關于縣級財政預算管理中的問題及優化策略探究

趙少欣 曲陽縣財政局

黨的十九大報告明確提出了財政工作的新要求，在實施財政工作的過程中，各級地方政府的相關部門需要加快現代財政制度的建設和落實，推進財稅體制的改革進程。明確改革目標，能夠對預算管理加強規范化的建設，為預算改革奠定牢固的基礎，提高縣級財政預算管理工作的效能，促進縣級財政預算管理工作的順利推進。

一、縣級財政預算管理工作的重要性

縣級財政部門在發展過程中建立完善的財政體系，實施縣級財政預算管理工作，可以推進現代化財政制度的建設和落地，構建完善的現代化財政制度體系，加強對財政工作重心的把握，結合縣級財政工作的現狀，建立起縣級預算管理的制度，體現預算制度的規范性和透明性，提高財政制度的可行性，發揮出現代財政制度的功能?？h級財政預算管理工作具有導向性的作用，可以將財政資金的導向性功能充分利用起來，因為和社會資本相比，財政資金的關注點明顯不同，社會資本是以經濟效益和利潤最大化作為追求的目標，財政資金則是以社會效益為目的，經濟效益遠遠地低于社會效益。在整個經濟運行的環境中，財政資金的預算管理更關注人民群眾的需求，以民眾最關注的公共服務事項為主，在社會保障項目、優化營商環境項目、民生項目方面加大了投入，不僅發展了當地的經濟，而且社會資本的投資活力被進一步激發，調整了社會資本進入市場的方向，發揮了財政資金的導向性作用[1]。

縣級財政預算管理工作有利于保證財政活動的平穩運行、高效率運轉，財政具有支柱作用、基礎作用，協助國家展開治理活動，通過實施縣級財政預算管理可以確保財政資金的平穩運行，確保財政活動的順利實施，這與社會的穩定、民眾的幸福生活密切相關。在實施縣級財政預算管理工作的過程中，根據當前的宏觀經濟情況，縣級財政部門將預算工作的中心放在了保證基本民生的方向上，加強了地方政府的債務管理，對地方政府存在的隱性債務風險進行了有效的防范，化解了風險隱患。在縣級財政預算管理工作中，堅定執行和落實黨的大政方針，切實增強了縣級財政預算管理的效能，化解了重大的債務風險，推進了各項惠民政策的實施，履行了地方政府的職能。

二、縣級財政預算管理中存在的問題

（一）預算意識落后

在縣級財政預算管理工作的實踐中，存在著預算意識薄弱的問題，這是目前縣級財政預算管理要及時改進的一大短板。具體的實踐中，很多部門缺少對預算工作重要性的明確認識，在編制預算的過程中，以單位人員經費和運轉經費作為管理的要點，在單位的項目性支出方面論證不足，分析不全面，形成了部門預算流于形式表面的問題。在工作的開展中，沒有按照實際的預算工作需求，將財政資金保障項目納入預算管理的體系中，存在著臨時性工作的資金需求問題，按照具體的需要只能追加預算，投入更多的財政資金。究其根本，這都是由于縣級預算管理人員的預算意識薄弱導致的，形成了財政收支緊張的問題。目前有各項惠民減稅降負的政策逐漸的落地和實施，貧困縣的財政增收渠道進一步縮減，縣級財政壓力劇增。在政府剛性支出持續增加的過程中，財政部門為了改善民生，加強對社會資源的有效保障力度，在重點項目的建設方面增加了資金投入，致力于打好三大攻堅戰，產生了收支矛盾問題，在預算收支的安排方面，合理性、科學性不足，預算意識落后，缺少與時俱進的精神，降低了縣級財政預算管理工作的水平和有效性[2]。

（二）預算編制不完善

在預算編制工作的過程中，縣級財政預算管理人員對于構成預算編制中的成分缺少全面的考量，形成了預算編制不完善、不合理的問題，其中最突出的是政府預算支出項目，在具體的操作過程中，需要以充足、完善準確的材料為依據，按照法律法規的要求，進行科學的論證，確保支出預算編制的合理性、科學性。但是在具體的工作實踐中，縣級財政預算管理工作人員在編制預算方面，缺少對預算編制規范性的研究，形成了部門漏洞問題，例如先申請資金、后制定項目，或是沒有論證項目、審核項目，就進行了資金申請。另外，部分項目資金的需求量較大時，形成了實際的資金需求和申請資金量之間的偏差問題，此類現象降低了預算編制的可行性、有效性、規范性，難以有效的利用財政資金，降低了財政資金的使用效益。編制預算的過程中缺少定額標準體系，定額標準的建設不科學、不完善，沒有細化支出項目，具體的支出項目劃分不合理，長期存在此類問題，對于預算編制的真實性、有效性形成了嚴重的影響，必須及時地改進預算編制中存在的問題，提高縣級財政預算管理工作的規范性和有效性[3]。

（三）缺少健全的預算績效評價機制

完善、健全的預算績效評價機制，是推進縣級財政預算管理工作創新、落實管理任務的基礎前提。目前在我國大多數的縣級財政預算管理工作實踐中，存在著預算績效評價機制不健全、績效評價質量不理想的問題，缺少信息的支撐，降低了績效評價的準確性和有效性?？冃гu價并不是簡單的描述評價的目標，也不是通過事后的評價來描述事實，而是需要貫穿到全過程中，進行事前、事中、事后的全過程績效評價，對相關信息進行合理的利用，綜合評價績效情況。目前在縣級財政預算管理中，績效評價的信息不全面，缺少充足、牢固的信息支撐，導致了縣級財政預算管理難以高質量地落實目標，信息的橫向對比、縱向對比部分缺失，缺少對現實情況和評價目標情況的了解和掌握，在控制評價目標、調整評價目標方面，形成了漏洞，降低了績效評價報告的質量[4]。

