行政單位加強預算管理與績效考核的相關思考

文/秦艷（大慶市龍鳳區龍鳳街道辦事處）

預算管理和績效考核對于行政事業單位經營而言極為重要，更是單位職工管理過程中的重要部分，通過優化實現行政單位功能，便于國家有關政策手段的推行。行政事業單位屬于國民經濟運行的重要組成部分，在某一時間節點中缺失的制約性管理，極易造成與當前社會發展需求脫節的現象，進而在財務和管理中滋生不同問題，無形中加劇腐敗行徑的發生概率、降低行政單位財務管理工作效率，甚至制約行政單位履行社會功能。面對全國行政單位機構的高效化管理、職位轉換中的加強優化績效考核管理，不僅可以激發工作積極性，而且能夠提升職工工作水平。通過加強預算執行力和考核力、優化考核體系，充實工作方式、發揮協同性效應等，對于提升行政單位財政資金使用管理具有重要意義。

一、行政單位預算管理及績效考核現狀及意義

（一）現狀

1.預算管理現狀

面對當前我國國情，我國行政單位對經濟業務涉及力度較小，鑒于此，在較長一段時間內行政單位一直受計劃經濟影響，與互聯網背景下經濟發展需求相悖，這主要是由于多數行政單位對預算管理缺少應有重視程度。隨著新會計制度的推行，行政單位內部預算工作中的漏洞和弊端顯現，同時也凸顯出固有預算工作的不足和滯后點。在全面預算工作大力開展后，大多行政單位滯后的預算工作模式逐漸被領導層給予更多關注度。其根本原因，一方面是傳統管理理念根深蒂固，造成單位工作人員對預算管理側重于形式主義；另一方面，由于預算管理隸屬于現代、全新管理理念，在工作人員落實過程中增加時間消耗。

2.績效考核現狀

根據績效考核現狀來看，基層行政單位職工績效考核工作缺乏可遵循依據，即使部分單位已經引進績效考核管理模式，但在實際工作中無法真正貫徹落實。大多行政單位績效考核管理工作停留在表面化，即應付上級單位和社會大眾的審視，無法在行政單位內部真正發揮考核績效的作用。同時，部分行政單位因為內部缺乏健全規范的配套機制和監管人員，最終造成實際績效考核工作無法達到預期成效。而這種現象產生的原因主要在于績效考核制度在行政單位的發展情況，為此績效考核管理工作體系和指標設置都需作為重點內容，在基層行政單位中完成普及宣傳和建設。

（二）意義

1.預算管理變革可提升政府管治能力

提升現代政府管治能力需要充分適應現代化發展趨勢，加強政府部門治理能力，提升制度優勢高度至國家管理層面。通過推行預算管理變革，可促使行政單位更加強調追求成本效益、注重質量、改善民生，主動公示績效目標，引導第三方機構與社會公眾參與預算工作，保障預算透明化的同時，將績效理念引進預算，確認主體職責，加強可問責性，引導行政單位樹立依法工作意識，增強單位行政服務能力、執行力和決策能力，及政府現代化管治能力。

2.深化配置資源改革，明令禁止低效無效項目

通過實施預算績效管理，實時監控財政資金使用、績效評價工作，進而可以推動行政單位財政資金使用的合理性和有效性，持續提升效益效能發揮。深化推進資源配置變革工作，以防財政支出率偏低，減少效果不佳或者無效項目，激發資源主體活力，為單位高質量發展提供基礎保障。

二、行政單位預算管理和績效考核工作中存在的問題

全新預算管理和績效考核體系隨之得到廣泛應用，但是在缺失獎懲措施的前提下，多數行政單位依舊秉持固有模式，這也是多數行政單位內部評價數據虛假形式反饋的重要原因。

（一）預算執行和考核力度還有待提升

為了反映工作全面特性，部分行政單位雖然選擇構建了預算和績效評價體系，在制度體系方面也落實了科學、合規基準，但是在實際執行中監管力度不足，容易致使執行環節流于表面化，無法充分發揮出預算管理和績效考核的作用，不利于推動單位整體經營發展。

一方面，基于行政單位自身經營屬性，說明行政單位內部對預算管理關注力度弱化、管理疏松化，同時在監管控制層面也會引發缺位現象，從而形成單位各層級忽視預算執行的局面，使得預算管理成為“紙上談兵”。即使預算管理體系建設相對完善，但倘若在執行力和執行效果上不能得到有效加強，則在行政單位預算管理變革和體系完善優化環節中也無法達到預期成效；另一方面，績效考核與單位各部門息息相關，隨之關注度也得到提升，但是依舊無法消除考核工作形式主義、表面化的問題，進而無法保障績效考核結果反映各部門工作狀況的真實性和可靠性，無法最大限度發揮績效考核的激勵性作用，績效考核對行政單位工作無法起到導向作用。

