國有民辦型獨立學院轉設后的困境與發展策略研究*
——以LZ工學院為例

喻婷 劉歡雨

（柳州工學院 廣西柳州 545616）

一、獨立學院轉設的背景

2008年，教育部發布了《獨立學院設置與管理辦法》，要求符合條件的獨立學院在5年內轉設為獨立設置的普通本科高校，但獨立學院轉設整體進度緩慢。2018年、2019教育部在本科學校設置工作的通知中均強調“獨立學院能轉盡轉、能轉快轉”，并進一步加大了推進獨立學院轉設的力度。自此，獨立學院轉設進度明顯加快，至2020年12月，全國共有103所獨立學院完成轉設，僅2020年經教育部公示同意轉設的獨立學院就達68所，超過歷年總和。LZ工學院即是2020年完成轉設的獨立學院之一。

二、獨立學院轉設的路徑

在教育部關于政協十二屆全國委員會第五次會議第3407號（教育類第346號）提案答復的函中，明確了獨立學院規范發展主要有六種路徑：一是繼續舉辦獨立學院，二是轉設為民辦普通本科高校或其他層次民辦學校，三是并入母體學校公辦學校，四是并入其他民辦學校（含獨立學院），五是由當地政府支持轉設為公辦高校，六是終止辦學[1]。

獨立學院主要有三大區域發展模式：以東北三省為代表的民營資本主導模式、以江蘇和浙江為代表的國有資本主導模式以及以廣東和湖北為代表的綜合推動模式[2]。LZ工學院的前身為市政府與地方高校合作舉辦的獨立學院，完全以國有資產作為舉辦者出資，按民辦高校的運行機制進行管理。在轉設路徑方面，有兩種方案可選擇，即轉設為民辦高校或轉設為公辦高校。但受地方財力約束，將舉辦者變更為市屬國企，轉設為非營利性民辦高校是當時的最優選擇。

三、獨立學院轉設后的困境

1.辦學經費方面

根據國家規定，公辦高校享有不低于12000元/生/年生均撥款[3]，另有6000元/生/年左右的學費收入及其他專項撥款。而LZ工學院學費收費標準為15000元/生/年左右，用以支持學校絕大部分的辦學開支。為了改善辦學條件，學校在2019年通過商業貸款籌集基建資金建設新校區。在完成轉設后的3-5年，學校將面臨本科教學工作合格評估，仍需加大師資、教學科研儀器設備、圖書資料等方面的投入。由此，產生了償還債務及發展投入的雙重資金壓力。

2.師資隊伍建設方面

高水平的學校需要高層次人才支撐，我國高等教育事業的發展進入了加速期，各校對人才的爭奪日益激烈。民辦高校人才流失問題比較嚴重，對高層次人才吸引力不足，主要原因在于：第一，無法提供事業單位編制；第二，薪酬待遇達不到預期；第三，學校的層次、平臺較低。按照“十四五”的辦學規模設計，LZ工學院專任教師特別是高層次人才的缺口較大，使教學、科研團隊建設受到制約，教學、科研成果難以取得重大突破。

3.人才培養方面

由于LZ工學院處于西部非省會城市，學校知名度、發展理念、開放程度和社會資源等方面存在不足，生源數量和質量的發展受到公辦高校、其他民辦高校、獨立學院以及境外高等教育機構的多重沖擊，另外，隨著新高考綜合改革不斷深入，對民辦高校生源質量帶來更大挑戰。在研究生擴招、高等教育普及化的背景下，畢業生的就業前景存在更多不確定性。目前學校處在轉設過渡期，反映學校人才培養質量的核心指標，如專業建設水平、教師教學科研水平、學生就業質量等方面存在著短板。

三、獨立學院轉設后的發展對策

1.地方政府完善配套支持政策

（1）加強組織保障

加強系統研究和頂層設計，充分發揮政府統籌力量，是推進獨立學院轉設后健康可持續發展的重要保障。LZ由市委、市政府牽頭成立領導小組，市委組織部、市委編辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局等單位為成員，定期研究解決學校建設、發展的相關問題。

