私營企業實行全面預算管理的必要性分析

文/龍昆橋（歐文斯科寧復合材料（常州）有限公司）

我國經貿委在2000年9月份發布的《關于國家大中型企業建立現代企業制度與加強企業管理基本規范》中明確規定，我國的國有大中型企業必須實行“全面預算管理體系”；在“兩會”的工作報告中也首次提到了要把全面預算管理納入政府工作報告。由此也可從側面說明一個企業實施全面預算管理的必要性與重要性。然而，在我國全面預算管理還處在摸索的初級階段，因此，私營企業對全面預算的參與與執行并不多。因此，本文提出了私營企業必須順應國內和世界經濟的發展趨勢，引進全面預算管理，以科學的預算管理實現企業發展目標，促進企業的高速發展，以便于應對現代激烈的國際市場競爭。

一、全面預算管理的界定

“全面預算”是一種組織活動，它包括一系列的預算，它根據企業的經濟結構和相關秩序，它通常是用金錢或其他方式來表達一個公司在一定時期內的整個業務活動的各種目標和資源的分配[1]。全面預算的主要目的在于促使企業能夠根據所規劃的目標與內容，以計劃的形式系統與全面反映出企業未來銷售、生產、成本、現金流等各個方面的內容，進而全面協調與組織企業內部與外部的各項活動，完成企業既定的發展目標。

整個全面預算包含經營、財務與專門決策三項預算內容。

（1）經營預算。經營預算和企業日常業務相互關聯，其也是經營權人活動成本的主要組成，具備實質性的特點，也是指導經營權人實施各項活動的企業制度規范。經營預算包含銷售、生產、直接人工、制造費用、直接材料采購與消耗、產品成本、期末存貨、銷售與管理費用等八大預算內容[2]。這些預算內容以價值和實物量等指標來反映出企業自身的收入與費用構成的實際情況。這里面最為基本、也是最為關鍵的就是銷售預算，公司對銷售預算的正規和詳盡的描述，是整個預算管理的一個重要依據，其與企業現金收支、經營成果與財務實際情況相關，能夠反映出企業生產技術財務計劃的關鍵內容。

（2）財務預算。財務預算是企業進行全面預算的總預算，其他企業的現金收支、經營成果和財務狀況是相互聯系的，可以反映企業的經營活動和投資的總體規劃；預計的資產負債表和合并的財務報告。這些內容綜合反映了公司的運營和資本開支預算的價值指數。

（3）專門決策預算。這一領域的預算主要與公司的長遠投資有關，所以它又叫作資本開支預算，也就是投資預算。公司自身固定資產的購置、擴建、改建；投資項目的建設、資金的運營等都要在投資的可行性分析的基礎上進行，要體現投資的時間、規模和收益、融資的方法和現金流量。在企業的各種預算中，各個部門的預算都是以此為依據，形成了一個完整的企業預算系統。

二、私營企業實施全面預算管理是改善法人治理結構的實際需要

從改革開放至今，私營經濟從停滯不前到發展興盛。現在的私營企業，已經發展到了一定的規模，但是也有一些私營企業家，從農民、暴發戶，變成了現代的企業家。但中國的私人公司，受傳統文化的影響，與東南亞的許多私人公司一樣，都是由傳統文化形成的，在企業創始初期都要依靠人情世故來發展[4]。所以現如今的中國私營企業多數都屬于家族企業。當然，家族企業在凝聚力、穩定性、決策速度上都有其獨特的優越性。在創業初期這些優勢都成為企業競爭力提高的驅動力。但是在40多年的發展過程中，企業到現在已經初具規模，面對激烈的國際競爭，在這一過程中，家族企業內部的沖突也逐漸顯露出來，其中，公司內部的組織結構不平衡就是一個很好的體現。

而法人治理結構作為私營企業經營和控制的核心，其治理結構的不平衡給私營企業的生存和發展造成了諸多的負面影響。所以，實行全面預算管理，將會有利于這種問題的改善。

（一）全面預算可促進企業經營決策的科學化

在經營決策方面，有些私營公司可以從理論上強調股東的最高權威，但事實上，大多數公司的股東代表都是公司的董事長和總經理，在公司的日常經營中，他們必須把自己當成“管理者”，也就是“決策者”。同時，私營企業在經營過程中，缺少對每一個人的制約和監督，必然會造成企業整體經營的不平衡，從而形成“內人控制”的局面[5]。

