法院執行信息化建設中的問題研究

李 璨

揚州市邗江區人民法院，江蘇 揚州 225012

長期以來，執行難是法院工作實踐中的難點和痛點，也是法院維護人民群眾切身利益的重要體現［1］。黨的十八大以來，黨和國家結合法治國家、法治政府、法治社會建設的實際，積極探索破解執行難問題的有效路徑，從制度層面不斷加強法院執行體制機制的建設，取得了明顯的法院執行效果。作為運用技術性手段解決法院執行難問題的實踐性活動，法院執行信息化建設是解決法院執行中信息不對稱問題、整合法院執行力量的一把“利器”。正因如此，推動法院執行信息化建設成為全國各法院系統規劃、積極推行、嚴格落實的法治建設內容。當然，信息技術的技術性和法院執行的法治性決定了法院執行信息化建設需要在遵循法院執行規律的基礎上，科學、規范、嚴格地落實相關建設工作。從實際建設方面來看，目前我國的法院執行信息化建設還有諸多亟待分析和解決的問題，而這也是法院執行研究中的重點課題。

一、信息化建設對法院執行工作開展的影響

法院執行，是人民法院依照法定程序，采取法定的執行措施，強制被執行人（包括個人和組織等）履行已經發生法律效力的法院判決、裁定或者其他法律文書所確定的義務活動的法治行為［2］。從本質上來講，法院執行是督促被執行人履行已生效法律文書確定的義務的行為。在現代化的法治環境下，信息化建設對法院執行工作開展的影響集中體現在法院執行過程的優化和成本的控制方面。

（一）信息化建設解決了法院執行中的信息獲取難題

長期以來，法院執行中最大的痛點就是不能及時、全面把握被執行人的財產和位置信息，導致找不到人或者無可執行標的。通過信息化建設，可以將互聯網背景下被執行人的足跡和財產狀況信息通過網絡平臺的方式進行匯總、披露，使法院的執行擁有更為全面和準確的信息。例如，近年來，不少地區的法院通過各種網絡平臺和渠道，查控查詢失信被執行人的銀行、微信、支付寶等賬戶的信息，對于被執行人相關的資金進行凍結。當然，除了披露被執行人的財產等基本信息以外，法院還通過信息化平臺建設，打造權威性的法院執行網絡平臺，定期披露失信被執行人信息，供其他政府機關、部門，以及企業等社會性組織開展與被執行人相關活動時掌握被執行人的誠信狀況，使法院執行聯動機制得以有效運行。以全國法院切實解決執行難信息網為例，自建立以來，截至2021年10月9日，該平臺共公布失信被執行人6852898例，形成了龐大的失信懲戒名單，為銀行等金融機構開展與被執行人相關的業務時的理性決策提供了相應的法院執行信息參考。

（二）信息化建設搭建了多元主體參與法院執行的橋梁

在傳統法院執行工作中，法院執行的相關信息主要通過口頭或者書面方式傳遞和披露，導致政府部門、企業組織等相關主體無法及時掌握法院執行的信息，進而導致法院執行工作開展過于簡單、孤立，無法達到執行的預期效果［3］。法院執行的信息化建設，使得原本以線下面對面通知、督促的法院執行方式逐漸轉變為線下督促和線上協同相結合的方式。法院只要通過法院執行信息化平臺將被執行人的相關信息披露出來，包括政府部門和企業、社會組織等主體就可以通過網絡獲取這一信息，進而采取相應的協助措施，保證法院執行的有效性。顯然，信息化建設為包括政府和企業等在內的多元主體尤其是非法院主體參與到法院執行工作中創造了良好的條件。