三、縣級財政預算管理的優化措施

（一）革新預算管理觀念

在縣級預算人才隊伍的建設方面，要加強人才培養力度，改進預算意識觀念落后的問題，因為任何一項工作都離不開人才資源的支持，在縣級預算管理中，為了強化人員的預算管理意識，需要在人才方面進一步加強建設，提高人員的素質，增強預算管理工作的質量。營造良好的工作環境和預算管理的氛圍，創建良好的縣級財政預算管理工作的氛圍，協助預算管理人員正常開展有關工作，切實拓寬預算隊伍人才的晉升空間、發展渠道，使其在預算管理中落實職能，加強財政預算管理工作方案的優化，將自身的職務發展和縣級財政預算管理工作的成果相互掛鉤，提高財政預算管理人才隊伍的業務能力、專業水平。針對在財政預算管理中存在的問題，要進行一一的整改，加強業務培訓、技能指導，要求行業內的專家進行知識的講座、技能的指導，革新預算管理的觀念，促使預算管理人員主動的學習知識，參與到預算的分析、執行、監督評價中，更新知識體系，學習法律法規的知識內容，真正為民眾做好事，成為能做事、想做事的人才[5]。

在預算管理編制職權方面，要強化人員的觀念，做好統籌的規劃，加強對預算執行的嚴格管控，用有效的預算管理方案，提高預算管理工作的水平，發揮財政資金的應用效能，例如在充分的分析預算的前提條件下，組織編制部門的預算活動，梳理以往年度的項目資金情況，及時清理不需要安排項目資金的內容。在預算執行環節，要最大限度節約行政運行的成本，開源節流，對無預算安排支出進行嚴格的管理，對超預算撥款要明令禁止，部門用款申請的管理中，要根據國務院存量資金管理規定的有關內容，加強跟蹤動態化的管理，建立臺賬，對零基預算收回的存量資金進行管控，消除赤字風險，形成較強的預算約束力。在財政部門的內部，創建起預算管理的良好環境與氛圍，將一般性支出縮減，依法理財，依法行政，增強預算約束力，在創新的預算管理觀念下，提高縣級財政預算管理工作的質量和效益[6]。

（二）增強預算編制管理的規范性

為了改進預算編制中存在的不完善、不規范的問題，縣級財政的預算管理工作有必要在預算編制管理的規范性方面加強管控，增強預算編制管理的規范性，分析經濟形勢，在編制年度預算之前，需要對下一年度的經濟形勢進行預測和調研，由對口業務股室負責分析任務，了解收支形勢，充分的掌握下一年度的經濟情況。組織和實施部門預算活動，對于部門單位亂花錢現象和多要資金的現象加強根源上的治理，降低資金的浪費，增進多方主體之間的協調和溝通，對預算控制范圍進行進一步的合理確定。按照單位年度的重點工作、重點項目，初步對單位預算進行確認，加強人員職責的劃分，在預算編審中，對各部門各崗位人員的職責進行確認，全面評估本單位的工作計劃，制定預算申請[7]。

對預算執行的情況進行評價，針對重預算、輕管理的問題，進行有效的防治，加強對支出的嚴格控制，增強預算編制流程的規范性，提高預算編制管理工作的水平和效果。將政府的監督作用、社會的監督作用發揮起來，針對預算編審進行全面的監管，定期組織和實施聽證會，不定期的實施研討會活動，對于相關人員的詢問要進行詳細的報告，調整部門的財政資金使用情況。該過程中要配置一支專業型的預算管理人才隊伍，結合政府管理制度用人制度的內容，引進專業性的人才，將管理型人才、專業型人才的優勢結合起來，制定科學可行的預算管理決策，消除縣級財政中存在的缺陷及問題[8]。

（三）建立完善的績效評價機制

建立起績效評價的一體化機制，提高信息質量，是推動財政預算管理工作任務落實的關鍵，由于目前財政工作對于信息質量要求逐漸提高，因此對信息進行充分的利用、建立起預算一體化的信息系統，成了落實績效評價機制，提高縣級財政預算管理水平的關鍵。在預算一體化系統的建設和應用過程中，信息平臺內要體現出預算編審信息、預算調整信息、資金支付信息、會計核算信息、決算和報告信息，加強對數據信息的掌握、運用，運用先進的科技手段，加強對目標的審計監督和管理，將有關的信息上傳到相同的信息平臺中。

由相關的工作人員利用自己的權限來查詢信息、使用資源，節約工作的時間成本、資源成本，提高績效評價的工作質量，助力財政預算管理工作任務的落實。對績效結果要進行合理的利用，因為實施績效評價工作的目的就是要獲取結果，并利用結果，要將業績考核部門預算項目安排和績效結果關聯起來，調配財政的資源，對支出結構進行合理的調整，增強財政資金使用的合理性和有效性。對績效工作的重要性樹立起正確的認知，依托科學完善的評價制度指標體系，明確評價標準，對評價工作進行逐步地完善，拓寬深度與廣度，促使績效工作走向正軌，增強財政管理的有效性[9]。

四、結論

綜上所述，在財政工作中，預算管理是工作重點、工作難點，對財政管理工作的水平起著決定性的作用，對財政人員是否履行了職責進行了直觀地反映。在縣級財政預算管理工作中，目前仍舊存在著不足的問題有待改進，縣級財政預算管理沒有真正發揮出作用，未來針對縣級財政預算管理工作的實踐，仍舊還要持續的探索，提高財政預算管理工作的水平，加快現代化制度體系的建設，為縣級財政預算管理工作奠定基礎，增強我國縣域的經濟發展能力，根據長遠的目標制定有關的規劃，提高財政預算的可行性和科學性。