國企項目建設中思想政治工作與廉潔控制體系研究

張元元 廣東省機場管理集團有限公司

進入新時代，國有企業項目建設不斷增加，如何打造高效廉潔的企業項目是時代給予國有企業的新課題。在實踐中，思想政治工作在項目建設中的重要性越來越突出。因此，將思想政治工作和廉潔項目建設相結合是確保企業廉潔發展的重要的保障。只有不斷加強思想政治建設，充分發揮思想政治工作在企業建設管理中作用，才能打造精品項目、樣板項目、廉潔項目，才能承擔起國有企業在推動我國經濟社會發展中的重要使命和歷史責任。因此，應該重視思想政治在建設項目中的重要性，將思想政治工作發揮最大的作用，通過探索思想政治工作帶動項目廉潔高質量發展的有效路徑，助推國有企業實現高質量發展。

一、在項目建設中開展思想政治工作的主要做法

1.強化政治引領。一是加強戰略理論學習，堅定貫徹落實的思想自覺和行動自覺，在項目推進之初形成建設的總體思路和黨建思路。二是強化頂層設計，明晰貫徹落實的總體思路和實施路徑。牢記實現“廉潔項目”目標，加強思想教育，制定工作實施意見，并逐級逐層結合實際制定分計劃或工作方案，清晰廉潔建設的方法論和路線圖，確保層層責任明確，層層有落實。

2.統籌協調聯動。將思想宣傳教育與各項業務和監督有效結合。一是從政府到企業，從上至下協調發力，完善工作機制，注重上下銜接有效。二是堅持全面覆蓋，織密監督網絡。加強日常監督管理，并將監督觸角延伸到參建單位、人員，推動各方監督力量齊抓共管，形成監督管理的合力。發揮職能部門業務監督作用，注重有機貫通、相互協調。三是嚴格風險管控，加強過程跟蹤，建立健全制度管控體系，堅持全過程跟蹤審計。

3.壓實主體責任。通過與項目參與主體簽訂廉潔協議書，壓實各參建單位的廉潔風險防控主體責任，配備專責廉潔工作聯絡員，將企業黨建、思想政治工作的各項要求貫徹落實到每一位項目參建的黨員干部身上，構建起一張橫到邊、縱到底的監督管理網絡，形成齊抓共管的強大合力。

4.聚焦重點領域精準監督。緊盯重大決策風險，健全決策機制，有效制約權力；完善議事規則，明確職責界面；規范決策程序，提高決策透明度、科學性，堅持特殊重大事項提級審批。全面梳理項目全過程的廉潔風險點，在關鍵環節和人員信息等方面注重事前把關；在項目推進過程中加強事中過程管理，加強過程中的思想政治教育工作，并采用多種方式促進項目標準化規范化。

5.加強監督考核。一是年初有部署，年中有督導，年底有考核，強化政治保障。二是加大對重點人、關鍵崗的談話提提醒力度，加強廉潔文化建設，強化思想保障。三是持續加強班子建設，嚴把干部選拔任用關，建立和完善“廉政檔案”，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化組織保障。四是問題線索處置，完善制度體系，開展警示教育，通過強而有力的思想政治工作，夯實打造“廉潔項目”生態氛圍[1]。

6.強化制度保障。一是出臺項目招標登記報告制度，規定在項目建設招標活動中，遇到違規向有關工作人員“打招呼”的，直接或間接插手干預招標活動，影響招標活動正常開展時，受請托人應當拒絕并向有關監督部門報告。二是實施廉政檔案管理制度，通過為企業內部建檔對象建立廉政檔案的方式，全面、真實記錄和反映干部員工的基礎信息、廉政信息等，為項目監督管理，開展思想政治教育工作提供重要參考。

二、項目建設中開展思想政治工作的制約因素

應該看到，思想政治工作在確保項目廉潔方面起到了積極的作用，但在實踐中還存在的一些問題，亟需加以完善。

1.工作作用發揮不夠充分。現階段，對時間、產品、質量、工作效率等方面都非常在意，但是卻忽視了思想政治職能的作用。思想政治工作對項目推進的作用發揮不夠充分，與項目建設的融合度還有待提高。

2.工作機制不夠靈活，形式不夠豐富。目前，思想政治工作機制過于單一化，有效的工作舉措還不夠多，工作模式在一定程度上與經營發展實際情況有一定偏差，導致部分項目實施人員對思想政治對業務的促進作用認識不到位，對融入思想政治工作的積極性不強。

