關于事業單位資金管理問題及解決方法探討

文/李婷（河南省醫學會）

隨著改革開放進程不斷加快，我國經濟建設取得了長足的進步。與此同時，政府機構改革步伐逐漸加快，事業單位作為國民經濟發展的支柱性產業，其內部資金管理方式直接關系著整個經濟社會的可持續健康發展。目前我國多數事業單位仍采用傳統粗放的管理模式，雖然取得一定成效，但仍然無法適應市場經濟體制下現代企業的要求。而隨著公共財政體制的建立和運行，事業單位的經費來源渠道更加多樣化，資金來源更為多元化，為促進社會經濟發展發揮出越來越大的作用。但是從實際運作來看，我國大部分事業單位資金管理體制依然不夠健全，缺乏必要的約束機制和監督手段，致使一些資金管理混亂無序，資產閑置浪費現象時有發生。

一、事業單位資金管理的概念

（一）事業單位資金管理的含義

所謂事業單位是指具有特定目的和任務的組織，包括國家機關、人民團體、部隊以及其他依照法律規定設立的依法行使職能的非營利性組織或民辦非企業單位。它既不同于一般意義上的非營利組織，也與企業相比有自己獨特之處。

（二）事業單位資金管理特點

事業單位資金管理的宗旨就是為了實現國家利益最大化和社會公眾根本利益最大化。這一點與市場經濟條件下企業經營理念非常類似，即追求利潤最大化和經濟效益最大化。同時，在社會主義市場經濟體制下，社會公共物品供給由單一向多元轉變，公益性質日益增強，而政府作為提供公共服務的唯一主體，其職能也從單純的經濟管理者轉向了為公眾服務的組織者。因此，事業單位必須建立一套行之有效的制度來保證自身的健康發展，以最小成本獲取最大效益，從而提高財政資金使用效率和效果。

二、事業單位資金管理的價值

（一）事業單位資金管理對財政的影響

事業單位資金管理不僅有利于節約財政資金支出，而且有助于優化財政支出結構，降低行政事業性開支；可以加強預算執行監管力度，防止預算外收入流失，確保國有資產安全完整，有效控制腐敗行為發生；可以規范會計核算秩序，強化財務監督力度，提高會計信息質量，為單位領導決策提供參考依據；能夠提升公共服務質量，改善公共服務供給狀況，滿足人民群眾日益多樣化的精神文化需求，實現社會效益最大化；有利于深化財稅體制綜合配套改革，完善公共財政體系建設。因此，通過建立健全我國行政事業單位預算執行監督管理制度，對保證國家財政資金高效運行具有重要意義，另外還能推動政府職能轉型，加快政府機構改革進程，推進事業單位內部管理制度創新[1]。

（二）事業單位資金管理的作用

對于專項活動和專項資金都需要進行有效的管理與控制。這些專項活動和專項資金不僅關系著整個社會經濟發展，而且也直接決定著一個地區或者行業未來發展方向及前景。所以，做好這項工作十分有必要。一是要強化財務管理意識；二是要成立專門部門負責資金的籌集與分配使用；三是合理制定支出標準；四是提高財務人員素質。總之，只有不斷增強資金管理水平才能實現預期目標，更好地為經濟社會服務。例如：開展重大工程、重點項目等，可以運用專項計劃來加強資金管理，確保各項工作有序的完成；舉辦各類培訓，促進人才成長進步。另外，還需要進一步健全法律法規，加大對腐敗行為的懲治力度。隨著市場經濟體系的逐步建立和發展，我國的財政體制也發生了一系列變化。這些都為財政性資金投入提供了條件和可能。目前，財政部門正在積極推行預算績效管理改革，以提高財政資金使用效率。而資金管理工作作為財政支出過程的關鍵環節，直接關系到支出效果。因此，做好資金管理工作意義十分重要。但在實際中，有些單位由于受傳統思想以及相關法律不完善等的影響，往往忽視了資金管理工作，使得許多資金無法發揮應有的效益，所以有必要對財政專項資金進行研究與探討。