目前我國多數私營企業也都在此狀態中生存，董事長或者總經理掌握著企業發展的所有權力，其也將決策、監督與執行職能集合于一身。如果此時將全面預算管理納入企業發展過程中，將其作為企業規范運營的形式與手段，避免企業天然股權集中過程中對于企業經營權過度干預的問題，對有限資源進行合理配置，把與公司利益目標有關的業務活動有機地結合起來，使得影響各目標要素的潛力得以充分發揮，減少決策的盲目性，減少決策的風險；合理去挖掘資源內部所存在的潛力，進而保障決策達到科學化與民主化。

（二）全面預算有利于企業高層的責任監督

根據前面分析可以明確的是，目前我國大多數的私營企業都屬于家族企業，中高層的管理人員均為親屬或者是朋友擔任，盡管總公司提出了各個分公司的發展目標，但是整體上缺少一個專門的預算部門實施公司考核，總經理也礙于家人、親屬、朋友的關系不能對沒有完成業績指標的人員進行懲罰，導致整個公司的管理制度流于形式。甚至在目標指定期間，總經理也會對于這些人員盡量少施加壓力，防止關系出現裂痕。

但是在整個全面預算管理期間，一方面，整個預算系統是由公司董事會制訂，然后由股東大會通過，而總經理本人則只能實施，無法改變這個系統；另一方面，在一個健全的綜合預算管理機構中，預算編制、執行、控制、協調、指導各部門的預算申報工作，均由預算單位負責協調和審核，預算單位內的沖突由預算單位負責，預算執行由其檢查，目標完成后的績效由其進行獎勵和懲罰。這樣可以把工作和私人感情分開，保證了整個系統的預算執行的有效性，減少更多不必要發生的矛盾[6]。

（三）全面預算可實現間接管理模式落地

在公司的總體治理中，股東與董事會、董事會與管理者、股東與監事會之間存在著一種“委托-代理”的聯系。委托人力求對代理人的行為進行有效的監督，評價其工作表現，避免其與委托人的目的利益背道而馳。當前，我國私營企業的法人代表實際上也是一種受托人，他們既掌握了公司的全部所有權，又掌握了公司的主要業務管理權。而其他的委托人，則是少數股東，人數雖多，但人員分布比較分散，手中的股份也不多。很難參與到公司的日常運營中來。在此背景下，代理人經常會圍繞著自己的利益來進行企業的重大決策或者是執行一些重要的經營活動，這必然會損害中小股東的權益，使其無法對公司日常經營活動進行監控。

而全面預算管理的推行，則是基于“權力分享的基礎上的權力分散”，通過分散權力、集中監督等方式，對各種資源進行有效的分配，從而達到公司的利潤目標，從而提高企業的生產效率。因此，將全面預算管理與企業的日常經營結合起來，通過預算的形式來構建“委托-代理”的合同關系，通過對預算績效的考核，對其績效進行評估，既能降低企業的費用，又能提高其工作效率；這對保護中小股東的利益，是非常有利的，以促進企業快速完成發展目標。

三、私營企業實施全面預算管理是私營企業轉型的實際需求

（一）完善市場經濟體系需要私營企業管理效率提升

目前我國的市場經濟體系已經十分完善，但是此種完善的體系也為私營企業帶來更多的挑戰。一方面，私營企業在改革開放以后，在相當長的一段時期里，私營經濟發展得比較快；私營企業長期以來處于“國有經濟”的補充地位，制約著私營企業的發展。而“十五大”四中全會則指出，國企要發揮作用，這表示已經在國家層面上促進了私營企業拓展自身的發展空間。而且最近幾年，國家一直在提倡民眾要有企業家的精神，鼓勵民營企業向高新技術產業方向發展，因此一些所制定的政策也都在推動著新一代具有新思想、高學歷的優秀人才積極投資創業。相比于老一輩的企業家，他們的素質更高，對市場的洞察力更強。因此，新一代具有更高職業素養的民營企業家將對傳統民營企業構成某種威脅。