（三）信息化建設增強了法院執行工作的透明度

執行，是法院在司法方面的基本職能，也是維護國家和社會公平正義的重要措施。法院在執行過程中，既要關注如何保證被執行人嚴格履行已經生效的法律文書規定的義務內容，也要及時將執行狀況向當事人乃至社會公布，以保證法院執行進度和結果的透明度，獲得廣大人民群眾尤其是當事人的理解和支持。與傳統以當事人詢問、法院回復為主的方式不同，信息化建設情況下，法院可以通過網絡平臺實時公布法院執行工作的進度、狀態和結果，而當事人以及其他相關主體可以通過網絡檢索的方式實時、快速、便捷地獲得相關的信息。顯然，信息化建設增強了法院執行工作的透明度，使法院在執行方面能夠更容易獲得群眾的理解和支持。以全國法院切實解決執行難信息網為例，該網站開設有“網絡拍賣”專欄，其中披露了拍賣總量、溢價率、總成交金額、當事人節省傭金等相關信息，這樣既可以方便當事人了解被執行人財產拍賣的進度和結果，也可以方便社會和群眾了解法院在執行方面的實際作為情況，使法院執行的狀況被大眾所掌握和理解。

二、法院執行信息化建設中存在的問題

法院執行信息化建設，是法院系統內部圍繞執行難問題的解決開展的信息技術應用實踐，其目的在于降低法院執行難度、增強法院執行能力、提高法院執行效率。但是，由于法院系統內部信息化建設認知、條件的偏差，整體上的法院執行信息化建設仍然存在較多的問題和不足，在一定程度上限制了信息技術在解決法院執行難問題方面的效果發揮。就實踐情況來看，目前信息化建設方面主要存在以下幾方面的問題。

（一）法院執行信息化建設頂層設計滯后

近年來，我國不斷加強法院執行方面的立法工作，制定了一系列旨在解決法院執行難問題的法律法規和政策制度，規范和指導了各級法院尤其是基層法院在執行方面的行為。雖然這些內容中對信息化建設的必要性和重要性有所提及，但并沒有形成專門性的法律法規和制度性文件，導致信息化建設如何在法院執行環節中落實下去缺乏明確的規范和指導，進而限制了法院尤其是基層法院推動執行信息化建設的理念更新和行為改變，進而削弱了信息化建設在提高法院執行效率和效果方面的作用。

（二）法院執行信息化平臺建設滯后

信息化平臺，是法院執行主體與其他參與法院執行活動的相關主體進行信息交互的重要渠道。目前，信息化平臺建設滯后的問題主要體現在兩個方面。其一，自媒體平臺開發滯后。法院在執行信息化平臺建設方面主要以官方網站為主，在微信、微博等自媒體平臺建設方面存在滯后性，這在較大程度上限制了群眾參與到法院執行工作中的方式和渠道。其二，平臺建設和維護分散、孤立。除了有全國性的信息化平臺以外，各地區的法院主體也開設有專屬的信息化平臺，這些平臺之間缺乏互聯互通，導致一些基本性的法院執行信息無法實現彼此共享，影響了法院執行協同聯動機制的運行。

（三）法院執行信息化平臺建設評估機制不完善

評估，是掌握特定時期內法院執行信息化建設得失，明確下一步建設重心的環節。雖然每年法院會在執行工作開展中提及相關的信息化方面的數據，但這些數據多是以量化的數字呈現，對信息化建設最終在解決法院執行難問題方面的效果的評估并不明確、到位，這就導致后續法院執行信息化建設的目標制定缺乏基本的依據，進而影響了信息化建設的進程和效果［4］。同時，法院執行信息化平臺建設的評估多是由法院內部負責，并沒有法院外的評估主體的參與落實，這就增加了因為法院內部認知偏差而導致的平臺建設評估低效甚至無效的情況，影響了信息化建設進程的持續推進。

三、優化法院執行信息化建設的策略建議

法院執行信息化建設，是將具有普遍適用性的信息技術應用到法院執行環節中，這對法院執行主體的信息化建設意識和能力的要求比較高。而目前我國在法院信息化建設方面的經驗的缺乏，決定了信息化建設需要以存在的問題為參照，進行針對性優化解決。就上述明確的幾方面的問題而言，應當著重做好以下幾方面的工作。

（一）完善法院執行信息化建設頂層設計

頂層設計，是圍繞法院執行信息化建設開展的實踐性調研和規劃。只有做好法院執行信息化建設的頂層設計工作，才能夠確保信息技術在法院執行工作方面的優勢和功能得到穩定、持續和有效發揮。

