新發展格局的內在邏輯及其構建路徑

□胡偉欣 喬惠波

（天津理工大學 天津 300384）

中國在2020年5月14日首次提出構建新發展格局，為中國未來的發展指明了方向。但在新冠肺炎疫情的影響下，中國當前和未來發展面臨著前所未有的風險和挑戰，國際經濟貿易摩擦在加劇，外部需求萎縮，國內消費需求潛力尚未充分發揮，這需要我們加快理清新發展格局的內在關系，更好地推動構建新發展格局。

一、新發展格局的內在邏輯

（一）新發展格局的歷史邏輯

習近平指出，新發展格局“是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的”[1]。在總結新中國成立以來經濟發展規律的基礎上提出構建新發展格局，是當前及未來一段時間應對我國經濟發展中的風險和挑戰做出的正確戰略選擇，具有深刻的歷史意義。

新中國成立初期，我國面臨著國內經濟發展緩慢、市場陷入停頓、商業資本不足的狀況，呈現出一種粗放型、內向型、高投入和低消費的特點，經濟基礎一窮二白，不僅人力資本水平較低，在管理經驗和科學技術等方面也較為落后。加之我們重視國內工業化的發展，集中一切力量發展重工業，導致輕工業品和消費物資供應匱乏，我國各產業領域并未形成真正意義上的國內循環，與世界其他發達國家幾乎不存在貿易往來，也并沒有真正參與到國際循環中。

我國進入新時代以后，國內國際出現了許多新變化，國際上某些發達國家貿易保護主義興起，在一定程度上出現了逆全球化趨勢，外循環動能明顯減弱。受2008年國際金融危機影響，粗放型經濟發展并沒有從根本上改變，以出口為主的經濟發展方式使我國的經濟發展產生了對外貿高度依賴、資源短缺現象加劇、國內消費需求難擴大以及環境壓力增強等問題。在新發展階段，為進一步適應經濟發展的新要求和國內國際環境新情況，我們應制定新的經濟戰略參與經濟全球化。

（二）新發展格局的理論邏輯

新發展格局，指在傳統國際循環明顯減弱的情況下，中國未來的經濟發展依靠超大的國內市場規模優勢，以內需作為發展的出發點和落腳點，促進國內市場各生產環節的循環流通，推動形成宏大順暢的國內經濟循環體系，從而更好地吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又有利于參與國際分工與協作，國內國際經濟相互促進發展。

1.堅持以國內大循環為主體

國內大循環以我國內需發展作為出發點和落腳點，是基于當前我國面臨的國內外發展環境所做的正確選擇。在《資本論》中，馬克思指出：“消費是生產的目的，沒有消費就沒有生產，因為如果這樣，生產就沒有目的。”[2]馬克思主義的社會再生產理論非常重視國民經濟的大循環，我們在生產、分配、交換和消費四個環節進行適當的改革，生產補短板，分配促公平，流通提效率，消費擴內需，進一步做大國內市場，加速循環，形成社會再生產新體系。縱觀發達國家的經濟發展史，我們必須清楚，世界上沒有哪個國家是依靠外部力量實現強大和振興的。發揮國內市場需求將成為中國經濟循環的一項重要內容，我們應不斷釋放國內經濟增長的內需潛力，堅持以國內經濟增長推動國內國際經濟的共同發展。

2.堅持以國際大循環作為重要依托

新發展格局必須重視世界市場的作用。馬克思認為，世界貿易是機器大工業的產物，“世界市場不僅是同存在于國內市場以外的一切外國市場相聯系的國內市場，而且同時也是作為本國市場的構成部分的一切外國市場的國內市場”[3]。不能把我國提出的國際大循環簡單地理解為參與經濟全球化，它是在以國內循環為主體的基礎上，國內國際雙向循環的經濟格局。國際大循環主張以出口導向型加工業務進一步擴大中國沿海開放，與世界合作。一方面發揮國內需求，另一方面依托國際循環重要優勢，通過內需帶動國內經濟與國際經濟的有效連接。馬克思主義理論認為，世界市場促進了全球生產力發展，提高了全球資源配置效率。但由于發達國家占主導地位，導致發展中國家在參與國際分工中處于產業低端。因此，我們應正確理解世界市場的循環理論，能有效促進國民經濟其他產業的發展，在開放發展中增強國家經濟發展的自主性和競爭力。

