行政事業(yè)單位財政預算資金管理策略

曾潔 貴州省畢節(jié)市中小學示范性綜合實踐活動中心

一、行政事業(yè)單位財政預算資金管理的重要性

財政預算資金管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)。不科學的財政預算資金管理會制約單位內(nèi)部管理工作的高效開展，嚴重影響行政事業(yè)單位的工作效率，對事業(yè)單位來說，持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新財政預算資金管理工作是非常重要的。

首先，行政事業(yè)單位通常會建立完善的內(nèi)部管理體系，同時在單位內(nèi)部設(shè)立數(shù)個管理部門。每一個部門都承擔著不同的責任與義務，部門之間在工作過程中要密切溝通，只有這樣，才能夠充分發(fā)揮管理工作的價值[1]。

目前，我國仍有部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立專門管理資金的部門，在相關(guān)業(yè)務項目開展過程中，申請經(jīng)費往往需要多個部門溝通，財政預算資金管理效率相對低下，影響了單位的工作效率和單位財務預算管理的工作效果。這就說明了，行政事業(yè)單位只有做好財政預算資金管理工作，才能提升內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃能力。

其次，做好財政預算資金管理工作，是行政事業(yè)單位實現(xiàn)增收目標的關(guān)鍵。通過嚴格制定預算標準、合理采取預算方法等，能夠有效計算與核對單位內(nèi)部各項財務活動涉及的資金數(shù)據(jù)，更加高效地分配、管理單位內(nèi)部資金，實現(xiàn)對單位財政收支的合理控制。

最后，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，如果采用傳統(tǒng)的資金分配方式，結(jié)合相應標準供應各部門的資金，部門工作效率與質(zhì)量并不會影響資金分配結(jié)果。行政事業(yè)單位在持續(xù)加強財政預算資金管理的過程中，能夠?qū)⒏鞑块T工作與資金分配結(jié)合在一起，有助于在單位內(nèi)部營造良好的競爭氛圍，提升各部門的工作效率，是行政事業(yè)單位提高資源利用效率的重要手段。

二、行政事業(yè)單位財政預算資金管理存在的問題

（一）財政預算資金分配監(jiān)管較差

對我國部分行政事業(yè)單位來說，財政預算資金分配一直是薄弱環(huán)節(jié)，在單位內(nèi)部各部門溝通不暢的情況下，會影響資金分配的科學性，導致個別部門的資金需求得不到滿足。尤其是在單位信息化建設(shè)力度不足的情況下，行政事業(yè)單位在開展業(yè)務項目時需要分別與不同部門交流，經(jīng)費申請流程復雜，可能阻礙相關(guān)業(yè)務項目的順利開展，無法保障工作及時性[2]。

在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國行政事業(yè)單位就財政預算資金管理構(gòu)建了監(jiān)督體系，從監(jiān)督體系的運行情況來看，其效果并不是很好，尤其是在財政預算資金管理中還沒有充分落實監(jiān)督職能。比如在財政部門完成審核并撥付資金之前，對單位資金支出情況缺少有效監(jiān)督，導致在業(yè)務項目實際開展過程中對資金的使用不明確，最終引致諸多不良后果，給行政事業(yè)單位帶來巨大損失。

（二）項目資金監(jiān)管不科學

行政事業(yè)單位在開展相關(guān)業(yè)務項目時，地方會計核算中心為保證財政資金的合理使用，往往會干涉單位財政資金的運轉(zhuǎn)過程，導致單位在使用財政資金的過程中缺少獨立性，最終出現(xiàn)主體責任劃分不明確的問題。在我國實施會計集中核算制度后，會計核算中心只負責代賬業(yè)務，行政事業(yè)單位成為會計核算的主體，會計核算中心不再承擔其他責任[3]。不過由于部分行政事業(yè)單位存在認知上的錯誤，忽略了會計核算的重要性，開始取消會計崗位，在單位未明確工作職責的情況下，在項目開展中可能導致對財政資金的監(jiān)管不到位，缺乏科學性。

