬上就辦”的作風，以責無旁貸和時不我待的政治責任感和緊迫感，高度重視職工群眾反映的訴求和困難，合理的馬上辦，重要的馬上辦，職責內的馬上辦，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題，確保職工群眾訴求件件有著落、事事有回音，努力做到讓職工群眾滿意。

三是強化矛盾調處。要帶著對職工群眾的深厚感情做工作，真心實意地幫助職工群眾辦實事、解難事、做好事，使更多的信訪群眾息訴罷訪，以解決實際問題的成效取信于職工。尤其是對于那些雖然符合政策規定但是暫時不具備條件的訴求，要作出具體承諾，限期解決，并做好思想疏導工作，防止事態擴大；對不合理的訴求，也不能簡單處理，要加強思想教育，耐心細致地做好說服解釋工作，把政策講清、把道理講透。

三、做好信訪工作的實踐思考

只有責任落實，才有工作落實；只有責任到位，才有工作到位。煤炭企業各級黨組織要把做好新時期信訪工作擺在重要位置，壓實信訪責任，確保萬無一失。

一是切實加強信訪工作組織領導。成立以黨組織書記為組長、班子成員為成員的信訪工作領導小組，研究安排相關工作，組織執行重大信訪事項處理方案，領導和處理事關企業的重大疑難信訪問題和突發性事件。成立信訪工作專班，對上溝通協調、對下跟蹤調度，做好上級交辦信訪事項的分析研判和任務分解，每日對企業信訪工作進行排查分析及信息報送，每周對基層單位信訪工作情況進行調度檢查，每旬組織召開例會及時總結分析存在的問題，制度化、常態化抓好信訪工作落實。同時，推行信訪工作網格化管理，把責任壓實到人、落實到事，設立信訪信息網員，做好本單位職工思想動態分析及焦點問題、突出矛盾的掌握和信息收集，參與協調、處理有關信訪事項，維護企業和諧穩定。

二是切實壓實信訪工作層級責任。嚴格落實“一崗雙責”，明確班子成員信訪工作責任制，凡來訪反映問題涉及各分管系統，或反映人為包保單位的，分管領導或包保領導要到場參與接訪。班子成員業務分工和職責范圍如有變動，其信訪工作責任由接任領導承擔；機關部室主要領導是本部門的信訪工作第一責任人，要加強對單位信訪穩定的領導；基層單位黨支部書記是本單位的信訪工作第一責任人，負責本單位職工信訪的接待、跟蹤處理、思想疏導工作，包保到位。基層單位要加強對職工的法制宣傳和教育引導，教育職工逐級信訪和規范有序反映問題，培養職工逐級信訪的意識和習慣，推動信訪事項就地解決。

三是切實規范逐級信訪工作程序。落實“日接訪”制度，明確每日基層單位接訪人，職工前來反映問題要第一時間予以溝通、協調，能辦理的要立即辦理，不能立即辦理的要做好政策解釋工作，并與上級信訪部門及時溝通聯系，防止發生越級訪、集體訪等情況。實施領導輪值“雙訪”，企業領導輪流排定接訪表，接訪當天實行半天開門接訪、半天重點下訪的“雙訪”制度，當面聽取信訪人反映的信訪事項，協調有關部門和單位接收或者辦理。進行領導信箱“雙線”接訪，在企業內部設置黨政領導接訪信箱，同步在企業內部網站上設立網上黨政領導接訪信箱，實現領導信箱線上、線下“雙線”接訪。

四是切實規范信訪信息歸集處理。對搜集掌握的信訪訴求，第一時間全部歸集到信訪辦，由專職信訪員進行分類整理，堅持對每件信訪事項建立工作臺賬，跟蹤落實，閉環辦結，堅決做到接訪不走過場。明確信訪首問責任，各相關單位和部門接到信訪事項后主動接待、熱情答復，不推諉、不敷衍、不拖延。執行限時辦結制度，收到信訪事項，能夠當場答復的應當場答復，不能當場答復的，可以適當延長辦理期限，并告知信訪人延期理由。

五是切實落實“黨建+信訪”重點考核。大力推行黨建重點考核信訪工作制度，把信訪工作作為基層黨建工作述職評議的重要內容，專列信訪工作以及做好群眾工作、幫助群眾解決難題等內容，做到述職述信訪、點評點信訪、考核考信訪，將信訪工作完成情況納入黨建責任清單和任務清單，占一定比例的權重，并做好結果運用。