基于TQM理論的獨立學院教學質量監(jiān)控與保障體系研究

王冬姣

西安理工大學高科學院，陜西 咸陽 712000

一、全面質量管理（TQM）理論

全面質量管理（TQM）是一個組織以質量為中心、以全員參與為基礎，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。它的基本方法可以概括為一個過程，四個階段（PDCA循環(huán)），數(shù)理統(tǒng)計方法。全面質量管理是一種預先控制和全面控制制度，它的主要特點就在于“全”字，即全員性、全過程性、內容與方法的全面性。

全面質量管理（TQM）最先是廣泛運用在企業(yè)的管理中，以求得生產效率和質量提高，滿足顧客和社會需求，并產生較高的經濟收益。而高等教育是以各類學校為組織單位，堅持“以人為本”“質量為先”，為國家和社會發(fā)展培養(yǎng)高級人才，因此其與全面質量管理理論相契合。根據(jù)國際化標準組織賦予全面質量管理的含義，陳申華等將高等教育中的全面質量管理定義為：“全面質量管理是高等教育各組織以質量為中心，以全員參與為基礎實施讓所有學生和教育參與者都獲得發(fā)展的管理途徑。”[1]

將全面質量管理（TQM）的基本方法用于高等教育的管理可理解為以下幾點：第一，高等教育質量管理是一個過程。高校教育質量的高低應取決于教學管理質量和教學質量兩個部分，因此，高等教育中的全面質量管理體現(xiàn)出高校在教育教學活動開展的各個環(huán)節(jié)，都應關注質量管理，運用行之有效的方法和手段，使教育參與者們得到發(fā)展，高等教育中的全面質量管理就是實施保障與監(jiān)控教學質量的過程。第二，高等教育中的全面質量管理是持續(xù)改進與不斷提高的四個階段，即“計劃階段—執(zhí)行階段—檢查階段—處理階段”，這是美國統(tǒng)計學家戴明博士提出的PDCA循環(huán)方式，在高等教育質量管理中的運用。在計劃階段，分析學校教學現(xiàn)狀，找出質量問題；分析產生原因或影響因素；提出翔實計劃，制定針對性措施。在執(zhí)行階段，嚴格執(zhí)行計劃，落實措施。在檢查階段，根據(jù)教育質量標準，檢查計劃的實施情況，及時記錄各項信息與數(shù)據(jù)。在處理階段，整理、歸納、分析信息與數(shù)據(jù)，反思總結經驗；提出尚未解決的核心問題，轉入下一個循環(huán)，持續(xù)改進，從而不斷提高教育質量。第三，高等教育中的全面質量管理需要運用多種科學、有效的數(shù)理統(tǒng)計方法，避免資料單一化、片面化。

二、教學質量監(jiān)控與保障體系對獨立學院的重要性

隨社會經濟產業(yè)結構和高等教育政策引導，獨立學院面臨轉型的問題，而獨立學院從辦學設置、資金來源、機制模式等方面，都與公辦本科院校存在著極大的差距，這使其在轉型期遇到了很多方面的困難。如何才能更好地得到發(fā)展，關鍵就在于如何提升獨立學院教學質量和整體管理水平，其核心就是需要建立完善的教學質量監(jiān)控與保障體系。

教學質量監(jiān)控與保障體系是指通過一定的組織機構，按照一定的程序和標準，進行積極認真的規(guī)劃、檢查、評價、反饋和調節(jié)，以確保學校的教學工作按計劃進行，達到學校教學質量目標，并持續(xù)鞏固和提高教學質量的過程。教學質量監(jiān)控與保障體系的核心是調動教與學雙方的積極性，不斷提高教學質量，以適應社會發(fā)展的需要。[2]在教學管理水平、教學條件投入、人才培養(yǎng)模式、教育教學改革、師資隊伍建設、課堂教學和實踐教學實施、畢業(yè)生就業(yè)及跟蹤等諸多方面都建立質量保障體系，促進學校教學質量的全面提高。

三、獨立學院教學質量監(jiān)控與保障體系存在的問題

（一）重視程度不高，全員參與性較差

處于發(fā)展期的獨立學院往往會把校園建設和生源擴大作為第一要務。在籌建時，由于受到資金和其他不可抗因素的影響，校園建設相對薄弱，但為了繼續(xù)發(fā)展、擴大生源指標以及轉設等需求，獨立學院則不得不加大校園建設投入，從而忽略教育教學投入，尤其是不重視教學質量監(jiān)控與保障體系建設。