（二）預算管理及績效考核方式不夠多元化

科學合理的工作方式既可以有效提升整體工作效率，而且有助于工作效用最大化發揮，為此需要行政單位不斷豐富充實預算管理和績效考核的指標體系、工作方式，來達到預期工作成效。現階段，行政單位預算管理和考核工作重心更傾向于量化指標，忽視了定性指標的考核工作，如管理成效等，致使考核體系缺失全面性。除此以外，行政單位預算管理和績效考核工作開展過程中方式層面呈現單一化弊端，靈活性不足。例如：多項評價指標主要采取問卷、打分制，但是現行方式不僅容易受到人為因素的影響，降低最終結果的客觀性和真實性，而且工作方式長期穩固運行，缺乏創新意識，進而無法優化提升整體工作效率和質量。

（三）預算管理及績效考核的融合程度較低

上文中就預算管理和績效考核之間的緊密關系進行闡述，由此說明預算管理和績效考核兩者之間的融合程度可以發揮出最大化協同效應。但是，多數行政單位對該方面認識程度不夠深入且充分，多數單位工作開展過程中會選擇預算管理和績效考核獨立進行，在工作內容層面也缺少深入精細的交流和融合。例如：在設計確定預算目標、實行過程化管控工作中，容易忽略績效考核實際需求，無形中增加考核工作難度和煩瑣度，同時引發績效考核導向與預算目標相悖的現象。長此以往，則會造成行政單位預算管理和績效考核方向與單位整體目標脫節，不利于維持單位正常經營發展。

三、行政單位加強預算管理及績效考核的策略

對于行政單位而言，想要提升工作效率，實現穩定持續性發展，務必要從預算管理和績效考核兩方面著手，以此來強化單位內外監管力度，同時激發工作人員積極性和主動性。本文主要從以下幾點探討行政單位如何加強預算管理和績效考核。

（一）加強預算過程管理，提高預算執行和考核力度

行政單位為確保預算管理、績效考核工作貫徹落實，除了依賴于完善有效的制度體系以外，還需緊抓全過程管理工作，加強工作執行力度，避免工作開展停滯于表面化，流于形式。

一方面，行政單位可按照過程管控方式推進預算執行進展，以此保障各項工作開展嚴格按照預算執行。例如：以月度或季度為單位，定期按照相應指標完成情況進行分析反饋，便于單位各部門及管理層實時了解預算執行情況，對比分析預算執行進度遲緩、差異的根本原因，有利于依據不足之處做出適當調整修訂，為后續工作提供有效建議；另一方面，落實績效考核結果反饋工作，加強考核監管效用。為了保障績效考核對開展工作的激勵效用，則需要在第一時間將考核結果下發至相應部門職工，促使各部門深入了解自身考核情況及存在問題，根據最終結果在后續工作中進行調整，以此提升執行效果。

（二）優化預算管理和績效考核體系，豐富工作方法

想要發揮預算管理和績效考核實施對行政單位整體的推動性作用，需要單位充分保障預算管理和績效考核體系的全面性和可行性，便于最大限度發揮預算管理和績效考核對提升行政單位管理效率和水平的積極性作用。

一方面，行政單位需要設立專項崗位，主要負責單位預算和考核工作，確保實際工作開展的專業性和高效性。并且不斷梳理完善單位預算管理和績效考核工作流程，這樣既能對單位內部控制工作實施提供便捷性，而且可以提升各工作環節銜接的緊密性，加快工作建設進展；另一方面，為提升工作實施成果，在健全相應機制和體系建設的基礎上，還需要行政單位針對工作方法進行完善充實，通過靈活多變的方式來保障工作開展成果，進而加強工作全面性。

（三）有機結合預算管理和績效考核工作，發揮協同效應

行政單位發展中為確保預算管理和績效考核效用的充分發揮，行政事業單位需積極落地預算管理和績效考核的結合工作，進一步發揮協同性效應。

一方面，行政單位在設計確認預算目標、設置考核指標體系環節中強調彼此之間的有效交流溝通，保障預算管理和績效考核工作目標一致性的同時，實現工作開展步伐的一致性。只有這樣，才更有利于推動預算管理和績效考核對單位工作積極性激發和質量優化的積極作用，增強凝聚力，有效節約相關資源，以防止兩者之間存在沖突點而錯失工作有利時機；另一方面，保持預算管理和績效考核工作方向的統一性。只有這樣，才能充分激發各部門工作積極性，上下統一工作目標，加快工作進展。倘若在實際工作中認識到不合理之處有調整需求時，應當保持預算管理和績效考核工作調整步調的一致性，及工作進展方向的一致性。

四、推進行政單位預算管理和績效考核工作的保障措施

（一）提升行政單位預算管理和績效考核重視程度

想要從根源處落實行政單位預算管理和績效考核工作建設問題，以相應領導和責任人的認知和重視程度切入，即只有提升單位管理人員和工作人員的認識，才能保障兩項工作高效開展。

