“雙高計劃”下高水平院校智庫建設路徑研究
——基于北京大學國家發展研究院建設經驗分析

王 威，張明明，雍麗英

(哈爾濱職業技術學院，黑龍江 哈爾濱 150081)

2019年，教育部、財政部聯合啟動了高職“雙高計劃”，旨在引領新一輪職業教育改革，提升職業教育的貢獻度。如何為地方社會發展提供建議和方案，越來越需要高水平院校智庫建言獻策。作為高校智庫的組成部分之一，職業院校智庫起步晚、基礎弱、水平低，與本科院校相去甚遠。為了更好地發揮咨政建言的功能，高水平院校應借鑒本科高校智庫建設的成功經驗，努力建設既有時代特征、又彰顯職業教育特色的智庫。

一、高校智庫的涵義及發展優勢

智庫，又稱智囊集團、顧問班子，是以多學科專家學者為研究主體，專門從事開發性研究的咨詢研究機構，主要職責和目標是為社會經濟等領域的發展提供滿意或優化方案，為決策者獻計獻策、判斷運籌，是現代領導管理體制中不可缺少的重要組成部分。高校智庫，顧名思義，是由高等院校主辦的研究機構，主要從事學術研究和政策問題研究，研究人員主要為本校教師，兼有從其他高校、研究機構聘任的研究員，是一種學術型智庫，也是中國特色新型智庫的重要組成部分。

據南京大學中國智庫索引(CTII)顯示，截至2021年8月，我國共有智庫730個，分為黨政部門智庫、科研院所智庫、企業智庫、高校智庫等11種類型。其中，高校智庫達471個，占收錄總數的64.5%，已成為我國智庫發展的主體，也是我國經濟社會發展重要的智慧生產機構和思想創新源泉。與黨政部門智庫、科研院所智庫、企業智庫等相比，高校智庫除具備智庫的基本特征之外，還擁有屬于自身的特征，具有獨特的發展優勢。

1.學術底蘊深厚

高校智庫擁有豐富的學科資源、深厚的學術底蘊、良好的研究條件及相對穩定的人才隊伍和研究團隊，這些為高校智庫開展長期性、基礎性、前沿性研究提供了堅實的保障，成為其保持長久活力和創造力的關鍵。相較于其他類型智庫，這不僅是高校智庫的天然優勢，也是其核心競爭力所在。

2.研究相對獨立

作為政府、企業等相關利益主體之外的第三方，高校具有相對獨立性，能夠在研究過程中以堅持真理為己任，遵循客觀規律，最大限度保持立場獨立、價值獨立，更加客觀地研究問題[1]。

3.國際交流基礎良好

作為較早開展國際交流的智庫組織，高校智庫通過各種非正式的國際訪問、國際會議、邀請或互派研究員、客座教授等方式拓展了國際視野和學術網絡，具備良好的國際交流基礎。同時，學術無邊界，高校智庫受歷史文化、社會制度、意識形態等方面的影響也相對較小，可以最大程度地避免政治氣候等國際因素的干擾[2]。

但是，高校智庫開展的往往是基礎理論研究，側重理論建構，而忽視了對現實情況的研究。同時，高校智庫的研究人員多為高校教師或科研人員，缺乏政府決策工作經歷，很難提出實質性的意見和建議，即使提出了一些建議，也缺乏相應的可操作性。這些都導致高校智庫現實性不足。

二、我國高校智庫的發展現狀及建設經驗

1.我國高校智庫發展現狀

據《2020年全國教育事業發展統計公報》統計，全國共有普通高校2738所(含本科層次職業學校21所)，其中高職(專科)院校1468所，占53.6%，占據我國高等教育的半壁江山。然而，從智庫建設情況來看，不論是數量，還是影響力，高職院校都與本科院校相去甚遠。據中國智庫索引(CTII)顯示，大部分高校智庫集中于985和211高校，僅有江蘇海事職業技術學院的“一帶一路”應用型海事人才研究院一家職業院校智庫入選?？梢?，在智庫建設領域，與強勢的本科院校相比，職業院校可以說是基礎薄弱、力量微小、發展滯后、準備不足，無法匹配其在我國高等教育中的重要地位，在智庫建設領域“服務經濟社會發展能力和社會吸引力”還存在嚴重不足，對區域社會的影響力無法充分發揮[3]。因此，借鑒本科高校智庫建設的成功經驗，對高職院校具有標桿價值和啟示意義，有助于高職院校聚焦國家急需，在戰略研究、政策建言、人才培養等領域快速釋放能量，整體提升其社會服務能力和水平，更好地反哺區域社會的發展，踐行高職教育的初心和使命。作為我國首批高端智庫建設單位之一，北京大學國家發展研究院(以下簡稱“北大國發院”)經過多年建設和探索，已成為我國赫赫有名的“頭部智庫”。本文將以北大國發院為例，分析其建設經驗，以期為高職院校智庫建設提供重要啟示。