全員參與教學質量監(jiān)控與保障工作覆蓋面差。一方面，教學質量監(jiān)控和保障工作往往被認為是專門的職能部門的責任，例如教務處、督導處等教學職能部門，而保障教學秩序和提高教學質量僅靠教學職能部門是遠遠不夠的，需要學院每一個部門有序運行、通力合作、協(xié)同配合。另一方面，教學質量監(jiān)控和保障主體被認為是學院各級領導、各部門管理人員，而忽略了教師和學生。教師處在教學一線，是教學活動的組織者、實施者，更應該是研究者，其對教學整個環(huán)節(jié)有最直觀的認識和最客觀的評價，應對學院基礎建設、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程建設、教學改革、教師教學和學生學情等提出建設性評價和建議。同時教學是“以學生為中心”，學生是教學活動的主體，忽略學生需要和興趣，忽略學生在教學中的感受和評價，就不能發(fā)揮出學生的主觀能動性，使得保障體系本末倒置，因為學院應當把保障學生利益放在首位。沒有調動起學院全員的能動性，沒有形成聯(lián)動的機制，沒有達到全員參與的效果，使教學質量監(jiān)控與保障體系中信息的收集、數(shù)據(jù)的分析、問題的處理不具有全面性、客觀性。

（二）控制未涵蓋教學全過程，內容全面性不足，深度不夠

現(xiàn)有教學質量監(jiān)控與保障體系較多的是圍繞課堂教學效果控制，對教學進行終結性評價，而對教學過程化評價較少，只重視成績和結果，對教師教學過程中實施方法、調控手段缺乏評價；對學生行為表現(xiàn)和獲得的學習經驗缺乏評價，未做到全過程控制。其次，現(xiàn)有體系主要是對理論課程的教學監(jiān)控，而對實踐教學監(jiān)控尚有缺乏，即便有也是以理論教學評價體系作為實踐教學的監(jiān)測體系，忽略了實踐教學的特殊性。最后對保障教學質量的其他方面監(jiān)控忽略，例如教學經費投入和使用情況、人才培養(yǎng)方案論證和修訂情況、實驗實訓設備建設情況、專業(yè)和課程建設情況、教學改革情況、安全穩(wěn)定和學生管理情況等，而教學質量的保障都離不開這些因素。

（三）反饋信息收集不全面，持續(xù)改進不到位

獨立學院由于體制原因，信息反饋渠道不夠暢通，反饋機制不夠完善。[3]沒有專門的信息反饋機構，只重視初期、中期等階段性教學檢查的反饋，不重視日常反饋；只重視領導、部門反饋，不重視教師、學生反饋；只重視校園內部反饋信息，不重視校園外部反饋信息，例如畢業(yè)生反饋信息、用人單位反饋信息。教學質量監(jiān)控與保障實施主體主要是校內專家，沒有聘請校外專家，反饋信息有局限性，不全面。

為了檢查而檢查，是學院教學質量監(jiān)控與保障過程中出現(xiàn)的另一個弊端。對檢查反饋出的信息沒有進行系統(tǒng)的、及時的數(shù)據(jù)整理與分析，對發(fā)現(xiàn)的問題沒有糾正改進，使得檢查流于形式，全面質量管理（TQM）中的PDCA循環(huán)沒有實現(xiàn)閉環(huán)，沒有起到保障、監(jiān)控的實際意義。同時收集、整理信息和處理數(shù)據(jù)的數(shù)理統(tǒng)計方法與手段單一、不科學，使得學院對教學質量調控未能做到有的放矢。

四、教學質量監(jiān)控與保障體系建設結構

（一）組織機構

建立校內、外部監(jiān)控和保障機構，實現(xiàn)自控和他控全方位聯(lián)動，為全面質量管理奠定基礎。學院內部形成以學院領導—督導、評估中心—系部—教研室—師生為整體的靜態(tài)控制機構，外部形成以學科專家、行業(yè)專家和用人單位為基礎的動態(tài)控制機構，分別設定責任標準，用不同方法和不同角度監(jiān)測和指導教學，保障學院教學質量和教學管理水平。例如督導、評估中心以國家本科專業(yè)質量標準和專業(yè)認證標準等為依據(jù)，以學院各項教學管理制度為體系，對學院教學運行進行評價指導。行業(yè)專家和用人單位以社會需要、行業(yè)發(fā)展要求和企業(yè)用人需求為依據(jù)，以服務社會、實踐能力為體系，對學院培養(yǎng)人才情況進行評價指導。通過請進來的方式，形成校內、外部監(jiān)控和保障聯(lián)動機制，使學院與社會緊密聯(lián)系起來，以達到培養(yǎng)出社會發(fā)展所需要的高校人才的目標。

（二）控制系統(tǒng)