3.主體責任落實不夠到位。主體責任的內容、范圍和落實措施還要進一步明確，職能部門的監督責任不夠明晰。“上熱中溫下冷”現象依然存在，各級“一崗雙責”的責任還不夠明晰，經辦人員主觀能動性不強，主體責任落實不夠到位，在項目管理方面還存在主體監管履職不到位等問題。

4.“大監督”格局構建有待完善。項目具有投資大，涉及利益鏈條長，參與主體多，廉潔風險高等特點，各種信息互相交織，企業紀檢、法務、審計、財務等監督部門難以全面及時共享信息，同時信息共享渠道不夠暢通，共享信息的成果運用方式方法和有效措施還有待增強，監督合力有待形成完善[2]。

三、推動思想政治工作融入項目廉潔建設的主要舉措

（一）聚焦“主體”加強思想政治建設

1.壓實責任體系。突出廉潔主體責任，堅持一級管一級，建立各級業務部門、實施單位責任明確、業務專業、人人有責、上下貫通的廉潔責任體系。一是制定“兩個責任”清單。制定項目單位主體責任清單、監督部門監督責任清單，制訂落實黨風廉政建設“兩個責任”工作清單，指導各部門結合風險防控體系建設，及時全面結合業務實際梳理廉政風險點，確定各關鍵崗位人員工作清單，切實將黨風廉政建設責任落實落細、定向聚焦，形成“人人講廉潔、人人抓廉潔”的工作格局。二是加強教育提醒。用好約談提醒手段，堅持日常性談話和針對性談話相結合，督促強化廉潔意識、筑牢思想堤壩，管好關鍵人、管住關鍵點、管在關鍵時。堅持一級談一級，堅持帶著問題談，做到層層開展廉政約談提醒。在項目推進的關鍵時點，對項目設計、結算、財務、招標采購、合同管理和現場管理等關鍵崗位負責人定時開展設思想教育工作，不斷壓實主體責任。積極運用宣傳教育、提醒談話、文化宣講等多種方式督促項目主體履行好“一崗雙責”，提高思想認識，營造良好工作氛圍[3]。

2.強化教育引導。多措并舉加強廉潔從業教育，統籌開展正面宣傳和反面警示教育，加強廉潔文化建設，營造廉潔從業氛圍，使堅守廉潔底線成為每一位項目參與者的思想自覺和行動自覺。一是講廉政黨課。將思想政治教育工作融入項目建設單位“三會一課”，定期及時開展廉潔從業教育和黨紀國法教育，通過舉辦全員性廉潔從業專題教育講座，組織參觀廉政教育基地、公開征集廉潔宣傳標語等多種方式，營造風清氣正的廉潔文化氛圍。同時，在研究業務工作會議中，必須談廉潔問題、提出工作要求、嚴明工作紀律。二是開展警示教育。在重要節假日和項目推進的關鍵敏感時段向從業人員發送廉潔提醒信息，常抓不懈地開展從業思想教育。三是筑廉潔文化。在企業文化角、作業現場張貼廉潔宣傳標語，拍攝播放廉潔教育宣傳片，舉辦廉潔從業知識競賽、演講比賽等活動，營造風清氣正的廉政氛圍，讓參加項目的工作人員從“要我廉潔”變為“我要廉潔”，形成思想自覺。四是加強學習借鑒交流。推動各項目參與主體及時開展思想政治工作融入項目建設的經驗學習分享，并開展專題交流，學習其他企業的先進經驗和好的作風，結合項目各環節實際，提出切實可行的教育舉措，從而提高企業整體管理效能。

3.規范從業行為。從業人員是項目建設的核心要素，采取有效措施規范從業人員的行為，其中從制度入手強化思想認識是一項有效舉措，有助于強化從業人員廉潔意識，堅守廉潔底線。一是建立項目招標登記報告制度，要求項目從業人員對相關人員違規插手干預項目建設招標活動的行為，明確拒絕并及時向企業監督機構登記報告，有效預防其他相關人員違規插手干預招標活動。二是制定項目廉潔從業若干規定。總結項目建設全過程廉潔風險點，將其轉化為項目從業人員禁止性規定，結合項目實際提出有針對性的防范舉措，規范履職行為，督促從嚴從緊從實加強自我約束，做到廉潔自律。三是建立廉政檔案制度。加強廉政檔案建設，尤其是建立項目建設領域全體從業人員的廉政檔案，及時采集相關信息并動態更新，并依規依紀依法適時按一定比例進行抽查。