2.本科高校智庫建設啟示——以北大國發院為例

北大國發院的前身是林毅夫等六位經濟學博士1994年創立的北京大學中國經濟研究中心(CCER)，隨著更多學者的加入和學科領域的拓展，2008年更名為北京大學國家發展研究院(NSD)。經過近三十年的發展，北大國發院已建設成集教學、科研和智庫服務于一體的綜合性機構，取得了諸多具有影響力的成果，擁有“中國經濟觀察報告會”“格政”和“國家發展論壇”三個知名智庫學術品牌，在服務中央決策方面提供了強有力的智力支持，成為北京大學構建世界一流大學的重要組成部分。2006年，北大國發院入選國家首批高端智庫，與中國科學院——清華大學國情研究中心并稱中國高校的“智庫雙璧”[4]。

(1)聚焦國家亟需的重大戰略問題開展研究

作為國家重要的思想創新源泉，高校智庫要以經濟社會發展亟需解決的重大戰略為研究對象，為現實決策服務。北大國發院秉承“小機構、大網絡”的理念，圍繞中國的改革進程，依托已有的經濟學、管理學等學科優勢，聚合北京大學乃至全球的研究資源，在政府與市場關系、經濟機構調整、國企改革、股市治理、人口政策、新農村建設、土地問題等重大問題上產生了一批具有前瞻性和影響力的研究成果，發表于《美國經濟評論》《政治經濟學雜志》《經濟學期刊》等國內外頂尖學術期刊上，并被各級政府采納。

(2)進行跨學科人才培養

高校智庫不僅承擔著學術研究的功能，也承擔著人才培養的重要職責，兩者互相促進。在人才培養方面，北大國發院已經形成政、商、學三大教學體系，其中經濟學碩士和博士項目在全國處于領先地位，畢業生成為中國經濟學界的生力軍。作為我國第一家中外合作辦學的工商管理碩士項目，旗下始于1998年的BiMBA項目以嚴格的學術導向和嚴謹的教學管理著稱，培養了數以萬計具有北大精神、中國高度、全球視野與社會情懷的商界領袖和職業經理人。

(3)開展跨地域政府高峰對話

在交流合作方面，北大國發院先后創立了中國經濟展望論壇、國家發展論壇、北大公共政策國際論壇等多個學術論壇品牌，連續六年舉辦了互聯網金融研究中心年會等國際學術會議。通過這些學術論壇與年會，北大國發院聚焦國家、區域的現實需求，與政府、社會、媒體進行對話，推動學科的對話和融合，又以學科整合貢獻于國家和區域發展。北大國發院創辦會議數量之多、嘉賓規格之高、規模和影響力之大在世界創新管理領域都受到廣泛認可。此外，北大國發院還牽頭組織了中美經濟對話和中美衛生對話，為中美民間外交作出了突出的貢獻。

三、高水平院校智庫建設的功能定位及建設策略

社會服務是高等教育三大基本職能之一，也是衡量高職院校辦學質量的一項重要指標。2019年，教育部、財政部啟動了針對高職院校的高水平院校和專業建設工作，提出了十項重點建設任務，提升社會服務能力是其中一項，這標志著我國職業教育進入綜合改革、創新發展的新時期。如何更好地為地方經濟社會發展建言獻策、為中小企業提供咨詢和解決方案，提升高職院校的社會服務水平和質量，越來越需要智庫這一“智囊團”發揮作用。同時，作為引領高職教育改革的高水平院校，也應以智庫建設為內涵式高質量發展的新生長點[5]，把建設既有時代特征、又彰顯職業教育特色的智庫提上日程。

1.高水平院校智庫的功能定位

(1)通過科學研究服務社會

與本科院校相比，高職院校具有明顯的職業性和地域性，其主要任務是面向區域和行業提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養，為地方中小企業提供技術創新、推廣和服務，進行先進文化的傳播和輻射[6]。因此，高水平院校智庫要以“服務性”為導向，充分發揮其“外腦”作用，推動高水平院校提高社會服務能力和水平，成為區域社會發展的“服務站”和“創新源”。

(2)依托科學研究培養人才

人才培養是高水平院校智庫建設的核心，這里的人才培養具有兩方面含義：一是，為地方及行業企業培養契合地方經濟發展需求的高素質畢業生，使人才培養模式與地方經濟發展相協調；二是，強化高水平院校智庫自身隊伍建設，“內培”“外引”相結合，組建一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的智庫隊伍，夯實高水平院校智庫的理論堤壩，提升其咨政水平。高水平院校智庫把地方經濟發展研究得愈透，地方亟需的高素質技術技能型畢業生培養得就愈準，二者相輔相成。