另一方面，在經濟快速發展的今天，各個方面的建設逐漸完善，私營企業正處于發展的黃金階段，同時也面臨著二次創業的轉型機會，在這種情況下，私營企業能否繼續發展，這不僅要看創業者的膽識和毅力，還得看企業是否擁有核心的技術，以及產品的市場定位，尤其要看企業能否建立起一套完整的內部管理體系。山東華樂公司是我國第一個實施全面預算管理的企業，其主席蘇壽堂接受記者采訪時表示：“中國公司實行預算管理是當務之急。”同時，外經貿大學國際商學院副院長張建平先生也表示：“我國大部分的企業，都沒有根據自身的發展需求建立起符合自身的內部財務管理體系，也沒有實施全面預算管理，在進行戰略投資決策時，并不知道如何進行資金預算。這對我國企業，特別是私營企業的快速發展，造成了很大的阻礙。”因此，最近一次針對私人公司的講座，全面預算管理成為整個企業發展的重點內容。

事實上，在企業發展過程中，經濟越是發達的國家其內部管理的水平、特別是預算應用水平也相對較高。且隨著全球經濟競爭趨勢愈演愈烈，預算管理已經在很長時間內都得到了充分的應用。

（二）私營企業受到中國加入WTO后的挑戰

我國于2001年成為世貿組織成員國，這也是中國在多年的發展、努力與談判下取得的成果。但是在各個企業圈中，依舊有讓人開心和讓人擔心的事情。讓人開心的是，中國企業在國際發展的背景下擁有更多的發展契機；而擔心的則是，中國企業在日后發展過程中必定要與國際接軌，與國際上眾多企業產生激烈商業競爭。由此，私營企業如何去實現內部科學管理，以便應對國外跨國公司的挑戰，已經成為現有私營企業需要重點解決的問題。而實施全面預算管理，則是解決該問題一種有效的途徑和方法。主要是因為，在全面預算管理的背景下，其可促進企業更加了解自己的發展需求，制定未來明確的發展目標，并根據各個部門的協調工作，以一致的經濟活動目標來激發員工的工作積極性，提升員工工作效率，順利完成企業的目標利潤，同時也可降低企業所面臨的所有風險。

隨著企業規模的不斷擴大，公司自己的組織結構將會非常復雜，它們的經營內容將會非常獨立，每個部門負責的內容都相互獨立，因此只有將這些部門協調一致的發展，才能夠順利實現整個企業的目標利潤。另外，全面預算管理所涉及的內容包含企業的各個方面，各個環節都要由各個部門的員工共同承擔，而在整個預算編制的全過程中，也必然涉及全體員工的直接和間接的參與。在此期間，必須要建立豎向順暢的溝通機制，為企業的發展提供最佳的財務規劃。所以，全面預算管理是一種有效的、科學的管理方法。

但是需注意的是，制定良好的全面預算管理不等于已經完成了預算目標，企業實施全面預算的目的就是為了實現企業的發展目標而制定的管理框架和方案，這樣才能在激烈的市場競爭中占據上風。但在預算過程中，會產生許多自上而下和自下而上的循環，從而促使員工為公司的發展、利潤和個人的事業發展而奮斗。同時，由于預算評估和獎金直接關系到員工的經濟收入，所以可以通過科學的預算管理來激發員工的工作熱情和創造力。

私營企業實現全面預算管理不僅可以團結企業中的各個部門，提升企業的經濟效益，達成效益目標，同時也能減少企業的經營風險，沒有風險就不必進行預測，也就不需要進行預算管理；預算是一種有效的風險防范手段，全面預算系統能夠對未來一年的經營狀況有一個初步的了解，并在預算的基礎上對未來的財務狀況進行預測；在此基礎上，企業在進行風險管理時，必須事先制定相應的風險控制策略，以保證管理者能夠有計劃地應對各種環境變化，避免和化解風險。

四、結語

綜上所述，我國私營企業在發展過程中，由于處于轉型與創新時期，在營業和發展方面避免不了會出現各種問題。而全面預算管理作為整個經濟市場中經發達國家上百年驗證所得出的現代企業優秀管理制度，無論是從預算的編制、內容確立還是預算管理與考核等各個方面都具有現代企業發展科學性的標志。因此，我國的私營企業也需要在發展過程中，全面引入全面預算管理體系與制度，以科學的預算管理來保障企業穩定長期發展，以此應對現代激烈的國際市場競爭局勢，完成企業利潤目標，立足于世界優秀企業之林。

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全面預算管理，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。MBA、EMBA等各類經營管理培訓教育均將全面預算管理作為一項重要的組織規劃工具涵括在內。

私營企業是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織。

包括按照《公司法》《合伙企業法》《私營企業暫行條例》規定登記注冊的私營有限責任公司、私營股份有限公司、私營合伙企業和私營獨資企業。