三、事業單位資金管理中的問題

（一）資金預算遷就決算

（1）由于長期以來受傳統計劃經濟體制和計劃經濟思維模式的影響，在實際工作中，許多事業單位存在著嚴重的重支出輕收入、重錢輕物現象；有些事業單位沒有建立起嚴格規范的預算編制制度，不能按照國家政策規定，科學有效地組織和分配各項事業費用。一些單位往往只注重預算收支結余指標的實現，忽視了其他方面的需要，導致部分項目預算與決算脫節，盲目進行項目上馬或增加投入，致使投資方向不符合國家產業政策要求，造成固定資產閑置、資產損失和經濟效益下降。（2）資金配置不合理，資源配置失衡。目前大多數事業單位都實行“全額預算制度”,對事業經費實行統一撥付、統一調配、統一結算。這種管理體制下，各部門之間缺乏必要的橫向協調，使得各部門之間的利益難以平衡。此外，有些單位雖然設置專門賬戶用于核算本系統內支出業務，但是由于各部門之間信息傳遞渠道不暢等原因，無法及時掌握各項資金的動態運行，不利于及時發現并制止腐敗行為的發生。（3）資金運用不當，利用效率不高。由于受傳統觀念的影響，多數單位沒有將財務管理放在重要位置上，而是作為行政管理工作的附屬機構來對待。財務人員只是簡單地提供會計核算數據和報表資料，很少主動參與經營決策，更談不上有效地控制財務風險[2]。

（二）資金使用存在浪費

（1）項目立項階段。不少單位對可行性研究報告缺乏足夠重視，盲目上馬新的工程項目。即使是已經確定了建設規模，也未能合理利用現有資源，使有限的資金發揮更大作用。（2）施工組織設計環節。有些單位忽視工程項目管理，隨意擴大投資規模，增加成本支出，甚至出現嚴重虧損。（3）竣工驗收環節。很多單位在辦理竣工決算之前就已進行財務審計。但由于種種原因，竣工結算工作并未得到應有重視。有的單位雖然完成了全部工程量，但是竣工后卻沒有編制完整的竣工結算文件。（4）財務監督和檢查環節。有些部門沒有嚴格按照有關規定執行財務審批手續，擅自改變預算管理辦法，擅自調整固定資產折舊方法，降低產品成本等問題。

（三）財務不參與項目流程

部分事業單位在投資決策過程中，往往只注重項目的經濟合理性，而忽略項目實施可能帶來的社會效益及生態效益，從而導致許多不必要的經濟損失，如一些單位在開展某項活動時，僅僅考慮到該活動是否可以盈利，而未充分考慮其產生的環境影響以及能否達到預期效益[3]；有的項目雖然投資巨大，但由于缺少相應配套設施或配套措施，致使項目不能正常運營，造成很大損失；有的項目雖取得良好收益，但由于項目建設周期長，資金回收周期長，一旦建成投入生產就很難收回全部成本等原因，使企業面臨虧損風險。

（四）專項資金無細化標準

目前我國尚未形成一套完整統一的專項撥款制度，對各類財政專項資金均采取分散管理模式，缺乏必要的監督管理手段和方法，使得專項資金管理隨意性加強，監督檢查難度加大。同時，各地各部門都不同程度地制定并出臺了相關政策和辦法，以加強對各項專項資金的監管力度。這些做法雖然一定程度上規范了財政資金撥付行為，但是卻無法從根本上解決專項資金使用效率低下的現狀。因此，必須建立一個完善的專項資金管理制度，從源頭抓起，嚴格按照《預算法》和有關規定辦事，切實保障資金安全高效運行。

（五）一般資金往來掛賬壞賬多

長期以來，財政部門一直將一般資金作為預算外收入進行會計核算，沒有納入預算管理，且存在大量的應收未收款項和壞賬損失。隨著市場經濟體制改革不斷深化，事業單位的經營自主權逐步擴大，事業單位內部財務管理體制也需要不斷完善，這必然會增加一些不符合現行會計制度要求的應收款項和壞賬損失。此外，有些單位還片面夸大創收，輕視社會效益；單純追求利潤最大化，漠視社會效益與經濟效益相結合；導致大量財政資金被侵占，國有資產流失嚴重等現象時有發生。為了提高資金利用率，避免因資金占用不合理而出現浪費現象，我們應該把這部分資金列入預算，加強對資金的日常監管。

（六）人員管理能力相對較差

當前，部分行政事業單位在機構設置、人員編制及人員配備方面普遍存在著問題，影響到事業發展規劃目標的實現。人員管理能力相對較差，特別是基層事業單位，受客觀條件限制，人才匱乏、專業結構單一、素質較低等原因，造成了單位資金管理效率低下等諸多問題。管理人員能力差不僅使財政資金利用效率低，也不利于促進各項工作有序開展，同時，還制約著社會各項事業的健康持續發展。因此，如何優化配置現有資源，建立科學高效的人力資源管理機制，就成為擺在各級政府面前亟待解決的現實課題[4]。