（2）完善經費保障機制

在《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2021年4月7日中華人民共和國國務院令第741號修訂）第七章中，明確了各級人民政府對非營利性民辦高校的支持政策，其中包括經費補助、稅收優惠、用地優惠、信貸優惠、設立民辦教育發展專項資金、獎勵等。據此，地方政府可通過以下方式在辦學經費方面給予非營利性民辦高校支持：一是調整優化教育支出結構，加大對學校的扶持力度；二是建立健全政府補貼制度，明確補貼的項目、對象、標準、用途；三是制定向學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施；四是按照國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金，支持成立相應的基金會；五是吸納社會公益性捐贈，對企業支持學校的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時予以扣除。

除國家法律法規所明確的支持政策以外，各地方政府對扶持本地非營利性民辦高校發展也制定了相應的措施。例如，某國企以股份制的形式參與舉辦某民辦高校，并在學校的章程中明確不從辦學中獲取經濟回報，當地政府通過該集團向學校注資，幫助學校化解債務；某地方政府成立教育投資集團，作為某民辦高校的舉辦者，并提供辦學資金保障。

LZ工學院所城市的政府充分利用了上述政策，也參考借鑒了其他地方的做法，制定“十四五”期支持本科院校高質量發展的意見，通過加強政府部門間的資源統籌，以多種方式加大對LZ工學院的投資辦學力度，同時幫助學校化解債務。

（3）支持集聚人才資源

在《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（2021年4月7日中華人民共和國國務院令第741號修訂）第四章和第七章中，明確了地方政府和教育行政部門等應保障民辦學校教師的福利待遇、申請科研項目課題等方面的權利，為穩定民辦學校的教師隊伍提供了政策依據。據此，地方政府可通過以下方式在人才引進方面給予非營利性民辦高校支持：一是制定高層次人才引進政策；二是支持學校建設單身教師宿舍，為新引進的高層次人才提供過渡性住房；三是提供部分非實名編制；四是承擔學校教職工單位繳納部分的社保支出；五是與高校聯合開展科技項目合作，共同搭建科技創新平臺，支持教師提升科研能力。

LZ工學院所在城市的政府提出的政策是，制定中長期人才發展規劃綱要，支持學校從東部地區、海外引進高層次人才，同時支持本科院校結對共建，探索高層次人才合作引進模式，實現高層次人才共用共享共發展。

（4）支持產教融合發展

LZ工學院所在城市為工業城市，LZ工學院是以工科為主的高校，有良好的產教融合發展基礎，但在實踐中仍有許多亟待需要研究解決的問題。如：校企合作的體制機制有待完善；學校教師以青年教師為主，自身社會聯系較弱，服務企業的能力不足；企業對校企合作的動力不足等。

推進產教融合，除了學校自身的努力以外，與政府的支持也是分不開的。故當地政府牽頭，通過發展改革委、科技局、市場監督管理局等政府部門牽線搭橋，實施產教融合示范基地建設項目，支持LZ工學院建設高水平現代產業學院、高水平產業研究機構、協同創新中心，改善硬件條件，推動學校培養高素質應用型人才，探索高校與科研院所、行業企業聯合培養人才機制，通過“立地式”技術應用與區域發展雙向互動。

2.學校加強內涵建設推進高質量發展

（1）明晰發展定位。完成轉設后，學校應明確遠景使命和發展規劃，增強師生認同感和凝聚力。LZ工學院轉設后，立即召開了第一次黨代會，明確了轉設后的“兩步走”戰略，提出了2035遠景目標和“十四五”時期主要發展目標。按照黨代會的部署要求，學校組織全體師生參與教育教學思想大討論，研究特色辦學、差異化發展的舉措。以編制“十四五”事業發展規劃為契機，進一步明晰LZ工學院作為地方性、應用型工科院校的發展定位，按照地方社會經濟、產業發展、科技創新、文化教育的需求調整學科專業布局，重構人才培養標準，深化人才培養體系改革，為地方經濟發展和產業升級培養高層次應用型人才，服務于地方科技創新、產業升級及經濟社會的良性發展，深度契合地方政府、人民群眾對高等教育的新期待。