3.國內大循環與國際循環相互促進

構建新發展格局必須綜合發力。國際循環是實現國內循環的重要依托，國內大循環的主體性要體現在國際大循環的基礎上。新發展格局是一直處于調整中的動態“雙循環”，因此，構建成熟穩定的新發展格局，要結合當前實際，綜合運用強韌的工業體系優勢、超強的市場活力優勢和巨大的內需潛力優勢，推動國內經濟社會高質量發展，通過不斷改善國內發展形勢，促進世界經濟復蘇，加快推動世界經濟走出疫情帶來的“停滯”。

（三）新發展格局的現實邏輯

新時代要求構建高質量、深層次、全方位的新發展格局。提出新發展格局是充分發揮我國國內各要素優勢，應對世界發展形勢，推進深層次改革，逐步實現中國經濟的高質量發展目標和高水平對外開放的重大舉措。

1.實現我國高質量經濟發展的內在要求

構建新發展格局要堅持新發展階段經濟高質量發展的根本要求。為適應我國現階段生產力發展狀況，黨的十九屆六中全會始終強調要實現中國經濟的高質量發展，必須堅持構建新發展格局，以充分滿足人民對美好生活的需求為根本目標。2020年全球各國經濟發展受到疫情影響，中國的經濟發展正在發生巨大轉變，早期以出口拉動經濟增長逐漸轉型為以內需驅動為主，由高速增長階段轉向高質量發展階段。應把握“十四五”時期我國順利開展全面建設社會主義現代化國家新征程的重要戰略機遇期，落實新發展理念，推動經濟的高質量發展，利用國內發展優勢，加快構建新發展格局。

2.有效應對國際環境變化的重大抉擇

構建新發展格局需要統籌應對復雜的國際局勢。面對疫情及全球供應鏈、產業鏈受阻等多重考驗，保證市場主體的增加和對外開放市場的監管依然是我們要關注的重點。國際貿易體系處在一個收縮、調整和重構的過渡期，全球技術進步速度放緩，以及在全球范圍內收入和財產分配不均衡，全球經濟增速緩慢，導致全球貿易年均增速低于全球經濟年均增速，國際循環受限受阻。大國經濟必須有國內經濟循環發展做支撐才能長遠平穩發展，許多發達國家經濟發展到一定階段，便逐步開始由外向型發展轉向以國內需求為主的發展模式。因此，我們構建新發展格局應該建立在一個全新的發展模式上。

3.推進我國深層次改革的關鍵著力點

我國實行改革開放已有40余年，構建國內國際雙循環新發展格局具有堅實基礎，中國經濟以年均9.5%的高速度持續增長，國內市場與國外市場對促進經濟增長都發揮了重要作用。在當前復雜形勢下，我國推進全面深化改革要堅持運用改革方法、改革思維，全面做好應對與發展策略，抓住新發展格局中的關鍵著力點。尤其是堅持深化供給側結構性改革，利用我國巨大的市場規模，促進供給與消費的辯證發展，以保證國內國際雙循環新發展格局的順暢。

二、構建新發展格局面臨的主要問題

從當前情況來看，構建“雙循環”新發展格局面臨著內需動力不足、關鍵核心技術創新力不強、外循環動力減弱等困難，我們在解決好國內主要問題的同時不能忽視國際循環中遇到的挑戰。

（一）內需動力不足是國內供求關系不均衡的重要原因

內部經濟循環不暢通，國際競爭力就難以全面快速提升，新發展格局的實現需要內循環的全力支持。內需動力不足一般表現為需求不足或產能過剩，即供給側和需求側的問題，我國供需關系面臨著結構性失衡，國內的一些生產設備和零部件供求脫節現象不斷顯現，國內的高新技術產品難以出口，國際市場受到影響，這是制約我國經濟實現高質量發展的重要阻礙。國內市場的暢通和各生產要素的流通是我國供給側結構性改革中面臨的重點問題，同時供給體系仍然存在中低端產品生產過剩、高端產品供給不足等問題，國內需求問題不能得到充分的解決。