四、提升事業單位資金管理的策略

（一）創新資金管理認識分析

我國目前財政支出規模巨大，但由于缺乏相應的資金管理體制，導致在一定程度上存在著資金浪費問題，造成了資源的極大浪費。針對這種情況，應從以下幾個角度出發：一是樹立正確的觀念。首先要轉變觀念，充分認識到財政對事業發展的支持作用，是一項重要的民生工程。其次要堅持以人為本，建立健全績效管理機制，使有限的財政資金發揮最大效益，實現社會效益最大化。同時也要注重培養財會人員的責任意識，不斷增強其綜合素質，為事業單位持續健康穩定發展提供堅實保障。另外，還要從預算編制入手，確保經費投入的科學性。再次，強化預算管理和內部控制制度建設，提高管理水平。最后要加強財政監督力度，促進資金使用規范合理。只有這樣才能有效地解決當前財政資金流失現象嚴重這一突出問題。

（二）健全單位資金管理制度

一是建立科學高效的財務管理體制。要根據實際需要制定科學合理的財務規章制度，包括預算編制辦法、經費標準以及相關配套文件；二是建立全面系統的內控體系。財務部門要充分發揮職能作用，做好事前計劃與事中控制、事后核算及總結評估工作。此外還要建立專門的審計監督機構，定期開展專項檢查和抽查活動，提高資金管理水平。三是建立預算約束機制。對于一些長期沒有解決好的難題，要有針對性地采取措施加以解決。例如，項目評審過程中要注重專家意見和公眾參與，在項目決策階段就要充分考慮社會各方利益關系，確保各項投資方案能夠得到有效執行。通過政府采購來規范項目招投標行為，同時也是對財政資金進行合理監管的重要手段之一；另外還應該從源頭上杜絕腐敗。在實施過程中還應加強對財政資金使用效益的評價，使有限資金發揮最大效用。資金管理制度改革方面：（1）加大對財政支出管理監督力度；（2）進一步細化支出標準，建立科學、嚴格、透明的預算制度。（3）積極推進國庫集中收付制度。

（三）加快信息化平臺的構建

完善財政管理信息系統。目前我國大多數縣一級都已完成了縣鄉兩級的財政狀況分析，建設平臺的內容主要分為三個部分：一是數據采集系統；二是信息共享系統；三是綜合信息管理系統。數據采集系統就是對所有財政撥款單位的各種業務數據進行收集、整理、存儲并提供給各財政部門作為決策依據；而信息共享系統則是將這些數據經過加工處理后形成一個可供各級財政部門利用的數據庫，從而為政府部門提供更多有用的經濟信息，以促進地方經濟社會發展。最后，綜合信息管理系統可以實現財政資金的集中管理、科學運作、高效運行和科學管理，它不僅能滿足當前的需求而且具有良好的發展前景。

（四）制定專項資金使用標準

為了保證財政資金安全完整運行，確保基金保值增值，防止擠占挪用現象的出現，對專項資金實施嚴格的監督管理顯得尤為重要。

首先要明確各單位使用的項目范圍，然后再根據具體用途制定合理的使用標準，其次要加強對專項資金使用情況的監管，再次要建立科學高效的監督評價體系，最后要健全各項監督機制。

（五）規劃一般資金使用制度

在編制預算時，必須依據國家法律法規及政策規定，并結合本地區經濟發展狀況和社會事業需要確定。同時，應按照相關要求編制年度財務決算報告或年度預算方案。在執行過程中，還要嚴格按照有關法律和規章制度辦事。另外，還應對專項計劃進行有效控制，防止盲目投資、重復建設等浪費現象的發生。此外，還應注重發揮財政部門職能作用。要建立起與財政體制相適應的管理組織機構。加強對預算外資金收支情況的監督檢查。強化財政撥款單位財務管理工作，切實提高財政資金的使用效益。建立健全內部管理制度，規范各項財務行為。

（六）多種方式進行人員培訓

一是利用互聯網技術，通過網絡培訓系統向全體從業人員免費開放在線學習內容，以達到更好地接受新知識新技能的目的。二是開展遠程面授培訓，將在職學員集中起來進行面對面的培訓，讓其掌握更多的專業知識，從而增強他們解決實際問題的能力。三是采取靈活多樣的形式，如：舉辦講座、現場教學等，充分發揮基層專業技術人員的作用。

五、結語

事業單位資金管理問題一直是社會各界關注的熱點問題，如何提高事業單位的財務管理水平和效率也是擺在我們面前亟待解決的難題。隨著我國社會主義市場經濟體制改革的深入以及公共財政體制的逐步完善，財政投入結構發生了根本性變化，國家對衛生事業的資金投入逐年增長。但是，目前仍有許多事業單位沒有真正落實好“政事分開”，仍然處于行政管理狀態。這些單位的經費主要來源于上級撥款，缺乏自我積累，自我造血功能較弱，難以適應經濟建設需要。另外，由于長期計劃經濟體制下形成的管理模式和傳統觀念影響，使很多單位在財務管理方面存在一些薄弱環節。

相關鏈接

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位接受政府領導，表現形式為組織或機構的法人實體。