（三）財務信息披露不透明

我國目前頒布的《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國會計法》等相關(guān)法律法規(guī)，有效指導與約束行政事業(yè)單位的財政預算資金管理工作，在相關(guān)法律法規(guī)中要求財務信息的披露要具備真實性、可靠性，對外需保證接收的數(shù)據(jù)的準確性、真實性；對內(nèi)則需要保證各部門、基層員工接收的數(shù)據(jù)的真實性、準確性。在財務信息披露缺乏透明度的情況下，會給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來一定的負面影響。比如單位財務部門在開展會計核算工作時可能沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)進行必要的加工和處理，導致財務披露的數(shù)據(jù)信息與實際存在較大差距，無法通過披露的方式真實展現(xiàn)財務信息。

另外，我國部分行政事業(yè)單位的管理人員還沒有充分認識到財務信息披露的重要性與必要性，未認識到財務信息披露對單位績效考核、預算、支出等工作的影響。在長期財務信息披露不透明的情況下，會對單位的財政預算資金管理工作成效產(chǎn)生負面影響。

（四）監(jiān)管意識薄弱

近年來，我國許多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了相對完善的財政管理體系，通過創(chuàng)新的方式實現(xiàn)了對項目開展全過程的監(jiān)督，但是在實際工作中，管理人員的監(jiān)管意識還需進一步加強。存在這樣的問題，一方面與單位領(lǐng)導層有關(guān)，許多單位領(lǐng)導主要將工作重心放在資金籌集上，這就難免會出現(xiàn)監(jiān)管意識薄弱、資金監(jiān)管不到位的情況，最終出現(xiàn)輕監(jiān)管、重發(fā)展的情況；另一方面，行政事業(yè)單位對財政預算資金管理的監(jiān)管意識還需加強，在預算管理中還存在許多不規(guī)范的薄弱環(huán)節(jié)，在單位更重視資金分配而忽略資金監(jiān)管的情況下，很可能造成單位內(nèi)部管理混亂，阻礙行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（五）財政監(jiān)督制度不健全

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是內(nèi)部控制，其完善程度直接關(guān)系著監(jiān)督水平的高低，在缺少完善財政監(jiān)督制度支持的情況下，將嚴重影響財政資金使用的合理性。從目前的情況來看，行政事業(yè)單位的財務管理部門主要依附于本單位的領(lǐng)導層，監(jiān)督部門在單位內(nèi)部缺少一定的權(quán)威性，容易導致監(jiān)督的有效性缺失[4]。在單位內(nèi)部績效機制有待完善的情況下，可能導致單位內(nèi)部出現(xiàn)隨意支配財政資金的情況，尤其是難以監(jiān)督與管理財政資金的后續(xù)使用和支出流向，導致財政預算資金管理難度增大，阻礙了單位工作效率的提升，降低了財政資金的使用效益。

（六）監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)較低

我國部分行政事業(yè)單位由于建立的相關(guān)監(jiān)管制度有待健全，對財政資金監(jiān)管相關(guān)工作人員的約束力度較小，導致監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。例如，在核對財政資金時，部分監(jiān)管人員認為只需要核算清楚就算完成任務，缺少監(jiān)督財政資金全過程的意識，尤其是在單位績效考核機制不完善的情況下，監(jiān)督人員參與財政資金監(jiān)管的積極性較低，不重視水平提升，參與單位培訓活動的積極性不高，導致監(jiān)管人員的個人素質(zhì)無法滿足行政事業(yè)單位財政預算資金管理工作的需求。

三、行政事業(yè)單位財政預算資金管理的優(yōu)化

（一）加強財務管理體系規(guī)范化

對于行政事業(yè)單位來說，為有效開展財政預算資金管理工作，必須明確組織架構(gòu)，設(shè)立專門負責此項工作的組織機構(gòu)，明確劃分單位內(nèi)部各部門的工作職責，通過這種方式實現(xiàn)預算的常態(tài)化與制度化。在此過程中，行政事業(yè)單位應盡快成立專門負責財政預算資金管理的領(lǐng)導小組，制定財政預算資金管理相關(guān)制度，統(tǒng)籌安排部門預算編制、審核等，充分調(diào)動起各職能部門參與預算編制與執(zhí)行工作的積極性[4]。