居民收入是制約消費的一個重要因素。需求側改革中心就是收入分配問題。在中國經濟的高速發展中如何提高收入，解決勞動者就業問題，調整好分配結構，依然是我們需要關注的重點。依據國家統計局公布的數據對比，農村人均可支配收入和消費能力普遍低于城市居民，早期分配領域失衡導致不同區域存在收入差距，經濟相對發達的東部居民收入遠高于中西部。解決國內地區發展不平衡、收入差距大是形成國內大循環的重要一環。長期以來，我國經濟發展是利用中部地區的勞動力、西部地區的資源，在東部沿海地區進行生產，再出口到國外。我國國內各省市國際一體化程度大于我們的國內經濟一體化程度，國內市場發展導致東部沿海地區和中西部地區之間的發展不平衡。同時，我國作為一個農業大國，農村地區雖然收入較低，但消費傾向偏高，中西部居民和農村居民可支配的消費能力有限，加之社會保障和公共服務等一些基本的必需品消費，對于居民的其他消費有一定的制約。

（二）關鍵核心技術創新力不強是國內循環不暢的“堵”點

關鍵技術領域創新動力不足。我國各環節發展的關鍵技術亟待突破，在關鍵技術領域我們與發達國家的差距不但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。許多關鍵技術領域長期被國際少數幾家供應商壟斷，而國內這些領域存在空白。我們依靠科技建設創新型國家，更多的是依靠高質量的科技創新，但我國一些關鍵產業所需的高端設備及精密零部件大多依賴進口，受中美貿易摩擦的影響，創新在科技的核心領域受到極大的限制，我國新興產業和高技術產業領域的發展受到很大制約。我國在參與新一輪全球科技革命中依然面臨著科技成果轉化力不強、科技成果保護意識不強等問題。因此，在智能化科技時代背景下，掌握關鍵核心技術、突破關鍵領域科技的重大限制是我國暢通國內國際大循環的重大考驗。

（三）出口導向型貿易弊端凸顯是國際循環的“斷”點

在高質量發展的新階段，我國應更加重視外循環的質量，通過高層次的外循環帶動高質量的內循環。我國早期把原材料和銷售市場主要投放在國際市場，“兩頭在外”的生產模式使中國在全球價值鏈中受到制約，從而容易落入“比較優勢陷阱”。發達國家對國際貿易的壟斷使中國外向型經濟發展模式、治理結構等方面發生了劇烈變化，簡單依靠國際大循環的出口型導向模式難以適應新發展格局的要求。2008年全球性金融危機影響深遠，世界經濟形勢不景氣，全球市場逐漸收縮，國際經濟大循環動能弱化。特別是近些年，西方主要國家的貿易保護主義興起，中美貿易問題不斷，西方社會民粹主義盛行，新冠肺炎疫情的深遠影響導致逆全球化趨勢更加明顯。這不僅對全球經濟造成嚴重影響，而且加大國際間的合作風險，經濟發展加速下行，導致多國的經濟發展出現負增長，也對中國外向型產業造成沖擊，致使我國許多外企處于半停產狀態，出口貿易陷入困境，外貿業發展并不樂觀。

三、關于構建新發展格局的基本路徑

當前，我國構建新發展格局必須堅持頂層設計和底層邏輯相結合。在構建新發展格局中，必須通過深化改革推動科技創新，加快建設開放型世界經濟，統籌區域協調發展，突出重點，抓住主要矛盾，使國民經濟發展的各方面都能深入貫通和聯合，在努力暢通國內大循環的同時增強國內國際雙循環動能。

（一）堅持擴大內需戰略，打造中國完整產業鏈條

暢通國內循環的重點在于激發和依靠國內需求。擴大內需，即擴大內部消費和投資，滿足國內的投資問題，激發國內消費需求，解決好供給側和需求側問題，打造中國完整產業鏈。消費是經濟發展中必不可少的一個環節。2020年國家統計局公報顯示，2016—2020年我國居民消費水平整體呈上升趨勢，城鄉居民消費水平雖仍有一定差距，但差距在不斷縮小。

深化供給側結構性改革和拓寬投資渠道相結合。我國要堅持完善基本產業結構，加強投資對供給側改革的重要作用，優化投資結構，注重對新型基礎設施、新興產業及民生的投資。供給側應注重適應消費需求結構的變化，增加產品品種，提高服務質量，增強供給體系滿足內需的能力，以創新驅動、優質供給引領和創造新的消費需求。