建立全面的教學質量管理與監(jiān)控體系，包括教學決策系統(tǒng)、教學運行系統(tǒng)、教學監(jiān)測評估系統(tǒng)及教學質量標準系統(tǒng)。教學決策系統(tǒng)由主管教學的學院領導負責，通過教學指導委員會等組織開展決策活動，對專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)目標、教學改革和發(fā)展等進行控制。教學運行系統(tǒng)由教務處領導負責，通過各教學單位、系部開展運行活動，對教學秩序、教學設施保障、人才培養(yǎng)方案落實、教學計劃執(zhí)行和師生教學活動開展等情況進行控制。教學監(jiān)測評估系統(tǒng)由督導處領導負責，通過內、外部監(jiān)控和保障機構開展監(jiān)測活動，對教學管理、教學過程、教學效果、教師教風、學生學風等進行控制。教學質量標準系統(tǒng)有評估中心領導負責，通過專業(yè)指導委員會等組織開展建標活動，對學院各項教學工作標準進行控制，如專業(yè)建設標準、實驗室建設標準、課程實施標準和畢業(yè)設計（論文）工作規(guī)范標準等。通過四大系統(tǒng)的建立，使得教學從目標、內容、組織、實施、評價、決策等方面，都受到管理與監(jiān)控。

（三）制度體系

建立健全教學管理各項規(guī)章制度，保障教學管理有規(guī)可依。依據(jù)各個教學環(huán)節(jié)質量標準、規(guī)章制度落實教學質量監(jiān)控的工作，加強教學管理，對影響教學質量的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控和反饋，強化教學水平，提升教學質量。例如在課堂教學環(huán)節(jié)，制定《培養(yǎng)方案管理規(guī)定》《課程建設管理辦法》《教師教學工作規(guī)范》和《教學事故認定和處理辦法》等，對課堂教學活動開展提出更加全面、更加科學合理的要求。在實踐環(huán)節(jié)，制定《實踐教學管理規(guī)程》《實驗室設置辦法》《生產實習工作條例》和《畢業(yè)設計（論文）管理辦法》等，對實踐教學計劃、教學大綱、實踐指導書、考核評價和指導教師、實驗室工作人員、學生的行為等作出明確要求，嚴格規(guī)范。在課程考核環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行《考試管理規(guī)定》《學籍管理規(guī)定》和《學生考試違紀作弊的處理規(guī)定》等，對課程考核的命題、試卷管理、考試組織、監(jiān)考工作、試卷評閱、試卷分析、成績登錄、成績查閱、考試文檔保存等都作出明確的規(guī)定和要求。通過制度建立，使教學各環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)范化、標準化，保障教學質量。

（四）過程實施

建立常規(guī)檢查與專項檢查相結合的機制。常規(guī)檢查分為不定期檢查和定期檢查。由教務處牽頭，組織由相關部門負責人組成的領導小組進行不定期教學檢查，對教學秩序、學生學風、教師教風、教學保障等進行實時監(jiān)控。制定《聽課制度》和《課堂教學質量評價實施辦法》等，要求院領導、學科督導、各教學單位工作人員、教學系部負責人、教研室負責人、教師進行日常聽課和課堂評價，及時收集、整理教學中存在的問題，進行信息反饋。由督導處牽頭，定期開展初期、期中、期末教學檢查，對全院的教學秩序、教學質量及教學管理進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，根據(jù)制度開展“督教、督學、督管”活動。安排各專業(yè)學科帶頭人和督導員聽課、召開學生座談會、教師座談會，進行線上學生評教、教師評學、專家評教、同行評教等，及時統(tǒng)計、分析和反饋教學中的問題。專項檢查是由評估中心牽頭對實驗室建設工程、教材建設工程、教改科研立項結題工作、畢業(yè)設計和生產實習工作等重點工作進行專項檢查。如檢查各項目工作的目標計劃是否合理、項目開展的工作內容是否全面、項目實施的工作措施是否有效、項目落實的工作成果是否良好等。通過常規(guī)和專項檢查的結合，使教學質量監(jiān)控方法更加全面。

（五）反饋機制

建立全員反饋機制，設立專門的反饋機構，對學院建立的內、外部監(jiān)控和保障機構的主體，如院領導、督導、各教學部門負責人、教師、學生、行業(yè)專家和用人單位等，將他們的意見與建議進行及時的信息收集、整理、分析、反饋，起到有效調控教學的作用。設立教學信息員，主要由班級學習委員或品學兼優(yōu)的學生代表所組成，主要負責收集、整理教學工作各方面信息，[4]對學院中各項涉及教育教學、學生利益等問題，第一時間反饋給有關機構，使問題得到及時處理。數(shù)據(jù)處理利用信息化網(wǎng)絡平臺的實施，用量化評價和質性評價相結合的方法，科學合理地分析反饋信息，通過多種形式的圖表，如三維圖、統(tǒng)計分析表等，直觀形象地展示評價結果，使其成為診斷教學的有效依據(jù)。

五、結語

學院根據(jù)辦學定位和人才培養(yǎng)目標，遵循教育教學規(guī)律，制定各教學環(huán)節(jié)的質量標準，建設基于全面質量管理（TQM）理論的教學質量監(jiān)控與保障體系，全面、科學、有效地實施對教學活動的全面質量管理，促進教學質量的穩(wěn)步提高。