行政事業(yè)單位需要明確各業(yè)務部門的工作職責。這是因為財政預算資金管理是一項始終貫穿于單位發(fā)展、運行各環(huán)節(jié)、各流程的工作，需要單位內(nèi)部各部門的共同參與，要縱深推動各部門的交流與互動，通過信息化建設(shè)的方式，消除部門合作中的信息孤島，建立流暢的交流溝通機制，在信息技術(shù)支持下實現(xiàn)對各部門經(jīng)費申請的全面審核，加強對各部門預算執(zhí)行情況的具體分析，妥善解決財政預算資金管理中存在的問題，為財政預算資金管理工作的高效開展創(chuàng)造良好的條件。

（二）建立順暢的雙向反饋溝通機制

在單位內(nèi)部建立順暢的雙向反饋溝通機制，首先，要加強溝通渠道與制度建設(shè)，包括單位的上下級溝通以及部門之間的溝通。在這個過程中，單位成立的領(lǐng)導小組要深入部門、崗位，加強與部門領(lǐng)導、基層員工的溝通，有效激發(fā)部門、員工參與溝通的積極性。同時，通過召開會議的方式，及時傳達上級部門的指令，并了解下級部門的意圖，避免出現(xiàn)信息延誤的情況。其次，單位要合理調(diào)整內(nèi)部組織架構(gòu)，盡可能減少組織層級，為信息上傳下達的流暢性提供保障。最后，行政事業(yè)單位要加大信息化建設(shè)力度，充分認識到信息化建設(shè)在信息溝通中的重要性，依托信息網(wǎng)絡，不僅能為財政預算資金管理信息決策提供重要支持，還能夠有效提高單位的辦事效率，提升單位內(nèi)部的運行效率。

（三）完善資金監(jiān)管制度

行政事業(yè)單位在開展財政預算資金管理工作的過程中，必須加強對財政資金的監(jiān)管，制定完善的財政資金監(jiān)管制度，通過落實資金監(jiān)管制度的方式，有效杜絕財政資金在使用中存在的各種不合理問題，讓單位的財政資金收支變得更加透明，發(fā)揮財政資金管理的社會效益與經(jīng)濟效益。比如單位需要針對財政資金定期開展核賬管理，做好賬證相符、賬實相符、賬賬相符，堅決打擊小金庫現(xiàn)象。通過加強制度管理的方式，可以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立高效的財政資金監(jiān)管體系，尤其是能夠加強對各部門及財務人員的監(jiān)督，確保財政資金的使用，保證財務人員依法依規(guī)辦事，在完善的財政資金監(jiān)管制度的保障下，切實提升行政事業(yè)單位財政預算資金管理工作的成效。

（四）加強全環(huán)節(jié)監(jiān)管

在財政預算資金管理工作中，行政事業(yè)單位要重視全環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的價值，從事前規(guī)劃入手，結(jié)合單位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，保證財政資金規(guī)劃的合理性、整體性，并建立與之相符的資金管理機制。行政事業(yè)單位要讓單位內(nèi)的每一個員工都成為財政資金的監(jiān)管者，通過加大激勵力度的方式讓每一位員工都投入財政預算資金管理的監(jiān)督工作，將責任落實到個人，確保充分落實預算資金，有效提升各部門的協(xié)作水平，保證對財政資金的高效利用[5]。

行政事業(yè)單位應加強對預算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)督，不斷提高預算執(zhí)行監(jiān)管水平，嚴格考核預算執(zhí)行情況，披露財務信息，充分利用信息化建設(shè)的優(yōu)勢，在相關(guān)財務管理軟件的幫助下，實現(xiàn)財政預算資金管理工作的精準化、集中化、全程化，切實提升單位財務管理部門的工作效率，保證財務部門收集預算管理相關(guān)信息的及時性、有效性，做到對財政資金流入與流出的充分把控，尤其是保證財政資金使用的合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟社會不斷進步的背景下，我國財政預算資金管理工作得以高效開展。對行政事業(yè)單位來說，為建立合理、高效的財政預算資金管理體系，可以在優(yōu)化財政資金管理的同時，不斷提高單位的籌劃水準，切實提升財政資金的效用。

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位在開展財政預算資金管理時還存在許多亟待改進的問題，需要加強信息化建設(shè)，提高預算管理水平，在完善制度的保障下，切實提升資金監(jiān)管水平，提升單位的財政預算資金管理水平。