發揮消費在需求側中的關鍵作用。中國已經成為世界上最大和最具潛力的市場，消費在中國GDP中的比重已達35%。我國正在向高收入國家邁進，國內市場的規模持續擴大，居民的消費水平也在不斷提高。解決好收入問題，繼續提升我國中高等收入群體比例，增加中低收入群體收入，是我們堅持改革的一個重要方向。在提高國民消費能力和水平時，要特別注意增強中低收入者的消費能力，調整國民收入分配格局，增加更多就業、創業渠道。要進一步加強流通體系基礎設施建設，為居民創造健康安全的消費環境，同時要進一步拓展消費空間，優化升級消費結構。我們應充分挖掘國內的內需潛力，依托國內大循環的暢通，吸引全球商品和資源要素，為中國創造國際競爭與合作的新優勢，為世界各國提供更廣闊的市場機遇。

（二）實現關鍵核心技術創新，增強內循環發展動力

高水平科技自立自強是實現中華民族偉大復興這個宏偉目標的關鍵。在新一輪科技革命的背景下，中國的科學技術必須在全球技術創新中掌握科技話語權。中國的科學技術創新已經取得很大成就，甚至在一些前沿領域居于前列，但從實際來說，我國的核心技術與發達國家依然存在一定的差距。

掌握關鍵核心技術是實現新發展格局的關鍵。應大力發展數字貿易，構建完整的內循環體系，以實現整個國家科技創新能力的整體性提升。創新是一個新思想的產生，我們要進一步轉變國內科技創新觀念，注重新技術的產生和應用，要堅持從我國的新實際出發，在技術創新的方法和路徑上不斷革新。中國的研發投資總額已達到世界第二位，高新技術產業和戰略性新興產業發展加快。為了適應高質量發展的要求和推進新發展格局的構建，我國還需要進一步提高科技創新水平，掌握并不斷提高關鍵核心技術研發能力。

科學技術創新要堅持全球視野。當前，新一輪科技革命和產業革命正在推動全球經濟結構的重建，全球科技創新空前活躍。中國應順應數字經濟趨勢，構建超強科技格局，以更加開放的姿態加強國際科技交流，積極參與全球創新網絡，共同推進基礎研究和科技成果轉化[4]，培育經濟發展新動力，加強知識產權保護，打造一流創新生態環境，完善全球科技治理，更好地推動國內循環與國際循環相結合。

（三）打造引領新時代高水平開放格局，有效銜接國際循環

中國建設高水平開放格局具有堅實的基礎。中國堅持不斷擴大對外開放，同世界發展同行，同世界各國加強合作。中國是世界多個國家和地區的最大貿易伙伴，巨大的市場潛力，為擴大進口提供了有力支撐。新時代中國對外開放的新格局要在堅持出口的基礎上，努力擴大進口，提升國際循環的穩定性，以國內循環帶動國際循環相互促進、共同發展。2020年國家統計局公報顯示，我國國際貿易進出口總值創歷史新高，貨物總量居世界第一。不同時代的人有不同的使命，在經濟全球化時代浪潮中，在新發展格局中，要堅持開放合作，更加緊密地同世界經濟聯系互動，提升國內大循環的效率和水平，以更寬領域、更大范圍、更深層次的對外開放[5]，推動構建新發展格局。

建立健全國內循環體系，更應注重擴大對外開放。對外開放給我國的經濟發展帶來了巨大進步，我國為企業營造良好的國內國際營商環境，持續打造并制定了一系列的法律法規，保證市場化、國際化、法治化的營商環境。同時，市場準入門檻持續降低和制度性交易成本不斷下降，市場主體數量增長較快，投資需求仍有較大增長空間。因此，我國應加強開放市場的有效監管，防范化解風險，確保開放發展的安全穩定，注重中國國際開放中的高標準，提升中國國際話語權。我國要打破傳統經濟發展模式，在世界構建新的國際合作模式，提升國際競爭力，加快升級國內分工體系，這樣才更有利于形成“以內循環帶動外循環、內外循環雙向聯動”的新發展格局，推動共創開放型世界經濟。

四、結語

中國在新時代進入新發展階段后如何轉危為機、順利實現第二個百年奮斗目標的新征程已經啟航，不斷開辟新領域的發展動力，是我們必須面臨的一個重大課題。推動形成新發展格局，是拓寬中國廣闊發展空間的重要途徑，是一項復雜的系統過程。要注重科學改革思維，在穩定國內經濟發展的前提下主動擴大內需、連通國際需求，積極尋找連接點，還要加強中國與世界的開放合作，在國內循環與國際循環協同促進中保證經濟循環的良性暢通。要深入理解馬克思政治經濟學，推動新發展格局的構建，為世界經濟發展提供新動力，以中國優良的發展政策促進世界經濟持續健康發展。