（2）確定階段性發展目標。通過本科教學工作合格評估是獨立學院轉設后的必由之路，也是將經歷的第一場考驗。LZ工學院在完成轉設后立即啟動了評估評建工作，堅持“以評促建，以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的原則，進一步總結辦學經驗，凝練辦學特色，及時發現存在的問題和薄弱環節，找準改進和努力的方向，進一步形成領導重視教學、政策傾斜教學、經費保障教學、科研促進教學、輿論支持教學的局面，確保教學工作的中心地位得到進一步落實。

（3）充分發揮民辦高校體制機制靈活的優勢。完成轉設后，LZ工學院在人力、財力、物力的配置、使用方面獲得了更多自主權，對原有制度進行了重新梳理及優化。例如，在人事聘用方面，強化“不為所有，但為所用”的靈活人事聘用機制，按照定編、定崗、定責的原則，合理確定階段性崗位數量和職責，建立重實績、重水平、重貢獻的崗位績效工資制度，建立健全能上能下、能進能出的流動、轉崗、退出機制，激發人員干事創業活力；在經費籌措方面，通過校企合作、社會捐贈、盤活存量資產、體制機制創新等方式，廣泛吸納社會資金和資源參與學校辦學，并承接社會培訓項目，實現資金來源多元化；在資產管理方面，優化采購審批流程和資產報廢制度，合理配置資產，提升資產的采購效率和使用效益。

（4）提升學校品牌影響力。獨立學院轉設后校名也隨之發生了變更，易導致知名度下降、招生困難等一系列的問題，為了避免此現象發生，LZ工學院及早制定并啟動了“揚名計劃”，通過舉辦揭牌儀式、加大招生宣傳力度、更新視覺形象識別系統、向全社會廣泛征集新校徽及新校區樓宇道路名稱、策劃校園品牌活動、加大外宣力度等一整套“組合拳”，有效推高了學校知名度、美譽度，學校在轉設后第一年的新生報到率創歷史最高水平。

（5）健全內部治理體系。轉設后，LZ工學院不斷建立健全校內部管理體制機制，強化監管、優化服務。按照新的辦學章程，進一步確立“董事會領導、院長負責、黨委政治核心、教授治學、民主管理”的法人治理結構，重新選舉產生董事會、監事會成員，選聘黨政領導班子。全面修訂黨政聯席會、院長辦公會、黨委會議事規則和“三重一大”決策制度。重新組建教授委員會、學術委員會、學位評定委員會、教學指導委員會等機構，充分保障各專門委員會在學校學術和管理中的民主權利，使整套內部治理體系符合學校建設和發展的實際需要，各方面制度相互銜接，運行順暢有序、靈活高效。

（6）構建資源融合新機制。依據協議，LZ工學院在轉設后已脫離原母體學校的管理，在過渡期內，母體學校仍繼續派出管理團隊和師資，幫助和支持LZ工學院開展學科專業建設、教育質量工程建設和人才隊伍建設。在政府的主導下，LZ工學院與政府部門、行業組織、企業群、本土院校共建城市產教融合聯盟，進一步融入區域經濟社會，與地方產、教資源充分共建共享，從獨立學院階段的舉辦雙方的支持，拓展到“原母體校+若干支持方”共同支持的融合態。

（7）確保過渡期平穩有序。在申報轉設之前，LZ工學院即成立了維護穩定工作領導小組，強化轉設風險防范意識，加強對轉設風險的研判與防范，制定相關工作工作預案。在轉設期間，學校堅持遵照程序如實公開信息，確保轉設相關信息政策向師生傳遞到位。完成轉設后，學校通過發布公告、設置咨詢電話等方式，向學生及相關人員充分闡釋“老人老辦法、新人新辦法”的內涵，切實保障在校生和校友權益。