事業單位需要構建績效考核委員會機制，交由單位領導直接負責，積極部署單位業務、人事、財務、紀檢等多個部門共同參與形成績效考核委員會，成立單位績效管理的有力實施部門，成立績效考核委員會，便于統一化管理行單位績效考核工作。

行政單位需在職工正式入職承擔相應職責前，組織一系列培訓活動，主動告知職工各項制度制定推行的必要性和意義，加深認知，促使員工深入明確預算管理和績效考核工作開展的重要性。具體可以從與職工自身利益相關內容著手，例如：通過制度執行來決定職工職位晉升、薪資增減，或者職工工作任務的重新分配來組織職工認知加深培訓活動。基于此，使各項制度在職工了解熟知的情況下進行，從而為行政單位后續發展夯實基礎。

（二）健全預算管理和績效考核管理規章制度

我國預算管理和績效考核理念引進、工作開展時間都相對短暫，這也是造成多數基層行政單位內部制度體系不健全的根本原因。然而針對上述問題，行政單位需要從完成基層調研、走訪工作，并創建專門工作團隊，嚴格按照既定程序制定全新制度章程，科學合理劃分等級，在此基礎上建立全新先進的預算管理和績效考核指標體系。全方位建立指標體系，可加深單位內部職工的認知和重視程度，以防止實際工作出現違紀違規行徑，降低隨意化；另一方面，各行政單位需不斷加強資金監控力度，精準掌控每筆資金的流動情況，以此來提升資金使用效率。

（三）加強制度建立和執行環節關聯

第一，單位業務規模、屬性、收入和支出機制因行政機構的差異自身也存在差異，進而致使管理方式和財務評價指標存在差異。鑒于此，于各級行政機構進行管理研究活動，結合實際狀況，依據人員規模、收入和支出規模及其他機構指標，逐層評價財務績效指標。第二，基于當前行政單位財務人員能力不足的現狀，行政單位多數預算負責人均是一人兼任多職，負責多項財務工作。而財務人員預算管理培訓活動局限于基礎報表編制工作，忽略了預算管理制度建立和日常培訓活動。為此需要重視預算管理人員日常及專項培訓，使之成為專業預算管理人才。第三，系統設計環節，要按照執行地點、業務流程、時間節點、預期目標進一步細化。逐級落實責任人，嚴格遵循不同階段考核章程和預算管理流程，以此保障預算合理性，規范預算調整全過程，優化核查工作質量。在執行環節，不定期展開監督檢查，主要就內控效果與實際工作契合度展開檢查。

（四）建立全員參與的監督體系

建立全員參與的監督體系在行政單位中占據了重要地位，基于此，想要徹底打破傳統預算管理和績效考核工作模式，實現創新變革，要求不斷完善建設全員監督體系工作。在實際實施過程中，務必要構建專項獨立的監督部門，逐步穩定形成全覆蓋監督部門、內控及內審三者相互監管的系統。同時，從國家方面而言，推行的相關法律法規仍有待完善，所以需不斷強調硬性機制規定的制約性，保障行政單位內部監管工作落實到位。除此以外，在建設內部預算管理監督環節，還需注重外部力量資源的引進，便于充分發揮社會各領域對單位監管效能。

（五）靈活運用信息技術，推進預算管理和績效考核信息化

基于當前社會經濟發展趨勢，互聯網時代處于不斷更迭狀態，信息技術也被廣泛應用至各行政單位工作中，同時行政單位需要不斷加強預算管理和績效考核的信息化建設水平。

繼《新政府會計制度》正式頒布推行后，會計核算更為精細化，對于行政單位預算管理和績效考核工作的要求和標準也有所提升，而如何靈活應用信息技術來提高工作效率就成為重點議題。行政單位需要在健全財務信息的基礎上，加強對預算管理和績效考核系統完善工作的重視程度，靈活應用信息技術有效緩解工作人員壓力，同時借助大數據分析手段貫徹落實單位預算執行現狀分析和績效考核結構反饋工作。

除此以外，行政單位還可以依托于管理系統制定預警機制，通過應用管理系統實現各項指標的實時監控模式，在系統中制定預警警示標準值，一旦預算超出標準值過多或者工作進展遲緩即發出預警，從而幫助行政單位及時識別到不足之處，并且做出改善，進一步推動后續工作開展。

五、結語

綜上所述，我國行政單位預算管理和績效考核工作傳統模式的變革創新成為必然需求，通過創新變革現行工作方式，來提升單位工作人員工作效率，確保單位內各項活動順利進行。同時，我國需要對基層行政單位給予更多重視與支持，不斷組織有關負責人的培訓活動，提升相關單位全員監管工作力度，并且針對行政單位職工工作效率管理，有效保障預算管理和績效考核工作開展的透明化、公開化。