2.高水平院校智庫的建設策略

(1)精準定位，揚長避短以小見大

定位模糊是高校智庫難以發揮優勢的關鍵因素。與985、211高校相比，高水平院校在宏觀政策、人力智力、資金資源等方面缺乏強有力的支撐，但與地方聯系更為緊密。因此，在智庫建設方面，高水平院校就要避免“高大上”，應從小地方、從現實問題入手，做到“小而精”“以小見大、以精見長、以質見優”[5]。第一，高水平院校要守住發展的根基——地方，要與地方多接觸、多交流，把說地方話、講地方事當作說家話、講家事，通過對接地方產業特色和戰略需求，獲得源源不斷的發展動力。第二，高水平院校智庫雖然缺少頂層聚焦，但是與中小企業和人民生活的距離更近，更容易關注地方的細節末梢。高水平院校應以中小企業亟待破解的關鍵技術和人民群眾生活的迫切需求為研究點、立足點和生存點，以應用技術解決生產生活中的實際問題，切實提高中小企業的生產效率、產品質量和服務品質，改善人民群眾生活水平。

(2)挖掘資源，創新智庫協同建設

面對日益復雜的社會發展形勢，高水平院校智庫應打破單一閉塞的研究壁壘，打造復合化研究團隊，最大限度地達成共識，形成研究合力，營造學術自由、學術平等的氛圍，為社會發展建言獻策[7]。首先，高水平院校要打通內部學院、專業、研究方向的限制，以具體項目和問題為紐帶，組建領軍人才梯隊、科技創新團隊、技術服務團隊等，形成若干個子智庫，并通過頂層設計明確各自職責，增強責任意識和協同認知，有序推進高水平院校智庫建設；其次，積極整合社會優質資源，柔性引進政府、科研院所、行業企業的各類專家，充實高水平院校智庫研究員隊伍，提升智庫的研究決策水平；最后，與政府智庫、本科高校智庫、行業企業智庫等構建智庫學術共同體，就國家和社會發展的熱點問題開展對話和交流，交流思想，碰撞靈感，跨學科和專業進行科學研究和人才培育。

(3)強化交流，打造高端發布平臺

有效的傳播機制和暢通的發布平臺，有利于推進智庫研究成果的傳播，提升成果的落地率和轉化率，進而擴大智庫的品牌影響力、公信力和權威性。一方面，高水平院校要利用報刊、電視、互聯網、新媒體等傳播載體，暢通智庫研究成果國內外交流和傳遞渠道，全方位宣傳高水平院校智庫研究成果，推廣影響力，提高社會關注度；另一方面，高水平院校要加強與本科高校智庫、政府智庫、企業智庫等的交流合作，打造高層次智庫論壇、年會等高端發布平臺，圍繞國內外重大熱點問題及民生問題，形成高端引領、集中發布、影響廣泛的智庫成果發布品牌，從而擴大高水平院校智庫的國際影響力和學術影響力。

(4)完善考評，健全管理評價體系

管理評價機制是否科學合理直接影響科研人員的積極性和科研成果的有效性[8]。因此，高水平院校智庫建設的核心就是完善成果評價機制，建立多維度評價體系。一是要實現由重數量向重質量的轉變。要擯棄“唯論文”“唯著作”的評價舊習，強化過程評價、增值評價和綜合評價，要關注成果中的創新點及價值增量，對有深度應用的對策研究要給予相應的政策傾斜。二是要實現由學術評價到實踐評價的轉變。高水平院校智庫的終極價值體現是為行業產業發展服務，要以大型企事業單位、非盈利組織等決策性用戶的實踐評價為主，以有助于科研建設的前瞻性、預測性的學術評價為輔，綜合兩個維度有助于評價更加科學、客觀、公正。三是要實現由短期評價向長期評價轉變。無論是自然科學，還是社會科學，其成果價值不是短時間內可以充分體現的，因此在高水平院校智庫成果評價中，要有“放眼量”的格局和意識，拉長時間線，拓展時間軸，既要關注成果的當下價值，更要考量成果的未來價值。

結語

隨著智庫在經濟社會發展和國際事務處理中發揮越來越重要的作用，其發展程度越來越成為國家軟實力和國際話語權的重要標志，成為衡量一個國家和地區治理能力的重要體現。《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》明確提出，高校智庫應當依托學科積淀和人才集聚的優勢，發揮戰略研究、政策建言、人才培養、輿論引導、公共外交的重要功能，清晰指明了高校智庫的建設方向。作為高校智庫的重要組成部分，高水平院校應乘勢而為，將智庫建設作為內涵式高質量發展的新生長點，積極主動對接地方，立足地方經濟社會需要解決的重大理論和實踐問題，形成更多地方急需、國家一流的智庫成果，為地方經濟社會發展提供人才和智力支撐，最大限度實現高水平院?？蒲谐晒纳鐣徒洕б骐p提升，舞起職業教育改革的龍頭，更好地實現現代職業教育的歷史使命。