（二）聚焦“項目運行”構建廉潔控制體系

積極構建“大監督”格局，匯總梳理業務監督、職能監督責任履行情況，促進紀檢、審計、法務、風控等各類監督結果綜合運用，構建三道業務監督體系。一是構建第一層業務監督體系，建立覆蓋各項目單位、建設全流程的信息管理系統，提升思想政治工作和監督工作精準性和及時性。二是構建第二層職能監督體系，圍繞財務管理、內部控制和風險管理體系、重大項目專項審計等方面，加強業務管控。三是構建第三層監督保障體系，充分發揮監督部門的“監督的再監督”作用，通過專項檢查和不定期抽查、快速處置問題線索等方式，發揮思想政治工作部門的監督保障作用，切實督促業務實施單位、職能部門履行好職責。

1.構建第一層的業務監督體系。加快項目智慧管理系統建設，建設覆蓋各項目建設單位，涵蓋項目前期、設計、招標、驗收、結算等流程的數字化監控系統，及時從中獲取信息，提升監督精準性和及時性。加強風險評估，根據評估情況，相關業務部門提出整改意見或建議，實現業務流程透明，提升監督精準性和處置及時性。監督部門對項目運行和處置情況進行監督。

2.構建第二層的職能監督體系。一是加強財務管理。加強資金計劃的編制及執行管理，加大對重大項目、重點專項資金安排使用的監管力度，分類跟蹤監督，確保資金使用安全。定期開展項目前期費用使用和管理進行監督檢查。加強對項目大額資金撥付的審核，落實好項目資金下撥審核機制。項目完工后，及時開展決算審計，形成貫穿項目全過程的廉潔控制體系。二是組織完善內部控制和風險管理體系。完善內部控制和風險管理體系，建立預警指標，及時發現、有效管控重大風險，制定風險清單，建立和完善內部控制和風險管理體系，定期進行風險識別，對識別出的風險根據發生的“可能性”及“影響程度”進行評估，建立風險臺賬，設置預警指標，制定應對措施，及時預警，及時處置。三是開展項目專項審計。以定期審計和重要事項專項審計相結合的模式，對重點建設項目開展項目跟蹤審計。對項目報批、設計、施工、竣工等各階段實行專項審計。

3.建立再監督的第三層監督保障體系。充分發揮企業監督部門作用，切實督促業務實施單位履行工作職責，推動職能部門履行業務監管職責。每年組織開展專項檢查和規范性檢查，推動黨建引領項目推進，促進黨風廉政建設“兩個責任”向基層延伸向項目壓實。必要時聘請外部專業人員，定期結合項目推進的精度和重點任務，精準選定業務領域開展專項工作檢查和廉潔制度執行情況抽查。圍繞監督發現的問題，推動有關部門和單位找準癥結、完善制度、規范管理，通過監督促進項目規范化、標準化、法制化。同時，積極開展與參建單位的廉潔共建，統籌各方監督力量，將思想認識轉化為實際行動，切實推動企業項目廉潔高效。

四、結語

將思想政治工作和廉潔項目建設相結合，對發揮思想政治工作在企業建設管理中的作用，推動國有企業項目廉潔高效，助推企業實現高質量發展具有重要意義。要及時總結項目全過程中的思想政治工作的有效做法，緊緊抓住“主體”和“運行環節”兩條線開展思想政治工作，在此基礎上建立起項目廉潔控制機制，促進企業項目廉潔規范推進。一方面，不斷加強思想教育引導，統籌開展正面宣傳和反面警示教育，加強廉潔文化建設，多措并舉加強廉政教育；壓實各級主體責任，形成一級管一級，責任明確、人人有責、上下貫通的控制責任體系；強化行為規范，通過建立完善制度有效規范從業人員行為，筑牢拒腐防變的思想道德底線。另一方面，聚焦“項目運行”環節構建廉業務監督、職能監督、執紀監督的三層監督保障體系。

加強國企項目建設中的思想政治工作，構建廉潔控制體系是一個持續推進，不斷深化的過程。要各方提高思想認知，提高政治站位，強化系統施治理念，緊貼項目運行全過程開展思想政治工作，從體系構建入手，從機制建立出發，切實發揮思想政治工作對提升項目廉潔高效，提高國有企業經營管理能力的積極作用，為國有企業高質量發展保駕護航。