首先，明確法院執行信息化建設主體責任。考慮到不同層級的主體在法院執行方面的職能差異，在頂層設計方面應當遵循自上而下的原則，逐步細化。一方面，中央立法主體要從全國層面出發，明確信息化建設在法院執行職能發揮方面的方向和作用定位，使法院系統內部尤其是高層法院主體能夠清楚地明白如何使用好信息技術；另一方面，法院系統內部要明確中央和地方法院主體的信息化建設任務，使中央層面注重制度建設，地方層面注重制度的落實和技術的創新，確保信息化建設真正與法院執行相融合。其次，細化基層法院信息化建設職能。相較于高層法院主體而言，基層法院主體在法院執行信息化建設方面往往會遭遇方向不明確、能力不強大等現實性的問題，導致信息化建設任務難以真正完成。因此，高層法院主體尤其是中央和省級法院主體要加強對縣級、市級等基層法院主體的信息技術設備、人才、資金等方面的支持，使基層法院擁有扎實的信息化建設能力。

（二）推動法院執行信息化平臺建設進程

信息化，是當今發展環境中的突出性特征。法院執行信息化建設，是法院主動適應和利用信息化的行為。因此，法院執行信息化平臺的建設應當與時俱進。

在平臺建設方面，相關主體要著重做好平臺的互聯互通。首先，要開放國家性的信息化平臺，使各地區的法院都能夠通過全國性的法院執行信息平臺來實現執行信息的匯總、共享。目前需要做的就是以全國法院切實解決執行難信息網為載體，推動網絡內容更新權限的下放，使各級法院機構能夠將自身掌握的執行方面的信息及時上傳到網絡平臺中，供網民閱讀瀏覽。其次，要拓寬平臺形式，使網民可以通過喜聞樂見的自媒體渠道了解和參與到法院執行工作中。例如，可以在開展好相關網站建設的同時，開通微信公眾號、微博賬號等，供不同用戶進行個性化的法院執行信息交互。當然，除了要開辟盡可能多的網絡平臺以外，還要注意規避平臺同質化的情況，即要根據不同平臺的特點，進行個性化的頁面、功能設置，使自媒體用戶可以充分體驗到法院執行信息化建設的技術性優勢和人性化原則。

（三）完善法院執行信息化建設評估機制

評估機制，是從評估、評估結果的分析與利用等系統性的角度增強對法院執行信息化建設的力度和效果。對于當前法院執行信息化建設中評估機制不完善的問題，相關主體要在深入分析法院執行信息化建設現狀的基礎上，根據信息化的特點采取相應的技術性和管理性措施，促進信息化建設評估機制的持續完善和有效運行。

第一，明確和統一信息化建設評估的目的。法院系統內部要就法院執行信息化建設評估的目的形成一致性的認知，即通過評估發現法院執行信息化建設中存在的問題，以問題為驅動，推動信息化建設工作的持續優化和完善。只有在思想上形成明確而統一的認知，才能夠確保承擔不同評估任務的人員科學、嚴格地落實評估工作的要求，并對評估結果進行分析和反饋，促進信息化建設的持續開展［5］。第二，革新法院執行信息化建設評估方式。除了開展系統內部的信息化建設評估活動以外，法院主體還要適當地邀請一些信息技術企業、網民等主體從系統外部的角度評估信息化建設的情況，為信息化建設工作的優化提供更有針對性、借鑒性的評估意見和建議，使法院執行信息化建設能夠更好地吻合法院執行的實際情況。

四、結語

積極推進法院執行信息化建設，是近年來黨和國家在法院執行方面明確提出的新要求，也是法院開展與時俱進的法院執行實踐的重要措施。在實際的信息化建設過程中，相關主體除了關注法院執行信息披露的規范性、完整性、實時性以外，還要對法院執行信息化建設的進度和效果給予足夠的重視。針對當前法院執行信息化建設中存在的突出性問題，相關主體要在完善法院執行信息化建設頂層設計的同時，推動法院執行信息化平臺建設進程，完善法院執行信息化建設評估機制，使信息化建設能夠更好地契合和助力法院執行工作的有效開展。